(中核國電漳州能源有限公司，福建 漳州 363300)

核電作為高科技能源產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外核行業(yè)關(guān)注點始終在安全性和先進(jìn)性上，作為關(guān)系國計民生的電力市場產(chǎn)品，“華龍一號”三代核電經(jīng)濟(jì)性還沒有引起足夠重視，經(jīng)濟(jì)性是電力產(chǎn)品在市場競爭中最重要的評判指標(biāo)。我國核電建設(shè)成本過高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價在國內(nèi)電力市場上缺乏競爭力，因此核電的經(jīng)濟(jì)性成為制約我國核電快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

以往高質(zhì)、安全建成核電是首要任務(wù)，“調(diào)概”一直與核電相伴隨，調(diào)整后的概算為最終總包合同價格，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)總包合同定價問題一直未能有效解決。中核集團(tuán)作為國家核電發(fā)展主力，分析和研究核電工程總承包合同定價模式有利于提高“華龍一號”核電經(jīng)濟(jì)性和集團(tuán)核心競爭力，同時對采用“華龍一號”技術(shù)的漳州核電工程項目管理具有重要的意義。

1 核電工程建設(shè)模式

1.1 核電工程EPC總承包模式

核電工程總承包是指總包方承擔(dān)從工程設(shè)計、采購、施工、安裝調(diào)試直至移交全部責(zé)任的工程建設(shè)模式。特點是業(yè)主除作為責(zé)任主體必須承擔(dān)核安全法規(guī)要求的責(zé)任外，在移交前所有建設(shè)責(zé)任均由總包方承擔(dān)。采用總包建設(shè)模式，業(yè)主可減少責(zé)任和風(fēng)險；總包方能獲得的較高利潤，但責(zé)任和風(fēng)險大。目前，國內(nèi)福清、方家山、海南、防城港等項目采用此模式。

1.1.1 核電工程分島承包模式

分島承包模式是在業(yè)主承擔(dān)統(tǒng)一工程建設(shè)責(zé)任下，將項目按其工程模塊切分成幾大部分。通常采用按“島”劃分的方式，如核島承包，常規(guī)島承包等。采用此模式業(yè)主參與建設(shè)較深入，承擔(dān)整體責(zé)任和風(fēng)險。該模式因業(yè)主承擔(dān)電廠的總體責(zé)任，基本屬于業(yè)主自建模式。國內(nèi)三門、海陽兩個依托項目采用此建設(shè)模式。

1.2 核電建設(shè)模式選擇

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，美國是世界上核電機(jī)組最多的國家，大部分項目采用工程總承包模式，法國和俄羅斯采用業(yè)主自建模式。從國內(nèi)建設(shè)情況來看，前期建成的核電機(jī)組多采用業(yè)主自建模式，隨著工程建設(shè)專業(yè)化運作發(fā)展要求，EPC模式已在國內(nèi)迅速推廣，在建核電大部分采用EPC模式，少部分項目采用業(yè)主自建模式。

核電工程EPC模式[2]可將設(shè)計、采購、施工組成一個有機(jī)整體，有利于實施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證；有利于保證工程質(zhì)量，縮短工期，降低投資，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。國家主管部門也明確在能源等大型項目上推行EPC模式，因此后續(xù)核電工程建設(shè)將越來越多采用EPC模式。

2 核電工程造價管理存在的問題分析

2.1 現(xiàn)有核電工程造價標(biāo)準(zhǔn)跟不上市場行情的變化

核電工程計價體系為93版核工業(yè)定額，施工工藝、人工、材料、機(jī)械水平與目前核電建設(shè)實際情況存在很大差異，持續(xù)更新的電力行業(yè)定額主要適用于火電，核電工程與其存在較大差異。為解決編制核電工程造價存在的問題，國家能源局著手建立與完善核電工程經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系[3](NB/T)。目前核島一般采用核工業(yè)定額輔助參考類似工程合同價，常規(guī)島、BOP一般依據(jù)電力行業(yè)定額輔助參考水利、地方定額等?，F(xiàn)階段，由于人工、材料、機(jī)械價格水平的脫節(jié)及施工技術(shù)措施和方案的更新，編制出的核電工程估算與市場行情存在較大差距。

2.2 已建核電工程造價綜合分析

目前已建成的核電工程項目普遍存在造價失控現(xiàn)象，概算超出核準(zhǔn)估算，預(yù)算超出概算投資，最終實際決算造價超出預(yù)算投資的“三超”現(xiàn)象，當(dāng)然也存在不按科學(xué)規(guī)律編制估算(滿足先核準(zhǔn))，導(dǎo)致估算費用不足，也是產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象的原因之一，市場機(jī)制下“三超”問題嚴(yán)重制約了核電的經(jīng)濟(jì)性，下面就甲、乙、丙三個核電工程的核準(zhǔn)投資和概算進(jìn)行對比分析，如圖1、圖2、圖3所示。

圖1 甲工程對比分析Fig.1 Comparison analysis for project A

主要原因：除財務(wù)費用增加外，主要是設(shè)備采購價格的增加。貸款利息增加A億元，生產(chǎn)預(yù)備金增加B億元，補列了間接進(jìn)口設(shè)備增值稅C億元，增加了一臺模擬機(jī)D億元，共X億元。

圖2 乙工程對比分析Fig.2 Comparison analysis for project B

主要原因：工程費用增加約E億元，工程其他費用增加約F億元，貸款利息增加G億元，風(fēng)險預(yù)備金增加H億元等。

圖3 丙工程對比分析Fig.3 Comparison analysis for project C

主要原因：工程費用增加約J億元，貸款利息增加K億元，生產(chǎn)準(zhǔn)備金及其他項目增加L億元等。

綜合分析，上述三個已建核電項目實際總資金平均超概算8.05%。主要風(fēng)險因素有四點：①工期延誤導(dǎo)致窩工費、趕工費，管理費和財務(wù)費等費用增加；②工程設(shè)計深度不夠、標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致工程變更、投資增加；③人工、材料及物價上漲導(dǎo)致突破合同價；④市場變化引起利率、匯率上浮。

3 核電工程總承包合同定價模式分析

3.1 現(xiàn)狀分析

目前國內(nèi)核電項目概算超出核準(zhǔn)投資現(xiàn)象十分普遍，平均超出核準(zhǔn)投資約8%，核電項目超核準(zhǔn)主要原因有核電前期準(zhǔn)備時間長，投資額度大，工程建設(shè)期間進(jìn)度拖期，工程設(shè)計深度不夠且變更頻繁、材料價格受物價水平波動影響、利匯率變化和國家政策調(diào)整等眾多方面因素造成。

3.2 核電工程總承包合同定價影響因素

3.2.1 核電工程造價固有特性

1)建設(shè)周期長導(dǎo)致市場波動難以估量，復(fù)雜性和不確定性放大；

2)政府監(jiān)管嚴(yán)致使重大設(shè)計和工程變更概率大，增加不確定性；

3)市場壟斷、設(shè)備產(chǎn)能供求矛盾制約雙方議價能力；

4)“三邊”建設(shè)使得合理定價不確定性放大。

3.2.2 核電工程定價主要外部條件

1)核電項目核準(zhǔn)估算文件為定價參考基準(zhǔn)；

2)核電標(biāo)桿電價為總承包合同價格控制驗證基準(zhǔn)。

改變以往核電工程定價模式，總包合同二階段定價作為上述問題的解決方案，將對后續(xù)類似核電工程總包合同定價提供幫助，實行設(shè)計費、調(diào)試費、役前檢查費等管理費總價包干，促使承包商提高工作效率和項目管理水平，加快工作進(jìn)度決策流程，防止核電工程拖期超概；以概算為基礎(chǔ)的二階段定價，可促使承包商進(jìn)行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，進(jìn)一步倒逼承包商運用價值工程理論(價值V=功能F/成本C)對非涉核子項(常規(guī)島、BOP、廠前區(qū)子項、廠外工程)進(jìn)行功能和價值分析，防止設(shè)備的超大裕量，優(yōu)化核電工程設(shè)計，精心組織施工。

3.3 漳州核電工程總包合同定價模式

根據(jù)國際工程承包領(lǐng)域市場規(guī)則和慣例，將市場機(jī)制引入漳州核電工程總承包管理，雙方合理分擔(dān)合同定價風(fēng)險，實現(xiàn)合作共贏，根據(jù)現(xiàn)階段核電工程建設(shè)實際情況，實行以“權(quán)責(zé)對等”為原則[4]，采用“部分價格固定(設(shè)計費、役前檢查費、調(diào)試費、總包管理費、建安費(除廠址差異性部分))和部分價格可調(diào)(設(shè)備/采購費)”風(fēng)險共擔(dān)的定價模式。

3.3.1 定價時機(jī)

總包合同定價的前提是總包合同范圍已經(jīng)談妥確定，對于定價時機(jī)須在總承包合同條款中專門約定。初步設(shè)計文件已完成且滿足《核電廠初步設(shè)計文件深度》規(guī)定，集團(tuán)公司批準(zhǔn)項目初步設(shè)計概算，工程二級進(jìn)度計劃已經(jīng)發(fā)布，總包合同除價格支付條款外均達(dá)成一致。對于固定包干部分，如設(shè)計費用、管理費、調(diào)試費用、核島/常規(guī)島建安費用應(yīng)在項目FCD前12個月確定，而工程前期費用，特別是廠址差異性部分，如場平、海工、220 kV保安電源、進(jìn)場和應(yīng)急道路，若作為可調(diào)整的一部分，可在合同簽訂后修正，一般為項目FCD前12個月內(nèi)。對于設(shè)備采購費用的最終確定，F(xiàn)CD前當(dāng)具備條件。

3.3.2 工程總承包合同定價原則

(1)價格固定部分

借鑒同行及市場情況，設(shè)計費、建安費(除廠址差異性部分)、調(diào)試費、役前檢查費和總包管理費采用固定包干價格具有現(xiàn)實條件。除國家政策、法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)改變、或者業(yè)主在合同范圍外增加內(nèi)容外，固定包干價格不作調(diào)整。

設(shè)計費：總包方最關(guān)心的費用，相對來講，國內(nèi)同類項目在設(shè)計費用量級上基本趨同，即使從類似項目同期收口估算推論，雙機(jī)組項目設(shè)計費用約XX億元應(yīng)當(dāng)是合理的談判基礎(chǔ)，且隨著技術(shù)成熟，設(shè)計的復(fù)雜程度會有所改善，設(shè)計費用將呈下降趨勢。

役前檢查費：可參考類似核電項目計取費用包干(測算參考價格約XX億元)。

調(diào)試費用：按調(diào)試人員人年數(shù)×人年綜合單價確定人工費用。根據(jù)總承包商實際人員投入，參考行業(yè)/集團(tuán)發(fā)布的人年均管理費及類似項目計費取費辦法確定，調(diào)試外委及消耗材料費用參考以往核電項目確定(測算參考價格約XX億元，1000人年(13個月+12個月準(zhǔn)備期)，人年均費用XX萬元，則1000×XX=XX萬元)。

總承包管理費：根據(jù)管理人員及輔助管理人員工時及人工單價，即管理人員人年數(shù)×人年綜合單價，采用固定總價包干。標(biāo)準(zhǔn)參照類似核電項目及行業(yè)/集團(tuán)發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算。人員人年數(shù)量按總承包商人力資源進(jìn)場曲線，考慮固定比例的總部支持人員，人年綜合單價參考行業(yè)/集團(tuán)發(fā)布的人年均管理費及類似項目計費取費(測算參考價格約XX億元，總包商總部及現(xiàn)場管理人員比例可按4∶1測算，220人×5年×XX萬元=XX萬元)。

建安費用：“華龍一號”核電技術(shù)是工程總承包商(工程公司設(shè)計院)在原M310成熟堆型基礎(chǔ)上進(jìn)行的自主研發(fā)，可參考“華龍一號”示范工程項目(福清核電站5、6號機(jī)組)已審定的收口概算，結(jié)合“華龍一號”示范工程施工及安裝的實際情況，要求總承包商針對漳州版“華龍一號”工程量進(jìn)行準(zhǔn)確測算，后續(xù)漳州版“華龍一號”核電項目屆時技術(shù)成熟度將更高，設(shè)計優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化工作將提到一定的高度，施工方法和可施工性將進(jìn)一步得到考慮，按計劃推進(jìn)工程項目建設(shè)，參照“華龍一號”示范項目已審定的概算再結(jié)合示范項目所花費的實際建安費用，作為業(yè)主與總承包商可商定建安費，作為總承包商包干價格，理由充分，合同雙方是可以接受的。對于由于廠址特定條件形成的差異化，雙方可據(jù)實進(jìn)行修正，如場平和海工等工程?？偘贤炗喦埃瑢τ谝押灲ò卜职贤苑职贤瑑r格進(jìn)入建安費用總價(建安費用參考價格不超XX億)。

(2)價格可調(diào)部分

設(shè)備采購費是總包合同價格談判的焦點，雙方很難進(jìn)行準(zhǔn)確的價格測算，且重大設(shè)備處于壟斷狀態(tài)，具有不可控性。設(shè)備采購費實行價格可調(diào)易被雙方接受。

實現(xiàn)設(shè)備采購費用價格可調(diào)有兩種形式，一是設(shè)備采購價格完全放開，實報實銷。二是約定一些重大設(shè)備采購價格按實際采購價進(jìn)行調(diào)整，剩余所有設(shè)備采購費用采取一次性包干方式。

第一種方式業(yè)主要投入較大的管理力量，與專業(yè)化的總包管理思路相矛盾，在管理技術(shù)上并不是最好的管理方式，特別有相當(dāng)規(guī)模的材料為總包自主供貨，價格界定較難。為提高效率，體現(xiàn)專業(yè)管理思路，因此不建議采用該方式。

采用第二種管理方式需解決如下兩個問題：

1)明確價格可以調(diào)整的設(shè)備。這一問題相對較易，只要雙方認(rèn)可，可調(diào)整的設(shè)備均可列入調(diào)整清單。該清單設(shè)備種類要盡量少，專列公認(rèn)的難以在當(dāng)下確定的設(shè)備，參考以往電廠經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合與總包商談判實際，建議設(shè)備種類為：反應(yīng)堆冷卻劑泵(XX億)、DCS(XX億)、SRTF廢物處置設(shè)施(XX億)、主回路設(shè)備和管道保溫材料(XX億)等數(shù)量有限的幾項(類)。

2)可調(diào)整設(shè)備以外其他設(shè)備采購價格確定。已簽分包合同設(shè)備以分包合同價格進(jìn)入設(shè)備費用總價，未簽訂分包合同的設(shè)備這是總包合同價格確定的難點，合同雙方如不掌握詳實的資料，無法逐一確定各項設(shè)備采購價格，以談判形式尋求一致，困難是巨大的。好在目前國內(nèi)核電發(fā)展節(jié)奏已放緩，國內(nèi)設(shè)備制造存在產(chǎn)能過剩問題，設(shè)備價格較福清5、6號示范工程已呈下行趨勢，更易于可調(diào)整設(shè)備以外其他設(shè)備采購價格的確定，此部分設(shè)備價格以“華龍一號”示范工程設(shè)備價格作為二階段定價的最高目標(biāo)控制價。

如何解決設(shè)備定價問題，關(guān)鍵把握好定價時機(jī)，合同中約定設(shè)備采購費待項目核準(zhǔn)時雙方按如下原則最終確定：一是視核準(zhǔn)估算中或“華龍一號”示范工程的設(shè)備費用為設(shè)備采購費，二是對可調(diào)整價格設(shè)備，按實際采購價格進(jìn)行補差，除此，進(jìn)行一次性包干。

3.3.3 定價風(fēng)險控制措施

在合同中規(guī)定費用控制方法，要求總承包商制定設(shè)備與材料采購費用目標(biāo)計劃，規(guī)定目標(biāo)計劃管理辦法。業(yè)主將參與審定總承包商費用控制流程，設(shè)定管控措施，制定信息編報表單，即時跟蹤總承包商對分包商的支付。同時，采取組織、合同及技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施確保合同價格風(fēng)險得到控制，與同期同類核電項目進(jìn)行費用對標(biāo)，建立健全索賠與反索賠機(jī)制，控制質(zhì)量、進(jìn)度、價格的協(xié)調(diào)均衡性。

為進(jìn)一步達(dá)到控制漳州核電項目工程造價的目的，業(yè)主責(zé)任范圍的費用需要進(jìn)行精確測算，摸底整個工程建設(shè)項目費用水平，為工程總承包合同價格規(guī)模水平的確定進(jìn)行驗證。

業(yè)主費用主要為前期工作費、前期準(zhǔn)備[5]費用、廠前區(qū)費用、燃料和模擬機(jī)采購費用、財務(wù)費用、風(fēng)險費用、管理性費用、生產(chǎn)人員提前進(jìn)廠費等，除風(fēng)險費用外，F(xiàn)CD前12個月基本達(dá)到可測算狀態(tài)，其中前期工作費、前期準(zhǔn)備費用已發(fā)生，其他費用根據(jù)規(guī)劃可進(jìn)行預(yù)算，準(zhǔn)確度較高。漳州核電要留足業(yè)主費用，結(jié)合以往電廠經(jīng)驗數(shù)據(jù)以及漳州前期發(fā)生費用，經(jīng)測算“華龍一號”雙機(jī)組為XX億元之間是合適的(不含風(fēng)險費)，預(yù)備風(fēng)險費XX億元，根據(jù)以往總承包方報價經(jīng)驗，如若總包方要求風(fēng)險費在XX億元上推論，業(yè)主費用總計XX億元之間是合理的。

4 結(jié) 論

鑒于現(xiàn)階段“華龍一號”核電項目的特殊性，新建項目盡量避免在可研階段定價，總包合同定價時機(jī)應(yīng)在合同內(nèi)進(jìn)行明確約定，對于固定包干價格的設(shè)計費、役前檢查費、調(diào)試費、總包管理費和建安費(除廠址差異性部分)在項目FCD前12月時確定，對于可調(diào)價格的設(shè)備采購費用在項目FCD前最終確定。從國際FIDIC合同角度分析，工程總承包合同雙方要共同承擔(dān)合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，新建核電工程應(yīng)遵循市場規(guī)律，實行以“權(quán)責(zé)對等”為原則，采用“分項價格固定(設(shè)計費、調(diào)試費、役前檢查費、總包管理費、建安費(除廠址差異性部分))和分項價格可調(diào)(設(shè)備采購費)”風(fēng)險共擔(dān)的定價機(jī)制，這將是漳州核電以及后續(xù)新建核電工程現(xiàn)實情況下的合理選擇。