何子維

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）兼容廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)。掛牌運(yùn)作四年多來(lái)，或從灘涂荒島蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，或從傳統(tǒng)港區(qū)和工業(yè)地帶升級(jí)為雙創(chuàng)新熱土，總之，高端要素在廣東自貿(mào)區(qū)的集聚速度超過(guò)預(yù)期。

更重要的是，基于粵港澳大灣區(qū)融合的大趨勢(shì)，廣東自貿(mào)區(qū)一開始就站在高處，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則、新要求，主動(dòng)塑造國(guó)家以開放促改革促發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新活力。

在這里，建設(shè)者著眼的并非是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，而是保持和升級(jí)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，廣東自貿(mào)區(qū)不僅是一個(gè)中國(guó)概念，而是一個(gè)世界級(jí)的愿景與雄心。

“港青北上”創(chuàng)業(yè)熱土

存在制度差異性，是過(guò)去幾年“港青北上”的遲疑。以稅收為例，香港與內(nèi)地不同的稅收制度，來(lái)粵創(chuàng)業(yè)投資的公司辦理涉稅業(yè)務(wù)是一個(gè)困難。類似的困難還有很多。

但現(xiàn)在“辦稅方便多了，可以不出園區(qū)，在自助辦稅機(jī)上處理。同時(shí)，南沙區(qū)稅務(wù)部門還開通了港澳辦稅綠色通道”，來(lái)自香港的張群對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)。他的這番話，為粵港澳異地創(chuàng)業(yè)做出了新的腳注。

作為群進(jìn)（廣州）跨境電商有限公司的總經(jīng)理，張群將自己的電商公司入孵入駐在南沙的“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)?！皠?chuàng)匯谷”是由南沙打造的具有引領(lǐng)示范作用的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略指引下，截至2019年6月，已入駐項(xiàng)目135個(gè)團(tuán)隊(duì)，其中，83個(gè)港澳青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。

這個(gè)人數(shù)證明了南沙營(yíng)商環(huán)境的吸引力。吸引力是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，張群所謂的“辦稅方便”就是其中的關(guān)鍵要素之一。從2019年4月起，南沙區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合“創(chuàng)匯谷”，打造了雙創(chuàng)企業(yè)稅收政策探索的先行地，實(shí)現(xiàn)集信息發(fā)布、政策創(chuàng)研、辦稅輔導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶持功能于一身的一體化窗口，有效降低了企業(yè)的辦稅成本。

除了讓創(chuàng)業(yè)者快速了解稅務(wù)辦理的流程，南沙區(qū)稅務(wù)局副局長(zhǎng)黃嘉穎還向《南風(fēng)窗》記者介紹，南沙率先推出增值稅一般退稅1天辦結(jié)、出口退稅“三日結(jié)”等措施，讓稅款退還能以最快速度到達(dá)納稅人手上，讓納稅人享受到稅收改革真正的紅利。

對(duì)于電商公司而言，辦理稅務(wù)的便利程度是其考量之一。此外，張群還十分注意貿(mào)易港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)的成熟程度。

廣州，這個(gè)千年商貿(mào)城，在張群看來(lái)，有著貿(mào)易基因的土壤，還有南沙深水良港的優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，南沙的運(yùn)輸成本低，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快。以2019年1月到5月為例，南沙口岸進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間為37.48小時(shí)，較2018年12月壓縮18.17%；出口貨物整體通關(guān)時(shí)間為4.34小時(shí)，較2018年12月壓縮10.52%。

無(wú)論是稅務(wù)便利，還是通關(guān)快速，這些不過(guò)是廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的一個(gè)個(gè)截面。創(chuàng)新所帶來(lái)的熱潮，讓粵港澳大灣區(qū)如同40年前剛迎來(lái)改革開放的內(nèi)地沿海城市，正在為新一代粵港澳三地異地的創(chuàng)業(yè)者提供逐夢(mèng)的舞臺(tái)。

如果說(shuō)作為香港人，張群享受到了廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的帶來(lái)的紅利。那么，作為助推者和親歷者，香江獨(dú)角獸牧場(chǎng)見證了廣東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的活力。

攜手微軟，瞄準(zhǔn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心領(lǐng)域，為入孵入駐的科創(chuàng)企業(yè)提供深層次全生態(tài)鏈專業(yè)孵化服務(wù)，是坐落在南沙的香江獨(dú)角獸牧場(chǎng)的初衷與使命。香江獨(dú)角獸牧場(chǎng)CEO馮建林告訴《南風(fēng)窗》記者，獨(dú)角獸牧場(chǎng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的孵化屋子，而是資源整合的連接器、聚合點(diǎn)以及賦能地，激發(fā)每一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的思維，并發(fā)生碰撞。

到2019年4月，涵蓋南沙、前海、橫琴三大片區(qū)的廣東自貿(mào)區(qū)僅僅在四年內(nèi)，就形成了456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣33項(xiàng)。

從2017年11月至今，不足兩年的時(shí)間，獨(dú)角獸牧場(chǎng)曾入孵入駐了86支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。馮建林回憶它們的成長(zhǎng)各不相同，有的在南沙扎根，繼續(xù)壯大；有的已經(jīng)離開廣州去了深圳等地發(fā)展；也有的難逃“夭折”的命運(yùn)。

但馮建林并不擔(dān)憂。相反，沒(méi)有按部就班才是常態(tài)，因?yàn)樗砹缩r活的力量與機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，不單是淘金者的自由流動(dòng)，還有大量技術(shù)和知識(shí)驅(qū)動(dòng)的包括工程師、技術(shù)人員等人流，物流，資本，在這里更新迭代。

從某種意義上而言，張群與馮建林共同見證的，可以稱為“南沙速度”，所有的要素都在快速流動(dòng)和積聚，最終產(chǎn)生財(cái)富和價(jià)值。

大灣區(qū)大融合

南沙與深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，從2015年4月，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)，共同探索和實(shí)踐著廣東自貿(mào)區(qū)的基本制度框架。它率先建立了同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，在國(guó)際化、便利化、法治化等方面取得了不少進(jìn)展。

到2019年4月，涵蓋南沙、前海、橫琴三大片區(qū)的廣東自貿(mào)區(qū)僅僅在四年內(nèi)，就形成了456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣33項(xiàng)。

現(xiàn)在，按照國(guó)務(wù)院2018年5月印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，廣東自貿(mào)區(qū)正在迎來(lái)了新命題—建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。這是一個(gè)全新的格局。但回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)整個(gè)粵港澳區(qū)域來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)新鮮事物，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，粵港澳的深度融合一直在進(jìn)行。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華將這個(gè)深度融合歸納為，一個(gè)從邊境開放到境內(nèi)開放的過(guò)程。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，站在中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放這個(gè)大局上看，有里程碑的意義。

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)空間地理的概念。直觀來(lái)看，通用粵語(yǔ)，文化相近，血脈相連，粵港澳三地有天然的認(rèn)同感和歸屬感。在更深的層面上而言，粵港澳大灣區(qū)一直得改革開放風(fēng)氣之先，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，也在“一國(guó)兩制”下，承擔(dān)了港澳與內(nèi)地深化合作的先行先試的功能。

20世紀(jì)80年代初，特區(qū)建立。港澳與珠三角地區(qū)緊密相聯(lián)，灣區(qū)開啟了以跨境加工貿(mào)易為主的合作。因獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)地加入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中，珠三角地區(qū)成為了樞紐。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著內(nèi)地產(chǎn)品轉(zhuǎn)口港的角色不斷弱化，香港成為了資本進(jìn)出的重要國(guó)際金融中心。依靠毗鄰港澳的地理稟賦，珠三角地區(qū)在改革開放后成為內(nèi)地吸引外商直接投資最活躍的地區(qū)，而廣東全省對(duì)外貿(mào)易額更是長(zhǎng)期保持著占內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易總額的約四分之一。

尤其到了2003年，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱“CEPA”），標(biāo)志著粵港澳合作進(jìn)入以貨物貿(mào)易零關(guān)稅、投資便利化等傳統(tǒng)服務(wù)服務(wù)業(yè)合作為特征的時(shí)代。

2014年，國(guó)家在廣東設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2017年，“粵港澳大灣區(qū)”正式寫入中央政府工作報(bào)告。這兩大戰(zhàn)略的“結(jié)緣”意味著，廣東自貿(mào)區(qū)將以港澳的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿和藍(lán)本，探索建立先進(jìn)的國(guó)際投資貿(mào)易準(zhǔn)則，促成更高水平的對(duì)外開放。

換句話說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)是提升珠三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“突破口”，將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型，也代表國(guó)家參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)。

如何克服制度差異？

“依托港澳，服務(wù)內(nèi)地，面向世界?！?015年4月出臺(tái)的《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確了廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位。事實(shí)上，這時(shí)候的粵港澳三地已形成互補(bǔ)性的發(fā)展模式。

廣東地區(qū)的主要城市的制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，整體處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，其主要瓶頸來(lái)自產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新之外，還需要來(lái)自世界各地的人才、資本、技術(shù)、企業(yè)以及國(guó)際通行的制度與機(jī)制。而這些正是香港、澳門的強(qiáng)項(xiàng)。

香港是國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心，澳門是國(guó)際旅游休閑中心，它們的服務(wù)業(yè)恰好可以發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”作用。

表面上看，內(nèi)地對(duì)港澳的依賴程序不低，但事實(shí)上，港澳的尷尬被張群一針見血指出，那就是成本。在張群看來(lái)：“香港生活成本和租金成本都比較高，而且人也不太好招?！?/p>

由于物理空間、外部市場(chǎng)等限制，成本高是香港優(yōu)勢(shì)無(wú)法全面發(fā)揮和繼續(xù)升級(jí)的瓶頸之一。香港無(wú)法破解的這個(gè)困境，在香港大學(xué)教育資助委員會(huì)公布的香港八大院校的畢業(yè)生就業(yè)情況顯示出來(lái)。2017年，香港學(xué)士畢業(yè)生的平均年薪為23.9萬(wàn)元港元，雖然較前一年增加了4.8%，但相比香港動(dòng)輒每平方米約十幾二十萬(wàn)元人民幣的房?jī)r(jià)，工資的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被房?jī)r(jià)拋離。

2017年，香港學(xué)士畢業(yè)生的平均年薪為23.9萬(wàn)元港元，雖然較前一年增加了4.8%，但相比香港動(dòng)輒每平方米約十幾二十萬(wàn)元人民幣的房?jī)r(jià)，工資的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被房?jī)r(jià)拋離。

現(xiàn)在，如果粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)，這就不得不令人聯(lián)想到紐約大灣區(qū)。擁有極高的房?jī)r(jià)和生活水平的曼哈頓島，不僅限制了以新英格蘭地區(qū)常春藤精英畢業(yè)生為代表的青年人的奮斗與扎根，而且也讓曼哈頓的高收入人群也倍感壓力。但通勤距離僅一兩小時(shí)的紐約灣區(qū)，在支持曼哈頓島上，為不同的人提供了“性價(jià)比”高的多種選擇。

值得注意的是，盡管內(nèi)地與港澳簽訂了CEPA協(xié)議，并且每年都有補(bǔ)充協(xié)議完善內(nèi)容。但是，港澳服務(wù)業(yè)并不能立即快速地影響和帶動(dòng)到內(nèi)地的發(fā)展。主要原因有二，一是體制的差異，一是優(yōu)質(zhì)生活圈的未完成。

最大的限制來(lái)自體制的差異，“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”是粵港澳大灣區(qū)建立跨境合作的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)使得三地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理念、運(yùn)行等方面存在明顯差異。比如，毛艷華提到，港澳對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)政策明顯缺乏，影響了灣區(qū)內(nèi)地城市的科技創(chuàng)新人才到港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在這樣的背景下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。毛艷華指出，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，堅(jiān)持“只要有利于港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，都應(yīng)該去探索創(chuàng)新”的基本原則，從三個(gè)層面提供持久動(dòng)力—既需要統(tǒng)一市場(chǎng)，破解市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)灣區(qū)要素便捷流動(dòng)；也需要加強(qiáng)營(yíng)商規(guī)則，對(duì)接推動(dòng)灣區(qū)形成國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境；還需要?jiǎng)?chuàng)新三地合作機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

其次，是打造優(yōu)質(zhì)生活圈。人，是任何創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心資源，也是任何自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)一步講，要使自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在吸引人“樂(lè)業(yè)”之前，要回歸到關(guān)照“人”本身，即如何在這個(gè)空間里使人的才智得到釋放，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

不管自貿(mào)區(qū)知道不知道、認(rèn)可不認(rèn)可，至少在馮建林那里，建立一個(gè)“留得住，住得下”的環(huán)境，對(duì)那些創(chuàng)業(yè)者—可能剛從硅谷回來(lái)的編程高手而言，意味著家的感覺(jué)。馮建林偶爾會(huì)邀請(qǐng)編程高手們一起吃飯，但他們中有的人很少喝酒，不習(xí)慣喝茶，唯獨(dú)喜歡喝咖啡。

這成了馮建林最大的心事。作為全球著名咖啡連鎖店企業(yè)，星巴克之前并沒(méi)有在附近設(shè)店。但不管星巴克選址多么苛刻，“為了留住‘高手，我們花了大力氣，現(xiàn)在已經(jīng)請(qǐng)來(lái)了星巴克”。