譚保羅

2019年7月22日，美國(guó)財(cái)富雜志發(fā)布了2019年度世界500強(qiáng)企業(yè)名單，中國(guó)上榜企業(yè)129家，美國(guó)上榜121家，中國(guó)首次超越美國(guó)。

在城市分布上，央企云集的北京奪得頭籌，坐擁56家500強(qiáng)企業(yè)，第二名為上海和深圳，分別擁有7家。深圳的500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量趕上被稱為“中國(guó)工商第一市”的上海，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，深圳在城市創(chuàng)新能力等方面成為了很多國(guó)內(nèi)城市學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，特別是一些北方和中西部城市紛紛前來(lái)深圳“取經(jīng)”。但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)城市現(xiàn)在面臨的大環(huán)境早已不同于改革開(kāi)放之初的深圳。那么，深圳崛起的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在是否還能被兄弟城市學(xué)習(xí)和復(fù)制？

就相關(guān)問(wèn)題，《南風(fēng)窗》記者日前專訪了深圳市人民政府政策研究室（市政府發(fā)展研究中心）主任吳思康。吳思康曾在中國(guó)核工業(yè)部擔(dān)任工程師，之后長(zhǎng)期在深圳工作，曾任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深圳市分行行長(zhǎng)助理，是紐約城市大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，也是業(yè)內(nèi)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

能否打造“區(qū)域性”市場(chǎng)化環(huán)境？

南風(fēng)窗：現(xiàn)在，很多城市紛紛來(lái)向深圳學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，比如青島甚至明確提出要建設(shè)“北方深圳”。此外，成都也非常積極與深圳交流，騰訊王者榮耀大本營(yíng)就在成都。對(duì)這些城市來(lái)說(shuō)，它們現(xiàn)在面臨的環(huán)境和當(dāng)年的深圳早已不同。那么，如果要讓你向兄弟城市推薦幾條深圳經(jīng)驗(yàn)，會(huì)是哪幾條？

吳思康：如果一定要說(shuō)的話，可以說(shuō)三條：市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化。首先是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化這三個(gè)字，所有人都耳熟能詳，但真正理解它的內(nèi)涵、它的機(jī)制構(gòu)建，以及養(yǎng)成一種市場(chǎng)化的思維模式則非易事。深圳過(guò)去的成功，就是因?yàn)槭袌?chǎng)化成為了城市的靈魂，是市場(chǎng)在配置資源，在選擇企業(yè)。

目前，深圳的全球500強(qiáng)企業(yè)為7家，銷售過(guò)千億的企業(yè)有13家，銷售過(guò)百億的企業(yè)更是有60多家，這些企業(yè)沒(méi)有一家是規(guī)劃出來(lái)的，也不是政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持出來(lái)的，而是市場(chǎng)選擇出來(lái)的。十幾年前，深圳也曾有部門(mén)規(guī)劃要搞“十大百億集團(tuán)”，重點(diǎn)扶持十家企業(yè)巨頭。但到了今天，這些當(dāng)年的巨頭在深圳已經(jīng)泯然眾人，或者根本找不到了。這就是市場(chǎng)化的力量。

深圳很多好企業(yè)最開(kāi)始都是“游擊隊(duì)”成長(zhǎng)起來(lái)的，它們生命力旺盛，適應(yīng)性強(qiáng)，在市場(chǎng)化的環(huán)境下，長(zhǎng)成了中國(guó)最懂市場(chǎng)、最適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)。

南風(fēng)窗：一些地方的官員都在說(shuō)自己非常推崇市場(chǎng)化，但企業(yè)被吸引去了之后，卻發(fā)現(xiàn)根本不是這么回事。此外，中國(guó)是全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，地方官要營(yíng)造一個(gè)自己轄區(qū)的市場(chǎng)化小環(huán)境，可行嗎？

吳思康：營(yíng)造市場(chǎng)化的環(huán)境必定是一個(gè)長(zhǎng)期行為，而不是短期行為。現(xiàn)在，一些地方流行“搶企業(yè)”，就是用大力度的優(yōu)惠政策把企業(yè)吸引過(guò)去。這是短期行為，短期內(nèi)有利于官員的政績(jī)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

搶一個(gè)企業(yè)，幾天見(jiàn)成效，但打造一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)化環(huán)境，則要幾年，甚至更長(zhǎng)。深圳市場(chǎng)化環(huán)境的形成是幾十年如一日的結(jié)果，歷屆政府都將市場(chǎng)化意識(shí)一以貫之，尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)新精神，不搞長(zhǎng)官意志，才有了今天的市場(chǎng)化環(huán)境。

不要低估“三來(lái)一補(bǔ)”

南風(fēng)窗：國(guó)際化呢？你有個(gè)觀點(diǎn)很精妙，認(rèn)為當(dāng)年的“三來(lái)一補(bǔ)”，從根本上奠定了深圳產(chǎn)業(yè)界的國(guó)際化基因。

吳思康：對(duì)，千萬(wàn)不要小看“三來(lái)一補(bǔ)”。在20世紀(jì)八九十年代，“三來(lái)一補(bǔ)”最高時(shí)曾占到深圳工業(yè)產(chǎn)值的80%以上?！叭齺?lái)一補(bǔ)”看起來(lái)低端，但是那個(gè)時(shí)代深圳不多的選擇。而且，它一開(kāi)始就是國(guó)際化的，這使得深圳的工業(yè)直接接入了國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和銷售服務(wù)等三個(gè)方面的國(guó)際化。

必須注意，在深圳搞改革開(kāi)放的同一時(shí)代，中國(guó)內(nèi)地包括長(zhǎng)三角等很多地方也掀起了創(chuàng)業(yè)熱潮，一些人下海辦企業(yè)。那是一個(gè)百?gòu)U待興的短缺時(shí)代，有產(chǎn)品就有銷路，辦工廠成功的概率并不低，因此很多人先富起來(lái)。

但本世紀(jì)初，隨著中國(guó)加入WTO以及在商品領(lǐng)域的不斷開(kāi)放，很多改革開(kāi)放之初成立的企業(yè)開(kāi)始沒(méi)落。為什么？因?yàn)?，它們的管理和?jīng)營(yíng)沒(méi)有跟上。換句話說(shuō)，它們?cè)趪?guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰了。但深圳企業(yè)沒(méi)有遇到這么大的挑戰(zhàn)，它們一開(kāi)始就面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，早已適應(yīng)全球化。

我去參觀過(guò)華為的土耳其公司，他們的當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)90%，在華為俄羅斯公司，當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)85%。利用全人類的智慧，吸收人類文明的精華，深圳很多企業(yè)的確做到了。

十幾年前，深圳也曾有部門(mén)規(guī)劃要搞“十大百億集團(tuán)”，重點(diǎn)扶持十家企業(yè)巨頭。但到了今天，這些當(dāng)年的巨頭在深圳已經(jīng)泯然眾人，或者根本找不到了。這就是市場(chǎng)化的力量。

百億巨頭不認(rèn)識(shí)市領(lǐng)導(dǎo)

南風(fēng)窗：法治化可不可以這樣理解，就是要讓人在這里做生意安心，出了事，有司法救濟(jì)兜底。深圳在改革開(kāi)放之后，法治化環(huán)境的建設(shè)有沒(méi)有一些里程碑式的改革和事件？

吳思康：20世紀(jì)90年代，深圳發(fā)生了賢成大廈案，它曾被法律界稱為行政訴訟法實(shí)施后的“行政訴訟第一案”。這件事當(dāng)年曾有很多報(bào)道，簡(jiǎn)單說(shuō)就是有一家外資公司狀告本地政府部門(mén)的行政行為不合法。

最后，法院判決撤銷了政府部門(mén)的具體行政行為。這件事的關(guān)鍵在執(zhí)行，本地政府部門(mén)并沒(méi)有阻撓執(zhí)行，這在當(dāng)年不可想象。案件的終審判決是在 1998年7月，正值亞洲金融危機(jī)，案子對(duì)提振外資在深圳的投資信心，樹(shù)立深圳的法治化形象非常有價(jià)值。

法治化并不是一個(gè)虛的東西，某種意義上講，它等于在政府和企業(yè)之間設(shè)立一道無(wú)形的防火墻，讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加公平，能真正調(diào)動(dòng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和做大做強(qiáng)的沖動(dòng)。舉個(gè)例子，截至2019年5月底，深圳商事主體總量已達(dá)到321.9萬(wàn)戶，連續(xù)多年保持全國(guó)大中城市首位。如果算人均擁有和單位面積的企業(yè)數(shù)量，那么深圳更是大幅領(lǐng)先于其他城市。

政府不干預(yù)企業(yè)，而是讓企業(yè)在一個(gè)法治化的環(huán)境之中大膽競(jìng)爭(zhēng)，這就是法治化的力量。我可以告訴你一個(gè)有意思的現(xiàn)象，在深圳，很多銷售超過(guò)100億元的企業(yè)家，他們連一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識(shí)。在內(nèi)地一些城市，這肯定有點(diǎn)不可思議。

“用錢(qián)投票”看城市競(jìng)爭(zhēng)力

南風(fēng)窗：作為地方官員，也是長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)研究的知名學(xué)者，你判斷一座城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)是什么？聽(tīng)說(shuō)你有一套獨(dú)特指標(biāo)，可否談?wù)勂渲械倪壿嫞?/p>

吳思康：在我的評(píng)判體系中有五個(gè)維度，分別是投資熱度、法治力度、人才滿意度、創(chuàng)新活躍度和“國(guó)際+”的高度。評(píng)價(jià)一座城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)綜合的、多元化的復(fù)雜過(guò)程，但可以簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)一下。

比如，投資熱度的核心指標(biāo)之一是市場(chǎng)主體的數(shù)量。注冊(cè)公司、經(jīng)營(yíng)公司是一件花錢(qián)、花精力的事情，是理性人基于自身長(zhǎng)期利益做出的選擇，是“用錢(qián)投票”，最能看出市場(chǎng)個(gè)體對(duì)一座城市的長(zhǎng)期信心。法治力度則是法治政府的建設(shè)，在中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的法治政府排名中，深圳長(zhǎng)期位居第一，廣州也長(zhǎng)期居于榜單前列。

人才滿意度并非是簡(jiǎn)單的人口流入情況，而是要側(cè)重于“有效人才”。人才來(lái)到一座城市，必須要能人盡其才，人才庫(kù)要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。在一些城市，大學(xué)生數(shù)量可能非?？捎^，但就“有效人才”這一指標(biāo)來(lái)說(shuō)，它們的得分并不高。

另外是創(chuàng)新的活躍度，很多城市的科教資源遠(yuǎn)比深圳優(yōu)越，但創(chuàng)新成果未必比深圳多，圍繞創(chuàng)新的投入產(chǎn)出或者說(shuō)創(chuàng)新的效率、創(chuàng)新的活躍度未必比得上深圳。

最后是“國(guó)際+”的高度。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨越發(fā)激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，因此城市的競(jìng)爭(zhēng)力必須放在全球化背景之下來(lái)審視。現(xiàn)在，深圳的年工業(yè)產(chǎn)值約2.8萬(wàn)億元，其中約1.4萬(wàn)億元是外銷，占比50%。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才是真的競(jìng)爭(zhēng)力。

制度創(chuàng)新始于細(xì)處

南風(fēng)窗：在改革開(kāi)放之初，深圳做了非常多的市場(chǎng)化改革嘗試，比如商事制度、勞動(dòng)用工制度、土地制度等。但現(xiàn)在，相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)限已經(jīng)大幅上收到中央。那么在這個(gè)時(shí)候，國(guó)內(nèi)的地方政府是否還有作為的空間？你有什么建議？

吳思康：我認(rèn)為，地方政府要考慮的問(wèn)題是，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制框架之下把該做的事情做好，以實(shí)干的態(tài)度來(lái)推動(dòng)具體改革，為市場(chǎng)主體解決那些關(guān)乎切身利益的問(wèn)題。中央的文件已經(jīng)很好，但具體落實(shí)得怎么樣？

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一些地方的科技主管部門(mén)其實(shí)有不小的權(quán)限，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新資金的發(fā)放有著決定權(quán)。而且，資金量不低，一個(gè)項(xiàng)目可能上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。但到底給哪家企業(yè)呢？以前的通行做法是企業(yè)申報(bào)，專家評(píng)審，這樣做形式上是透明的、公平的，但最后拿到創(chuàng)新扶持資金的，可能并不是那些真正愿意創(chuàng)新的企業(yè)。

一些企業(yè)為了拿到資金，會(huì)外聘最華麗的申報(bào)“天團(tuán)”，都是業(yè)內(nèi)的頂級(jí)專家或院士，最后，交上一份華麗的申報(bào)材料。但實(shí)際上，這些專家只是掛個(gè)名，并不會(huì)真正參與申報(bào)單位的科創(chuàng)活動(dòng)。最后，誰(shuí)的名頭大，誰(shuí)的申報(bào)書(shū)做得好，誰(shuí)就拿到了資金。

我可以告訴你一個(gè)有意思的現(xiàn)象，在深圳，很多銷售超過(guò)100億元的企業(yè)家，他們連一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識(shí)。在內(nèi)地一些城市，這肯定有點(diǎn)不可思議。

現(xiàn)在，深圳的科技創(chuàng)新委正在做相關(guān)的改革，即建立科技攻關(guān)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如，同一個(gè)項(xiàng)目會(huì)在三到五家主體之間競(jìng)爭(zhēng)，而且是分階段競(jìng)爭(zhēng)，半年考查一次、一年再考查一次。于是，這種動(dòng)態(tài)機(jī)制就把以前的“相馬”變成了持續(xù)的“賽馬”。這樣一種小小的改革，無(wú)疑會(huì)很大程度提升科研資金的使用效率和科研成果的創(chuàng)新質(zhì)量。

很多城市的領(lǐng)導(dǎo)都希望來(lái)深圳學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)創(chuàng)新環(huán)境的打造，背后都是由一個(gè)個(gè)具體的改革來(lái)構(gòu)成的。在我看來(lái)，地方政府可以做的事情還有很多，大部分可以做的改革創(chuàng)新，都和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境不矛盾，空間很大，事在人為。

高房?jī)r(jià)與城市的未來(lái)

南風(fēng)窗：深圳的房?jī)r(jià)的確有點(diǎn)高，年輕人買(mǎi)不起房，怎么辦？“土地不夠”這是深圳的一塊心病，任正非也表達(dá)過(guò)這種擔(dān)憂。舊城改造，圍海造城能解決嗎？

吳思康：2018年5月，深圳出臺(tái)了“二次房改”意見(jiàn)，在未來(lái)的新增住房中，40%是商品住房，而另外60%都是政策支持類住房?？梢哉f(shuō)，深圳未來(lái)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)根本性的變化，這將會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期。

另外，在國(guó)內(nèi)所有一線城市中，深圳是土地財(cái)政依賴程度最低的城市。在政府的預(yù)算收入中，土地出讓金的比例長(zhǎng)期都只有百分之十幾。因此，深圳的“房住不炒”是有決心的，有底氣的，這是一個(gè)不能忽視的重要前提。

至于深圳土地供應(yīng)的緊張，這是一個(gè)客觀事實(shí)，深圳的面積只有廣州、上海的三分之一。但是，通過(guò)城市更新和對(duì)工業(yè)用地的改造，大量寶貴土地會(huì)被逐漸釋放。而且，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了土地并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的決定因素。

在20世紀(jì)80年代，我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，里面會(huì)提到一個(gè)概念叫作產(chǎn)業(yè)的“彈性”。就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體經(jīng)濟(jì)總量開(kāi)始增長(zhǎng)，所有產(chǎn)業(yè)都會(huì)相應(yīng)擴(kuò)張，但大家的擴(kuò)張程度有所不同，有的大，有的小，背后是產(chǎn)業(yè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的“彈性”有所不同。從最近十幾年的全球化來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)的“彈性”應(yīng)該是最大的，華為、騰訊就屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而深圳的支柱產(chǎn)業(yè)也多半屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的大范疇。

未來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)依然會(huì)快速擴(kuò)張，而且它們必然愈發(fā)趨于技術(shù)和知識(shí)的密集。在這個(gè)意義上講，土地并不會(huì)成為制約深圳發(fā)展的因素，能否繼續(xù)吸引全國(guó)和全世界最優(yōu)秀的大腦，才是未來(lái)制勝的關(guān)鍵。