樊王妮，陳俐伶，劉 博

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則之一。本課題關(guān)注甘肅省集中連片地區(qū)農(nóng)民主體參與性現(xiàn)狀，探討農(nóng)民主體參與性根源，致力于提出提高農(nóng)民主體參與性策略的研究，推動甘肅省集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、核心概念界定和研究方法

“主體性”是人在社會實(shí)踐過程中，與客體相互作用而表現(xiàn)出來的自主性、能動性和創(chuàng)造性，是人區(qū)別于動物的根本屬性。本課題結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時代背景和甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平，界定本課題研究的“農(nóng)民主體性”主要指甘肅省農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中表現(xiàn)出來的自主性、能動性和創(chuàng)造性。

本文主要采用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談法，結(jié)合分層抽樣和隨機(jī)抽樣方法，選取了蘭州市榆中縣、白銀市靖遠(yuǎn)縣、定西市岷縣、天水市甘谷縣和清河縣、平?jīng)鍪袥艽h和靈臺縣、隴南市宕昌縣、慶陽市正寧縣、臨夏回族自治州東鄉(xiāng)縣；張掖市甘州區(qū)、酒泉市肅州區(qū)，共計(jì)10個集中連片集中貧困縣和2個非貧困縣區(qū)開展調(diào)研，共計(jì)發(fā)放問卷250份，回收有效問卷244份，有效回收率為97.6%。之后通過SPSS軟件，分析和對比相關(guān)數(shù)據(jù)，分析甘肅省農(nóng)民主體參與性現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討其關(guān)鍵影響因素。

二、甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，指明了我國農(nóng)村未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺過程中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興的最主要動力，也是農(nóng)民“錢袋子”的最主要來源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省集中連片貧困縣農(nóng)民了解本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為“種植業(yè)、中藥材、蔬菜”，說明農(nóng)民對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況總體了解程度較好。在對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的調(diào)查中，集中連片貧困縣農(nóng)民認(rèn)為“地理環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多；產(chǎn)業(yè)規(guī)模過??；科技含量低”是最主要原因，分別占比“32.2%、29.4%、21.1%”，合計(jì)占比82.7%。分析甘肅省農(nóng)民了解當(dāng)?shù)睾献魃绲那闆r，51.5%的貧困縣農(nóng)民表示當(dāng)?shù)貨]有合作社，38.8%的非貧困縣農(nóng)民表示當(dāng)?shù)貨]有合作社，低了12.7個百分點(diǎn)。有意思的是，在認(rèn)為當(dāng)?shù)赜泻献魃绲霓r(nóng)民中，貧困縣農(nóng)民表示參加的比例卻略高于非貧困縣農(nóng)民，前者為31%，后者28.6%，這是否意味著貧困縣農(nóng)民在近些年的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，對合作社的了解和認(rèn)知更多一些，對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求更明顯一些？

（二）生態(tài)宜居過程中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

中國要美，農(nóng)村必須美，因此，生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：貧困縣地區(qū)農(nóng)民對“本村村容村貌”總體滿意的人數(shù)比例為77.8%，對“退耕還林”總體滿意的人數(shù)比例85.6%，日常生活垃圾依靠“家庭自行處理”的比例最高，為46.6%；“分類收集、專人處理”的比例為37.3%；幾個數(shù)據(jù)表明，甘肅省集中連片地區(qū)近年在環(huán)境整治，退耕還林等涉及鄉(xiāng)村生態(tài)方面力度較大，老百姓對此總體比較認(rèn)可和滿意。但是農(nóng)村垃圾清理依然任重道遠(yuǎn)，“分類收集、專人處理”的比例較低，同時，普通農(nóng)民對分類清理垃圾的了解和接受程度也較低，有村民表示“村里就一個大垃圾桶，過去扔太麻煩，都是自家燒掉或扔掉了”。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明過程中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

農(nóng)村要發(fā)展，不僅需要依靠產(chǎn)業(yè)這樣的外在支柱，同時也需要“尊老愛幼、謙和禮讓”這樣的鄉(xiāng)村文化。早在先秦時期，孟子便提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，倡導(dǎo)鄰里和諧，社會關(guān)系融洽。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在甘肅省集中連片貧困縣，存在的不文明現(xiàn)象主要有“迷信、學(xué)生輟學(xué)、不孝順父母、打架斗毆”等，究其原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為最主要的原因是“傳統(tǒng)習(xí)慣遺留、精神文化生活貧乏、孝道喪失、鄉(xiāng)規(guī)民約失效”等，甘肅省集中連片貧困地區(qū)目前開展的鄉(xiāng)村文明文化活動，主要有廣場舞為主的文藝表演和村容村貌治理活動，而有關(guān)“道德講堂、政策、法律知識講座”等倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的活動開展則較少，而在河西酒泉肅州區(qū)、張掖甘州區(qū)等一些非貧困縣，道德講堂、鄉(xiāng)規(guī)民約開展落實(shí)的相對較好。

（四）治理有效過程中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，農(nóng)民能參與其中便能降低基層治理的困難，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在甘肅省集中連片貧困地區(qū)，農(nóng)民對基層治理的參與意愿較明顯，如在“是否愿意參與本地公共事務(wù)管理”的調(diào)查中，“非常愿意、比較愿意、一般愿意”的人數(shù)共占比85.1%，不愿意的人數(shù)僅占14.9%；在“是否了解村委會換屆選舉”的調(diào)查中，“了解或參與投票”人數(shù)占比67%；在“對本地區(qū)村務(wù)公開情況是否滿意”的調(diào)查中，“非常滿意、比較滿意、一般滿意”的人數(shù)占比70.5%。說明甘肅省集中連片貧困地區(qū)老百姓參與基礎(chǔ)治理的內(nèi)生意愿較明顯，這也是當(dāng)?shù)芈鋵?shí)鄉(xiāng)村振興的重要優(yōu)勢所在。在基層治理落實(shí)過程中，如何將“農(nóng)民的參與熱情和政府的資源轉(zhuǎn)移”有效對接，應(yīng)是當(dāng)?shù)卣J(rèn)真思考的問題。

（五）生活富裕過程中的農(nóng)民主體參與性表現(xiàn)

“生活富?！笔抢^新農(nóng)村建設(shè)中提出的“生活寬?！敝?，對農(nóng)民生活質(zhì)量提出的更高目標(biāo)。通過整理訪談資料，甘肅省集中連片貧困縣的很多老百姓一邊肯定現(xiàn)在的“日子比過去好太多了”，同時也流露出對未來生活某些方面的擔(dān)心和對城里人生活的羨慕和向往，如不少村民表示“擔(dān)心以后生病，一生病拖累一家人，也希望“和城里人一樣，有較多的養(yǎng)老金”。近些年，中央政府加大對農(nóng)村的支付，農(nóng)民總體生活質(zhì)量總體有了很大改善，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為本村“極少停電”的人數(shù)比例占68.9%，“自來水通水和定點(diǎn)取水”的比例占到59.8%。同時，農(nóng)民對本村道路建設(shè)、住房條件等方面也呈現(xiàn)出總體滿意的態(tài)度。（見表1）

表1 甘肅省集中連片貧困區(qū)農(nóng)民對本村公共事務(wù)的調(diào)查匯總（單位：%）

三、甘肅省農(nóng)民主體參與性現(xiàn)狀的分析和討論

筆者在2017年1月—2月，在甘肅省14個國家級貧困縣開展調(diào)查，了解甘肅省“精準(zhǔn)扶貧政策過程中農(nóng)民主體參與性”的情況。2019年1月—2月，筆者在甘肅省10個集中連片集中貧困縣開展“甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中農(nóng)民主體參與性”的研究。中間時間間隔兩年，農(nóng)民主體參與性的表現(xiàn)呈現(xiàn)出正向發(fā)展的趨勢。雖然兩次調(diào)查樣本在地域上不完全吻合，但前后兩年的樣本均選自甘肅省集中連片地區(qū)，這在一定程度上說明，隨著鄉(xiāng)村振興在甘肅省貧困地區(qū)的深入落實(shí)，農(nóng)村的村容村貌有了進(jìn)一步的改善，農(nóng)村的公共服務(wù)得到進(jìn)一步的改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量逐漸提高，農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)有了更多的參與積極性。（見表2）

表2 不同時間農(nóng)民對本村公共事務(wù)的滿意度匯總（單位：%）

但與此同時，我們也必須意識到：甘肅省集中連片地區(qū)農(nóng)民的主體參與性依然不容樂觀，距離主體性要求的自主性、能動性和創(chuàng)造性還相差很遠(yuǎn)，距離農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)，也有很長的距離。

四、甘肅省農(nóng)民主體參與性較低的原因探析

甘肅省集中連片地區(qū)農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展、公共事務(wù)的關(guān)注有所提高值得欣慰，同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)主體參與性總體較低，也是不爭的事實(shí)。分析相關(guān)原因，總體可以概括為以下幾個方面：

（一）歷史傳統(tǒng)原因

中國封建時期歷時2000多年，君主專制在明清更是達(dá)到巔峰?！熬F民輕，大政府、小社會”的思想在普通農(nóng)民的思想中根深蒂固。只要“不牽涉自身利益”，農(nóng)民大多是“多一事不如少一事”、“上面怎么說，下面怎么做”，越是偏遠(yuǎn)、越是落后的地方，這樣的“等、靠、要，事不關(guān)己高高掛起”思想越是明顯。甘肅省集中連片貧困縣，地理位置相對封閉，農(nóng)民與外界互動交流較少，傳統(tǒng)思想影響明顯，現(xiàn)代民主思想影響還十分有限，這在很大程度上影響了農(nóng)民主體參與的積極性。

（二）農(nóng)民自身原因

“農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體”已是社會共識，但在農(nóng)民群體中的影響依然較弱。很多農(nóng)民表示“對和自身利益切實(shí)相關(guān)的事情比較關(guān)注，但是對公共事務(wù)便不太關(guān)心，覺得自己既沒能力去干涉，也不太想去參與”。甘肅省集中連片貧困地區(qū)的教育質(zhì)量不容樂觀?？傮w接受教育年限偏低，初中及以下文化水平的人數(shù)占比69.5%；同時，當(dāng)?shù)嘏越邮艿幕A(chǔ)教育水平明顯低于男性，數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)啬行孕W(xué)及以下文化程度的人數(shù)比例為27.58%，初中文化程度的人數(shù)比例為41.38%，高中文化程度的人數(shù)比例為23.28%；當(dāng)?shù)嘏孕W(xué)及以下文化程度的人數(shù)比例為48.05%，初中文化程度的人數(shù)比例為22.08%，高中文化程度的人數(shù)比例為15.5%（見表3）。值得思考的是，當(dāng)?shù)嘏栽诖髮：捅究萍耙陨系慕逃?，出現(xiàn)高于當(dāng)?shù)啬行缘内厔?，這是否說明女性在智力和接受教育能力方面并不低于男性？基礎(chǔ)教育低于男性，是否更多是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念的影響？

表3 甘肅省集中連片貧困地區(qū)男女性別和接受文化程度的對比匯總（單位：%）

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原因

甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，連續(xù)多年排名靠后，以近三年為例，2016、2017、2018年，甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國大陸31個省份排名第27位。甘肅省集中連片地區(qū)自然環(huán)境更為惡劣，交通不便，缺乏支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐摹胺N植、藥材、養(yǎng)殖”等農(nóng)作物大多數(shù)主要依靠各家各戶精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營，抗風(fēng)險能力弱，科技含量低，缺乏產(chǎn)業(yè)品牌和龍頭產(chǎn)業(yè)帶動，集體經(jīng)濟(jì)合作社數(shù)量偏少，影響力有限。這些因素制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很低。同時，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平落后，村里的青壯年勞動力大多外出打工，村里留下的“613899”部隊(duì)，只能勉強(qiáng)維持自身生活，很難參加公共事務(wù)，這也加劇了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村凋敝的速度。

（四）基層政府層面原因

2017年國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后出臺的《鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出“農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體”。但不可否認(rèn)，中央政府層面認(rèn)可的“農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體”在農(nóng)民層面依然淡化。探究其原因，除了歷史傳統(tǒng)、農(nóng)民自身、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，基層政府自上而下的單項(xiàng)工作方式或許也是影響農(nóng)民主體參與性的原因。中國的問題在農(nóng)村，農(nóng)村最主要的問題在農(nóng)民，而農(nóng)民最關(guān)心的問題又是什么？這應(yīng)該是每一位農(nóng)村政府工作人員必須思考的問題，而回答這個問題，就應(yīng)該切實(shí)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的切實(shí)需求。正如有農(nóng)民反映的那樣“最需要土地測土這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是上面下來的少，靠自己又沒有能力。對精準(zhǔn)扶貧和惠民政策最滿意，因?yàn)樽约捍_實(shí)享受到了實(shí)惠”。

五、提升甘肅省集中連片貧困區(qū)農(nóng)民主體參與性的策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)民素養(yǎng)，提升參與內(nèi)生動力

二十世紀(jì)二三十年代，中國平民教育家和鄉(xiāng)村建設(shè)家晏陽初，在湖北定縣等地開展平民教育實(shí)踐，試圖通過開展“教農(nóng)民識字，實(shí)施生計(jì)、文藝、衛(wèi)生和公民的教育”，培養(yǎng)具有“知識力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力”的新式平民，達(dá)到人人識字的目的，繼而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國救國。甘肅省集中連片貧困地區(qū)，教育資源稀缺，教育質(zhì)量低下。因此，要提高甘肅省集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民主體參與性能力，就必須提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識程度。而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識程度，就必須依靠當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量的提高，加強(qiáng)對甘肅省集中連片貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金、人力等資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源的投入，提高當(dāng)?shù)厍嗌倌陜和幕逃?，從根本上提高貧困地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生和可持續(xù)動力。同時，注重提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村能人，也是提高當(dāng)?shù)仄矫竦闹黧w參與性的重要途徑。

（二）移風(fēng)易俗，改變貧困文化

賀雪峰在《鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展》一書出明確提出“集中連片貧困地區(qū)的貧困往往也是一種文化現(xiàn)象，不考慮貧困地區(qū)的文化，簡單地進(jìn)行幫扶往往適得其反”。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中精辟地指出：“文化力量是塑造社會背景的能力，文化價值觀影響個體的行為選擇?！瘪R克斯·韋伯的觀點(diǎn)指出了個體和社會價值觀對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用，同理可知，甘肅省連片貧困地區(qū)的貧困，除了地理環(huán)境封閉，自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的“保守、不敢嘗試新事物；閑暇時間打牌賭博，缺乏提升自我能力的意識”等貧困文化也是重要原因。

因此，在甘肅省集中連片貧困地區(qū)，積極開展“道德講堂、法律講堂”等講座，修繕鄉(xiāng)規(guī)民約，改善集中連片貧困地區(qū)的貧困文化，改善其落后的生活方式和行為習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理效果。

（三）了解農(nóng)民基本需求，回應(yīng)農(nóng)民利益訴求

賀雪峰在《治村》一書中指出“自外而內(nèi)的資源與自上而下的村民自治結(jié)合起來，就可以形成農(nóng)民的主動性和主體性”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前甘肅省集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)民，最希望得到政府和社會幫助的依次為“提供資金、技術(shù)支持，扶持創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會，幫助培訓(xùn)技能、提供市場信息，提供社會保障力度”等。甘肅省集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民表示影響家庭收入的主要原因依次為“農(nóng)業(yè)效益不高，缺乏知識和技術(shù)，沒有打工途徑以及不能及時掌握市場信息”等?？梢娹r(nóng)民對于土地的效益訴求非常明顯，除此之外，對未來的擔(dān)憂，如養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障也十分關(guān)注。

因此，政府在轉(zhuǎn)移資源和自上而下落實(shí)相關(guān)政策過程中，應(yīng)重視集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民的心聲，了解農(nóng)民的迫切需求并加以有效回應(yīng)和對接。通過穩(wěn)定土地承包和流轉(zhuǎn)政策，提高農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的支付水平，并通過建立小城鎮(zhèn)不斷改善貧困地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)主體身份差距，讓甘肅省集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)民和城市市民一樣，過上體面的生活，不再覺得自己是國家的“二等公民”。

（四）借助社會組織，調(diào)動民間力量

鄉(xiāng)村組織是建設(shè)鄉(xiāng)村的主要力量，如集體經(jīng)濟(jì)合作社有效規(guī)避了農(nóng)戶分散經(jīng)營和銷售的不足與風(fēng)險。但是在甘肅省集中連片地區(qū)，農(nóng)民參加集體經(jīng)濟(jì)合作社的比例較低，社會組織總體發(fā)展較慢，影響力較低。

因此，甘肅省集中連片貧困地區(qū)，應(yīng)大力培育市場主體與民間組織，加大對各類社會組織的扶持力度，鼓勵和支持慈善組織、志愿者團(tuán)體、公民個人等參與到鄉(xiāng)村振興過程中。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作社集約化、專業(yè)化、組織化等特點(diǎn)，整合農(nóng)村分散的資源，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村主體留在農(nóng)村。只有農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)衣食無憂，看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展給自家代理的實(shí)際收益，生活質(zhì)量得以提高，確實(shí)體會到“滿足感，獲得感，幸福感”，才有可能積極參與到鄉(xiāng)村振興過程中，充分發(fā)揮積極性、能動性和創(chuàng)造性。

六、總結(jié)

“民為邦本，本固邦寧”?！俺浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，從國家層面認(rèn)可了農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展最主要的力量。本文通過了解甘肅省集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民主體參與性情況，思考其原因，探討甘肅省農(nóng)民主體性的提升策略及可行性建議。推動甘肅省集中連片貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)，老有所住，訴求有所回應(yīng)”的目標(biāo)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主體參與性的提高，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順暢落實(shí)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。