【提案背景】

長期以來，創(chuàng)新驅(qū)動始終是山東省經(jīng)濟發(fā)展的短板、弱項，而人才始終是制約山東省科技創(chuàng)新能力提高的重要瓶頸。一是高端人才相對缺乏，山東省的兩院院士，入選“千人計劃”“萬人計劃”專家人數(shù)等與廣東、江蘇、浙江等先進省份相比差距較大；二是企業(yè)普遍缺乏高層次技術(shù)人才和高級技工；三是嚴(yán)重缺乏從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才。

造成人才短缺的原因很多，政府人才工作的體制機制性問題不容忽視，人才發(fā)展體制機制亟待改革。一是人才管理行政化傾向嚴(yán)重；二是人才政策環(huán)境亟待優(yōu)化；三是人才引進的理念和方式亟待創(chuàng)新；四是人才培養(yǎng)機制不夠完善；五是優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)軟環(huán)境尚未形成。

【具體建議】

1.加快構(gòu)建人才管理新體制。一是落實用人單位在人才引進、培養(yǎng)、評價與使用的自主權(quán)。二是全面取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別，人員編制實行總量控制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，對管理人員設(shè)置獨立的職級序列和工資福利體系。三是加快建立主體多元、視角多維、標(biāo)準(zhǔn)多樣化、辦法綜合化的評價體系。

2.優(yōu)化人才政策環(huán)境。一是盡快出臺統(tǒng)籌山東省人才引進、服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。二是建立統(tǒng)籌山東省人才工作全局的宏觀協(xié)調(diào)管理機制，按照“黨管人才”原則，建立部門聯(lián)席會議制度。三是更加注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動人才發(fā)展體制機制改革協(xié)同共振、系統(tǒng)集成。四是解決政策落實“最后一公里”的問題，確保改革能真正落地生根。

3.創(chuàng)新人才引進的理念和方式。一是加大團隊引進步伐。二是加大柔性引才力度。三是打破人才流動體制壁壘，實行高層次人才機動編制管理。

4.完善人才培養(yǎng)機制。一是建設(shè)國際教育合作試驗區(qū)，強化國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。二是大力支持高等教育發(fā)展和“雙一流”建設(shè)。三是創(chuàng)新重點人才計劃支持方式。

5.完善人才服務(wù)保障措施。一是建立高層次人才服務(wù)專員制度。二是創(chuàng)新簽證居留和通關(guān)制度。三是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

（民進山東省委會）