文/王正東 全椒縣三灣水庫(kù)管理處 安徽滁州 239000

項(xiàng)目造價(jià)管理與控制在水利工程中居于重要地位，做好項(xiàng)目造價(jià)有助于工程項(xiàng)目順利施工、提高建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)際水利工程造價(jià)管控中存在一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，例如，超投資、工程設(shè)計(jì)頻繁變更、結(jié)算難等。為此，有必要探究管控水利工程項(xiàng)目造價(jià)的有效對(duì)策。

1、工程造價(jià)概述

工程造價(jià)主要指兩方面的內(nèi)容，一是項(xiàng)目施工成本，自決策至竣工驗(yàn)收全過程所產(chǎn)生的費(fèi)用，含機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、安裝施工費(fèi)用、建筑工程費(fèi)用等；二是項(xiàng)目工程的承包、發(fā)包價(jià)格，受到技術(shù)、土地、勞務(wù)市場(chǎng)影響而成的項(xiàng)目造價(jià)，包括工程全過程、各個(gè)施工階段所產(chǎn)生的費(fèi)用[1]。

2、水利工程造價(jià)概述

水利工程項(xiàng)目造價(jià)包括預(yù)備費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用以及施工期融資利息等。具體而言，建設(shè)投資估算是指工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告階段的投資；施工預(yù)備包括施工圖紙預(yù)算、招投標(biāo)合同價(jià)，其中施工圖紙又包含總工程與單項(xiàng)工程預(yù)算以及單位工程預(yù)算，單位工程預(yù)算又包含工程整體預(yù)算與設(shè)備安裝施工預(yù)算；工程整體預(yù)算一般又包括弱電、電氣照明、土建等預(yù)算；設(shè)備安裝施工預(yù)算通常又包括電氣、熱力預(yù)算等。工程竣工后包括完工結(jié)算與竣工決算。如圖1所示，為大型水利工程項(xiàng)目圖。

圖1 水利工程項(xiàng)目

3、水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的意義

從業(yè)主單位的視角來看，工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目所需的費(fèi)用，是項(xiàng)目建設(shè)期間的所有投資。做好造價(jià)管理與控制能夠節(jié)約項(xiàng)目施工花費(fèi)，有效降低成本。水利工程造價(jià)管控的意義在于能夠通過設(shè)計(jì)、材料、合同的各個(gè)環(huán)節(jié)的全面把控將成本控制在一定范圍內(nèi)。

4、水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的策略探析

4.1 設(shè)計(jì)階段的管理與控制

第一，充分整合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管控，繼而保證能夠滿足水利工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管控的要求。技術(shù)在水利工程項(xiàng)目造價(jià)管控中占據(jù)重要位置，有必要將技術(shù)滲透到水利工程建設(shè)全周期中，技術(shù)的使用、機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)在很大程度上會(huì)對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響。此外，還需要合理把控水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)計(jì)算，通過全面了解水利工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相關(guān)知識(shí)，提高工程造價(jià)控制的科學(xué)性與合理性。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方法有助于在確保工程質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，做到成本的合理控制。

第二，防范為主，積極面對(duì)影響工程造價(jià)的多種因素。水利工程項(xiàng)目規(guī)模較大，需要投入大量資金，在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)管理與控制對(duì)于使用最少量資金取得最大效益具有積極意義。目前，水利工程項(xiàng)目建設(shè)中存在超預(yù)算、投資難以控制等方面問題，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展、企業(yè)生存均具有極大的不利益。其一，出現(xiàn)超預(yù)算的問題需要建設(shè)單位放棄部分?jǐn)M建項(xiàng)目，這不能保障水利工程建設(shè)的全面性與整體性；其二，這說明水利工程設(shè)計(jì)方案與決策存在問題，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能滿足實(shí)際建設(shè)需求，因此，在設(shè)計(jì)水利工程項(xiàng)目階段應(yīng)當(dāng)在施工前做好造價(jià)影響因素分析，仔細(xì)調(diào)查與勘測(cè)，評(píng)估水利工程項(xiàng)目總造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，為了更好地管理與控制造價(jià)，可以引用限額設(shè)計(jì)控制的方法，具體來講，水利工程項(xiàng)目包括許多施工工序，每一道工序均有可能出現(xiàn)超預(yù)算問題，這十分容易造成項(xiàng)目總費(fèi)用超支。但是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)用限額設(shè)計(jì)理念，明確各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的要求，保障每道工序所使用的資金有效，同時(shí)注重培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員、施工人員的造價(jià)管理與控制意識(shí)，使其開展工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)主動(dòng)自覺的合理節(jié)約材料，控制成本。

第三，通過價(jià)值工程以合理管控設(shè)計(jì)階段造價(jià)，價(jià)值工程是指利用群體的智慧對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析與研究，以投入最少的資金獲取最大的效益為目標(biāo)。設(shè)計(jì)人員需要積極協(xié)調(diào)多方，提高溝通效率，為選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案而共同努力。即是說，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，拆分總施工，使其形成由各個(gè)部分構(gòu)成的整體，每個(gè)部分選擇最佳的方案進(jìn)行施工，最終將各個(gè)部分集成，可以發(fā)現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效管理與控制[2]。

4.2 招投標(biāo)階段的管理與控制

水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)估價(jià)程序，即為由業(yè)主單位或委托其他單位編制與工程項(xiàng)目相契合的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位編制與招標(biāo)文件相符合的投標(biāo)文件，通過報(bào)價(jià)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，按照我縣規(guī)定，由業(yè)主單位會(huì)同縣公管、住建等部門對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約談，并在約談后簽訂工程施工合同。水利工程項(xiàng)目施工定價(jià)以合同價(jià)格為本，具體來講，管理與控制招投標(biāo)造價(jià)，第一，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核參與招投標(biāo)的單位的資質(zhì)，如需必要，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地考察，保障招投標(biāo)單位的真實(shí)性，避免出現(xiàn)信譽(yù)度低、技術(shù)水平不足的單位參與招投標(biāo)活動(dòng)；第二，業(yè)主單位對(duì)水利工程項(xiàng)目整體應(yīng)當(dāng)做到全面掌握，包括總價(jià)、分包項(xiàng)目?jī)r(jià)等，以有效識(shí)破隨意要價(jià)、壓價(jià)等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以保證項(xiàng)目總體造價(jià)、各個(gè)部分的造價(jià)均合理，保障水利工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。

4.3 施工階段的管理與控制

施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)針對(duì)施工圖紙進(jìn)行分析與研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工環(huán)節(jié)造價(jià)的有效管控。首先，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、造價(jià)管理人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，分析圖紙是否存在不當(dāng)之處，是否能滿足水利工程施工要求，若在會(huì)審過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)業(yè)主監(jiān)理單位，并提出修改建議。設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)范和要求相應(yīng)修改圖紙，以保障施工圖紙的有效性，減少因施工圖紙變更而引發(fā)的資金浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。其次，若在施工過程中出現(xiàn)需要變更施工的情況，尤其是涉及金額較大的工程，需要先行計(jì)算費(fèi)用，并與業(yè)主監(jiān)理單位進(jìn)行溝通并及時(shí)上報(bào)，以避免因變更費(fèi)用問題導(dǎo)致后續(xù)結(jié)算困難。另外，還需要嚴(yán)格審核施工圖紙預(yù)算，仔細(xì)比對(duì)施工圖紙進(jìn)度要求與實(shí)際施工進(jìn)度，同時(shí)審慎核算施工花費(fèi)與預(yù)算，明確各個(gè)施工流程是否存在超預(yù)算問題，若存在與高于或低于預(yù)算較大的情況，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商，探究原因，采取相應(yīng)措施；最后，提高對(duì)施工過程中所有合同資料的管理與控制，合同時(shí)保障合同各方利益的憑證，有助于約束合同方的行為，在施工中若出現(xiàn)問題可以依據(jù)合同條款進(jìn)行解決，有助于提高問題處理效率，快速解決經(jīng)濟(jì)問題。因此，有必要加強(qiáng)合同管理。施工單位需要嚴(yán)格按照施工圖紙開展工作，踐行自己的合同義務(wù)，運(yùn)用自身權(quán)利，以達(dá)到合同要求，在施工中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、施工變更等情況應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到合同中，以保障結(jié)算順利[3]。

4.4 竣工驗(yàn)收階段的管理與控制

水利工程項(xiàng)目結(jié)算和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分施工單位會(huì)存在投機(jī)心理，例如，重復(fù)結(jié)算同一項(xiàng)目、報(bào)大施工量與施工困難等。這就要求造價(jià)編制人員秉持誠(chéng)信原則、堅(jiān)持實(shí)事求是，以合同為依據(jù)，審慎處理施工圖紙與施工實(shí)際情況，采用科學(xué)、先進(jìn)的方法計(jì)算造價(jià)。在計(jì)算時(shí)可以適當(dāng)套用定額或者選用單價(jià)，但應(yīng)當(dāng)明確成本屬性，做好竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的管控工作。另外，還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮審計(jì)管理的作用，在宏觀上對(duì)各個(gè)參建單位進(jìn)行審核，以提升整體造價(jià)水平。審計(jì)管理造價(jià)是水利工程造價(jià)管控的新發(fā)展，它具有體系性、系統(tǒng)性，是從立項(xiàng)到?jīng)Q算全過程的管控，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的合理管控。

總結(jié)：

總而言之，水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制十分重要，對(duì)企業(yè)來講，有助于企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)業(yè)主單位來講，有助于保障工程質(zhì)量與施工效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。針對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制，目前在施工、設(shè)計(jì)等方面還存在不足，為此，有必要持續(xù)優(yōu)化完善。