本刊記者 一 得 文/圖

盛夏的卓尼，在視覺上絕對是一場盛宴。這里不僅水草豐美，還富有人文情懷，金黃的油菜花、明艷的野罌粟，加上藏王故里、洮硯之鄉(xiāng)的文化底蘊，讓人流連忘返。

近年來，卓尼縣深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和“一號工程”，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧致富的主要支撐，不斷靠實責任，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動產(chǎn)業(yè)扶貧政策和重點任務(wù)落實，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入，助力脫貧攻堅。

正值夏至，記者來到卓尼縣柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、康多鄉(xiāng)等地，通過對政府工作人員及經(jīng)營主體、村民的采訪，對卓尼縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作有了更進一步的了解。

不斷完善工作機制

卓尼縣位于甘肅省南部、甘南藏族自治州東南部，地處黃土高原向青藏高原的過渡帶、長江流域和黃河流域的交匯處、農(nóng)耕文明和游牧文明的結(jié)合部，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)、發(fā)展滯后區(qū)、穩(wěn)定敏感區(qū)和深度貧困區(qū)。

卓尼縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，屬“三區(qū)三州”和“兩州一縣”深度貧困地區(qū)，有建檔立卡貧困村42個，深度貧困村20個（省級16個、州級4個）。全縣貧困人口由2013年的6731戶3.12萬人減少到2018年底的259戶1054人，貧困發(fā)生率從34.4%下降到1.17%，脫貧攻堅工作取得了決定性進展，已順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的歷史性任務(wù)。

根據(jù)《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕20號）精神，卓尼縣調(diào)整加強了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委組織部部長任組長，縣政府2名副縣長任副組長，農(nóng)牧部門設(shè)立了11個產(chǎn)業(yè)扶貧專責小組和包鄉(xiāng)包村工作組，實行領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶責任制，完成了特色產(chǎn)業(yè)與一戶一策精準入戶對接。

該縣制定了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅、行業(yè)脫貧攻堅、深度貧困地區(qū)牧業(yè)種植業(yè)增收工程、合作社扶持、村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持及牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動、旅游扶貧和光伏扶貧等到村到戶項目工作實施方案。每季度組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧專題會議對產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行安排部署，進一步強化了對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。同時，在駐村幫扶隊中增加了農(nóng)技人員，駐村開展產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)工作，使產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項目真正惠及于民、落地見效。

加大產(chǎn)業(yè)資金扶持

在柳林鎮(zhèn)東石溝村，記者見到了卓尼縣柳林鎮(zhèn)昌合藥材種植專業(yè)合作社的負責任人孫海明，他告訴記者，縣上農(nóng)牧部門給他們提供了技術(shù)培訓(xùn)方面的支持，200萬的貸款也下來了，解決了合作社資金短缺的困難。

“合作社共有113戶農(nóng)牧民入股，共帶動周邊群眾200多戶脫貧致富?！睂O海明告訴記者。

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕103號）精神，卓尼縣緊盯脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧工作采取積極措施，加大產(chǎn)業(yè)資金扶持，支持“一戶一策”梳理出的產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。2018年，特色產(chǎn)業(yè)扶持總投資1.97億元，其中產(chǎn)業(yè)扶持項目資金1.16億元，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金0.81億元。

2018年卓尼縣統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持項目資金中，蔬菜產(chǎn)業(yè)1500萬元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)25.79萬元，青稞產(chǎn)業(yè)150萬元，蕨麻產(chǎn)業(yè)189.6萬元，光伏產(chǎn)業(yè)6980萬元，農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)217.5萬元，合作社扶持269萬元，村集體經(jīng)濟及龍頭企業(yè)扶持2271萬元。

該縣制定出臺了《卓尼縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放使用管理實施意見》，落實到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金8067.6萬元，完成年度計劃的100.8%，其中特色種植業(yè)到戶補助資金2000萬元，貧困戶中蜂養(yǎng)殖到戶補助資金549萬元，貧困戶入股配股資金5443.6萬元，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展到戶補助資金75萬元。

卓尼縣以獎勵直補、物化補貼等方式扶持貧困戶所產(chǎn)生的收益全部由貧困戶持有，自行支配使用，按照貧困戶的意愿引導(dǎo)鼓勵貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持收益主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)；扶持新型經(jīng)營主體所產(chǎn)生的收益，按照章程及股比和協(xié)議進行分紅，同時根據(jù)新型經(jīng)營主體發(fā)展需求、征求股東意見預(yù)留一部分公積金或發(fā)展基金。

調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

依托資源稟賦，卓尼縣緊緊圍繞牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)及地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)貢獻率顯著提升。

截至2018年底，卓尼各類牲畜存欄53.78萬頭（匹、只），較2014年增長13%。在草原承載能力較強的半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展牦牛、藏羊養(yǎng)殖，帶動農(nóng)牧民1.2萬余戶。在畜種群結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)條件較好的完冒、扎古錄等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖，帶動農(nóng)牧民群眾3000余戶，高原特色畜牧業(yè)已成為該縣一產(chǎn)首位產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入是農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的主渠道之一。

在鞏固提升五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，卓尼縣進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度規(guī)模發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，卓尼縣這幾年的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，該縣抓住甘南創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的有力機遇，圍繞百里洮河風情線“主軸”，依托大峪溝、車巴溝、九甸峽，全力打造“鄉(xiāng)為景區(qū)、村為景點、家為景觀”的旅游模式，積極發(fā)展以民族風情、休閑娛樂、生態(tài)觀光、土特餐飲體驗為主的“農(nóng)（牧、藏）家樂”。依托大峪溝4A級景區(qū)、“紅色土司遺風”和木耳鎮(zhèn)博峪村獨特的資源優(yōu)勢，在博峪溝創(chuàng)辦旅游接待點7處，成立了博峪村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司。2018年實現(xiàn)旅游人數(shù)115.8萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入5.69億元。

圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，卓尼縣積極探索扶貧新模式，重點引進光伏扶貧項目，積極爭取了總投資14534.48萬元，總裝機容量為20.006兆瓦的光伏扶貧村級電站項目，2018年籌措資金6980萬元，其中省級光伏補助資金980萬元，“兩州一縣”扶貧專項資金3000萬元，財政扶貧專項資金3000萬元。新建8座光伏聯(lián)村電站，1座村級電站，帶動該縣40個建檔立卡貧困村的2858戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。截至2019年4月底，所有聯(lián)村電站均并網(wǎng)發(fā)電且運行良好，已發(fā)電909.3萬度，光伏電站收益681.975萬元。發(fā)電純收益作為村集體經(jīng)濟收入，用于貧困戶救助、公益崗位開發(fā)等。

卓尼縣綠康農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司坐落于卓尼縣柳林鎮(zhèn)寺臺子村，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，適合養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展，該公司成立于2012年12月注冊資金670萬元，總占地面積17畝，是飼草料的種植，加工，儲藏，以藏羊和本地黑豬的改良、繁殖、屠宰、加工、銷售為一條龍的農(nóng)民自主專業(yè)公司，公司的建立，旨在更好的帶動周邊貧困戶脫貧致富，增加農(nóng)牧民的收入。公司還流轉(zhuǎn)土地100余畝，主要用于種植苜蓿、玉米，蠶豆等以供給養(yǎng)殖所需飼料。幾年的經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完善的專業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)。

公司的負責人王拉目九對記者說：“特色品牌是一個地區(qū)的名片，也是綜合實力競爭的有利‘武器’，我們致力于打造屬于甘南的特色品牌，就是要讓更多的人去了解甘南、認識甘南。成立有甘南特色的以肉類食品為主的企業(yè)，也是在打造甘南的另一張名片，我們在打造甘南新的名片時，既要注重引資招商的重要途徑，也要扶持本地區(qū)的民營企業(yè)家，鼓勵引導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)家積極參與進來，打造屬于自己的特色品牌，以此來推廣甘南的知名度?！?/p>

該縣的品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得了突破性進展，卓尼縣天河食品有限責任公司清真牦牛藏羊肉成功認證綠色食品兩大系列31個產(chǎn)品，實現(xiàn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品綠色食品資質(zhì)認證“零突破”；卓尼縣山珍土特產(chǎn)有限責任公司取得了《中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證證書》和《危害分析與關(guān)鍵控制點》資質(zhì)認證，并申報了采集山野菜7個品種有機農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)認證，標志著該縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理技術(shù)和生產(chǎn)水平步入新的發(fā)展階段。

近年來，該縣產(chǎn)銷對接活動成效凸顯，卓尼山珍土特產(chǎn)有限責任公司和卓尼縣御峰蜂業(yè)合作社等3家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加了2018全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會和“第三屆敦煌文博會‘甘肅好味道’美食節(jié)”活動，參展產(chǎn)品涉及山野珍品、蜂蜜、中藥材等10多個品種100多個樣品，兩家企業(yè)獲得了由敦煌國際美食評審委員會頒發(fā)的“敦煌國際美食節(jié)入展企業(yè)”榮譽證書。

該縣緊緊圍繞服務(wù)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類不同的從業(yè)方向，采用集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)實訓(xùn)、走出去學(xué)習考察等方式，廣泛深入開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)。

在農(nóng)業(yè)保險保方面，卓尼縣制定印發(fā)了《卓尼縣2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，并按照方案要求全力組織實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，有效減輕參保農(nóng)牧戶因災(zāi)造成的損失，增強了農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

培育壯大新型經(jīng)營主體

按照自愿合作經(jīng)營的方式和分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，卓尼縣培育農(nóng)民專業(yè)合作社831個（注銷17個），其中貧困村農(nóng)牧民專業(yè)合作社472個，占合作社總數(shù)的56.8%，貧困村合作社于2018年8月底實現(xiàn)每村2個以上全覆蓋。

該縣創(chuàng)建縣級以上示范社66個，占全縣合作社總數(shù)的7.9%，其中國家級示范社2個，省級示范社7個、州級示范社17個、擇優(yōu)評定縣級示范社40個；結(jié)合貧困村合作社全覆蓋、省級示范社扶持、天津援建項目，完成投資269萬元，扶持貧困村合作社33個。通過到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股配股、產(chǎn)業(yè)項目資金扶持和合作社輔導(dǎo)制度的落實，指導(dǎo)支持合作社規(guī)范化管理運行，強化利益聯(lián)結(jié)和示范帶動，發(fā)揮上聯(lián)企業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用，目前，三項規(guī)章制度健全、有收益、能分紅的合作社達438個，占全縣合作社總數(shù)的52.7%，實現(xiàn)合作社帶動貧困戶3483戶，占貧困戶總數(shù)的52.3%。

該縣創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，評定縣級龍頭企業(yè)6家，圍繞草食畜牧業(yè)、中藏藥材、高原蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進龍頭企業(yè)4家，龍頭企業(yè)帶動合作社55個，帶動貧困戶398戶。按照“試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，從中央財政“兩州一縣”產(chǎn)業(yè)培育資金中安排特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金810萬元，扶持龍頭企業(yè)3個，按照利益共享、風險共擔的原則將扶持資金撥付27個村集體經(jīng)濟組織，每個村30萬元，扶持資金作為集體資本全部入股到相對應(yīng)的龍頭企業(yè)，推行“村集體經(jīng)濟企業(yè)+龍頭企業(yè)”的管理運營模式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)增效和村集體經(jīng)濟增收的目的。

積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款力度，落實龍頭企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)貸款1500萬元，受益企業(yè)2個。同時，引導(dǎo)鼓勵合作社、村集體經(jīng)濟、貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金自愿入股到龍頭企業(yè)，推行“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟）+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化了公司與合作社、村集體經(jīng)濟、貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)，將貧困戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展壯大合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的同時，卓尼縣鼓勵引導(dǎo)貧困戶通過折股配股入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)等方式，創(chuàng)新建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將貧困戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入和入股分紅收益。

對獲得產(chǎn)業(yè)項目扶持的合作社，要求合作社社員中有一定比例的貧困戶，能有效帶動一定數(shù)量的貧困戶抱團發(fā)展，且扶持資金所形成的資產(chǎn)按成員賬戶折股量化到所有社員，收益分配時，適當提高貧困戶的分紅比例。要求龍頭企業(yè)與貧困村合作社建立長效合作機制，標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)工作優(yōu)先向貧困村傾斜。且優(yōu)先招錄貧困戶勞動力到合作社、企業(yè)務(wù)工，優(yōu)先收購貧困戶、貧困村合作社生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，對貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品進行補貼價或保底價收購。貧困戶入股配股到新型經(jīng)營主體，實行與一般農(nóng)牧戶差異化分紅，貧困戶按照“保底收益+按股分紅”的模式，以每年不低于8%的標準獲得保底收益。

壯大村集體經(jīng)濟

卓尼縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困村均注冊成立了村集體經(jīng)濟企業(yè)，統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金、產(chǎn)業(yè)培育資金、補交黨費等各類扶持資金2271萬元，其中財政專項扶貧資金604萬元，“兩州一縣”產(chǎn)業(yè)培育資金1457萬元，補獎黨費165萬元，其他資金45萬元；將扶持資金注入到村集體經(jīng)濟組織作為集體資本突出發(fā)展高原特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元富民產(chǎn)業(yè)，每個貧困村落實村集體經(jīng)濟扶持資金40萬元以上。

各村通過入股龍頭企業(yè)或自我發(fā)展的方式，相繼開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，截至2018年底，貧困村集體經(jīng)濟總收入達202.39萬元，村均年收入達3.7萬元以上，其中收入在1～2萬元之間的貧困村5個，收入在2～5萬元之間的貧困村40個，收入在5萬元以上的貧困村9個，在州縣兩級財會及農(nóng)經(jīng)人員的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟檔案資料、財務(wù)憑證等規(guī)范齊全。