張勝男

【摘要】隨著《國家職業(yè)教育改革方案》的出臺，我國職業(yè)教育發(fā)展改革迎來新的黃金時代。新時代賦予職業(yè)教育發(fā)展新使命，有必要深化職業(yè)教育專業(yè)研究，全面準確地理解職業(yè)內(nèi)涵。本文在簡述我國職業(yè)教育發(fā)展歷程及新時代職業(yè)教育改革新要求的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建職業(yè)教育職業(yè)內(nèi)涵的方法措施，借以突出職業(yè)教育職業(yè)性內(nèi)涵，推動我國職業(yè)教育現(xiàn)代化大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時代;職業(yè)教育;職業(yè)性

一、我國職業(yè)教育發(fā)展之路

（一）清朝后期：思想萌發(fā)，職教發(fā)軔

晚清政府推動洋務(wù)運動“求強、求富”，開辦洋務(wù)教育，研究治國救民的技能。1866年福州馬尾船政學堂的建立被看作是中國近代學校職業(yè)教育的開端。此后，工、農(nóng)、商、鐵路、電報等各類實業(yè)教育學堂陸續(xù)出現(xiàn)，雖學堂體系不完善、學制尚未確定，但中國職業(yè)教育的近現(xiàn)代化開始了。

（二）民國時期：職業(yè)教育，正式確立

民國時期，民族資本主義蓬勃發(fā)展推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，對職業(yè)人才提出更多需求及新要求。1922年頒布新學制，標志職業(yè)教育正式成為近現(xiàn)代中國的一種教育類型?！秾？茖W校組織法》《職業(yè)學校法》等法案相繼頒布，職業(yè)教育制度在中國不斷本土化。

（三）建國初期：職教發(fā)展，服務(wù)國家

1952年中央政府發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，明確技術(shù)人才在國家經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位。1958年，政府推出半工和半讀教育體系，重視成人繼續(xù)教育、強調(diào)理論和實踐結(jié)合，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)和城市職業(yè)中學，改變中國單一全日制教育結(jié)構(gòu)。

（四）改革開放：職教發(fā)展，邁向現(xiàn)代化

改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷恢復(fù)重建——大力發(fā)展——快速發(fā)展的脈絡(luò)起伏，波瀾起伏中我國職業(yè)教育逐步邁向現(xiàn)代化。

1978年4月22日，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：“應(yīng)考慮各類級別學校發(fā)展比例，擴大農(nóng)業(yè)中學等各類專業(yè)技工學校發(fā)展比例?！?980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，1983年教育部聯(lián)合各部委頒布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》等逐步深化中等教育結(jié)構(gòu)改革、明確職業(yè)教育技術(shù)發(fā)展方向和要求。

從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1991年的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再到1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，逐步落實我國職業(yè)教育和普通教育的辦學體制分離。1996年頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》確立了我國教育體系中職業(yè)教育的法律地位，明確將我國職業(yè)學校劃分為初中高三個等級。

1998—2004年，中國職業(yè)教育歷經(jīng)了一個重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期，在此期間，深受經(jīng)濟體制改革和企業(yè)變遷的影響，中職在遭遇消亡危機后逐步調(diào)整，而高職進入規(guī)模高速發(fā)展期，農(nóng)村職業(yè)教育也得到迅速發(fā)展。

2005年全國職業(yè)教育工作會議首次提出建立和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明示現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的三個基本屬性。我國職業(yè)教育全面轉(zhuǎn)向內(nèi)核式、“快車道”式發(fā)展。

二、職業(yè)教育改革新時代新使命

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號，以下簡稱《方案》），是職業(yè)教育改革進程中的一項重大而深遠的事件?！斗桨浮访鞔_職業(yè)教育發(fā)展總目標、新定位，即經(jīng)過5～10年左右時間，職業(yè)教育基本完成3大轉(zhuǎn)變：政府舉辦為主轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學;追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量;普通教育辦模式轉(zhuǎn)向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育;將大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為提高國家競爭力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。這是職業(yè)教育制度的再創(chuàng)新，職業(yè)教育改革的再出發(fā)，標志著職業(yè)教育步入定位創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新的新階段。

（一）職業(yè)教育改革發(fā)展的新定位新要求

《方案》明確地指出，“職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要性的兩種不同類型的教育”。職業(yè)教育肩負著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多元化人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重任，是國民教育體系和人力資源的重要組成部分;職業(yè)教育在“加快高中教育的普及，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高全民族文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進社會經(jīng)濟高效發(fā)展”等方面與普通教育具有同等重要作用。

明確要求職業(yè)教育發(fā)展要牢固樹立發(fā)展新理念，服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，滿足更高質(zhì)量更充分就業(yè)的要求，對接市場需求和科技發(fā)展新趨勢，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制和教育機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和促進就業(yè)為目標，培養(yǎng)高素質(zhì)高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才。

（二）職業(yè)教育改革發(fā)展理念根本轉(zhuǎn)變

《方案》明確指出職業(yè)教育和普通教育是不同的教育類型，職業(yè)教育遵循獨特的教育發(fā)展規(guī)律，擁有普通教育替代不了的教育特征，是與社會經(jīng)濟發(fā)展最為緊密結(jié)合的教育類型。職業(yè)教育的辦學模式要從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育，這是一種范式的變化，是一種創(chuàng)新。

《方案》提出，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，明確中等職業(yè)教育可作為中國特色職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)教育用于普及高中階段教育，提高勞動力隊伍整體教育基礎(chǔ)水平;發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)”等不斷完善中國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)職業(yè)教育獨特的類型特征。

（三）職業(yè)教育改革發(fā)展新進展

自《方案》公布后，職業(yè)教育發(fā)展迎來大波新的跳躍式發(fā)展。2019年5月6日，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》的通知（教職成〔2019〕12號），全面深化職業(yè)教育改革，穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成擴招工作任務(wù)。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》再次提高注重職業(yè)技能培訓(xùn)的重要地位。5月27日，教育部正式批準全國首批15所本科職業(yè)教育試點高校，由“職業(yè)學院”正式更名為“職業(yè)大學”;6月6日，教育部關(guān)于印發(fā)《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》的通知（教師函〔2019〕4號），努力建設(shè)一批高水平職業(yè)院校教師教學隊伍。

三、新時代職業(yè)教育職業(yè)性新要求

《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育是類型教育論斷的落地，職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學模式，而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。職業(yè)教育如何打造自己的特色？圍繞職業(yè)教育的“職業(yè)”兩個字做文章，走符合自身特點的“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，是未來長遠發(fā)展方向。

當前我國學者對職業(yè)教育職業(yè)性的研究，主要有以下4種代表說法：“特色說”、“本質(zhì)說”、“基本問題論”和“屬性說。

學者李慧玲等認為，所謂職業(yè)教育的職業(yè)性就是職業(yè)教育對職業(yè)的依賴性和服務(wù)性;俞啟定、劉曉等學者認為職業(yè)教育是以技能為中心的綜合職業(yè)能力的教育，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是職業(yè)性和技術(shù)性。從某種意義上說，本質(zhì)說是對特色說的進一步說明，不僅說明職業(yè)教育職業(yè)性是什么，重要的是如何獲得職業(yè)性，對于當前職業(yè)教育“職業(yè)資格”的借鑒也具有重要影響力。但在受教育者是未成年學生的前提下，還需進一步關(guān)注職業(yè)教育的職業(yè)性如何更好落地。

“基本問題論”闡述得是基于“以人為本”的職業(yè)教育基本問題，解決職業(yè)教育的本質(zhì)屬性、地位和作用、與人和社會的關(guān)系等問題，其實質(zhì)是探究人與職業(yè)的關(guān)系，在對職業(yè)教育專業(yè)化進一步探索中實現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)性”內(nèi)化。

“屬性論”從高等職業(yè)教育的自然屬性和社會屬性二元性角度出發(fā)，認為高職教育的職業(yè)性具有針對性、實踐性和適應(yīng)性，即高職教育的一切活動都是針對高職教育注重培養(yǎng)專業(yè)追求的實踐能力，高職教育對經(jīng)濟和市場的變化具有較強的適應(yīng)性。這有助于思考現(xiàn)實中的教育問題。

上述觀點反映的是當前職業(yè)教育職業(yè)性研究的不同觀點，但總的來說，都認可職業(yè)教育“職業(yè)性”的地位，包括認為“職業(yè)性”是職業(yè)教育的重要屬性?！秶衣殬I(yè)教育改革方案》提出培養(yǎng)國之大匠、良工巧匠，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。從某種意義上講，是對上述職業(yè)教育職業(yè)性研究觀點的綜合反映。因此，在當前的歷史背景下，有必要深化職業(yè)教育專業(yè)研究，全面準確地理解職業(yè)內(nèi)涵，這是職業(yè)教育發(fā)展的前提。提高對現(xiàn)有職業(yè)教育職業(yè)意識的批判意識，結(jié)合職業(yè)教育的實際進行重點落地分析。

四、構(gòu)建職業(yè)教育職業(yè)內(nèi)涵的方法措施

伴隨我國進入產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的新的歷史發(fā)展階段，各行各業(yè)對匹配性強的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育重要地位和作用越來越突出。我們必須站在民生之本、國家之基這樣的高度，用大格局大視野看待“現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展”?，F(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展就是要緊抓就業(yè)導(dǎo)向，重塑職業(yè)特色，構(gòu)建職業(yè)教育新內(nèi)涵。

（一）加強職業(yè)性理論研究，全面準確理解職業(yè)性內(nèi)涵

從上述關(guān)于職業(yè)教育職業(yè)性的研究結(jié)果可以看出，我國目前對職業(yè)教育專業(yè)理論的研究還很缺乏，尚未形成完善的職業(yè)教育理論體系，未能實現(xiàn)對職業(yè)性內(nèi)涵的全面正確論證，也難以實現(xiàn)對職業(yè)教育實踐的指導(dǎo)和啟示。

單一方面容易理解職業(yè)教育職業(yè)性，但是教育是全面綜合的。深入研究現(xiàn)實世界的職業(yè)教育時，應(yīng)當全面綜合的看問題，包括但不限于認識職業(yè)教育的職業(yè)性，關(guān)鍵在于如何具體表達職業(yè)性以及如何充分落地實現(xiàn)職業(yè)性。應(yīng)充分理解職業(yè)性內(nèi)涵，不僅包括職業(yè)就職能力，職業(yè)發(fā)展能力，還包括職業(yè)道德建設(shè)等人格的全面發(fā)展。職業(yè)的終極內(nèi)涵是讓學生在職業(yè)生涯中得到全面發(fā)展，因而職業(yè)教育職業(yè)性將從始至終貫穿于職業(yè)教育發(fā)展的不同階段。

（二）打造“雙師型”教師隊伍，塑造師資隊伍職業(yè)性

教育部研制《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革實施方案》夯實健全各類別層次職教教師隊伍的專業(yè)標準體系，明確國家對新時代“雙師型”教師素養(yǎng)的要求;印發(fā)《國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》從國家重點戰(zhàn)略領(lǐng)域出發(fā)，推動實施落地基于專業(yè)工作流程的模塊化課程、項目式教學方法，打造一批國家級職業(yè)院校教書教學創(chuàng)新隊伍;國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》培訓(xùn)主體是教師，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)項目，組織相應(yīng)師資培訓(xùn)，以“提升關(guān)鍵能力，解決突出問題”;多重舉措并進，打造雙師型教師隊伍。

（三）多元辦學機制，踐行職業(yè)教育職業(yè)性

《方案》中明確指出，積極鼓勵支持企業(yè)和社會力量特別是企業(yè)參與建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育，形成多元辦學格局。

1.學校層面：服務(wù)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化教學改革。職業(yè)院校應(yīng)該牢牢把握職業(yè)教育要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，依托區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)置新增專業(yè)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)難點建設(shè)服務(wù)平臺，滿足崗位切實需要培養(yǎng)技能人才，大力推行學校教育和企業(yè)實習并重的現(xiàn)代學徒制職教模式;

職業(yè)院校必須深化以實訓(xùn)為導(dǎo)向的課程體系改革、以技能為導(dǎo)向的教學體制改革、以就業(yè)為導(dǎo)向的實習模式改革，讓老師變成師傅，把課堂變成車間，用老師的真本事培養(yǎng)學生的真本領(lǐng)。落實啟動“1+X”證書制度試點工作，培養(yǎng)個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力，拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

2.企業(yè)層面：依法履行義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā);條件合適的企業(yè)特別是大型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)作為重要辦學主體的積極力量，建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育;創(chuàng)辦示范性職業(yè)教育聯(lián)盟（集團），促進中小企業(yè)踴躍參與;支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校及各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu);

3.產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人。隨著職業(yè)教育利益主體關(guān)系的逐漸深化，職業(yè)教育產(chǎn)學研合作創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)出“共生”的關(guān)系特征。共生主體，在產(chǎn)學研活動中構(gòu)建依賴性共生網(wǎng)絡(luò)，高效率調(diào)配和利用職業(yè)教育相關(guān)活動和資源，同時實現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)三大職能。如從“雙元制”等模式中學習總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制的試點過程經(jīng)驗，校企共同研發(fā)設(shè)計人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)要求、新工藝流程、新規(guī)范制度融入教學標準和教學內(nèi)容，加強學生實踐訓(xùn)練，更好的服務(wù)于社會，同時也有效促進科學創(chuàng)新研究成果的形成。

（四）學生的多元和分層發(fā)展，體現(xiàn)職業(yè)性

《方案》指出不斷完善人才培養(yǎng)體系。實現(xiàn)培養(yǎng)“服務(wù)于生產(chǎn)一線、粗放型生產(chǎn)模式的普通高素質(zhì)勞動者，精細化生產(chǎn)模式的高素質(zhì)高技能人才，個性化生產(chǎn)模式的高級工匠人才”等學歷層次和技能等級不同、認知水平和適應(yīng)能力有異的多元化職業(yè)人才。

培養(yǎng)人人出彩主動性。職業(yè)教育培養(yǎng)必須在堅持立德樹人的前提下，把匠心傳承精神的培養(yǎng)放在重要的位置，培養(yǎng)學生的自信心、職業(yè)理想、積極主動性;注重學生的價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)、勤業(yè)、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的職業(yè)精神;激勵學生提升職業(yè)能力、奉獻社會產(chǎn)業(yè)。傳播“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”時代風尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。

（五）強化提高職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)效益

任何教育都應(yīng)遵循教育為生產(chǎn)實踐服務(wù)的規(guī)律，特別是職業(yè)教育，作為與社會經(jīng)濟發(fā)展最緊密一體化的教育類型，更應(yīng)該遵循此道。然而，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，當前的主要矛盾可概括為“人民日益增長的技術(shù)技能學習需要與高等職業(yè)教育發(fā)展不平衡、供給不充分之間的矛盾”。解決不好這個主要矛盾，職業(yè)教育就難以產(chǎn)生吸引力，更難以打造出自有特色，實現(xiàn)未來現(xiàn)代化發(fā)展。解決這個難題的唯一正確、最有效的辦法，就是提高職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)效益，實現(xiàn)所謂“體面”就業(yè)的層次。

“體面”就業(yè)的含義包括兩層意思：一是工作環(huán)境健康、安全和成長空間;二是高等職業(yè)工作待遇的社會適應(yīng)性。因此，應(yīng)當創(chuàng)造良好社會條件提高職業(yè)教育地位，改善職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境和待遇。同時，還應(yīng)擴寬觀察市場的視野，對市場人才需求進行廣泛深入地調(diào)查、分析和研究，以提高職業(yè)教育滿足市場需求的效率和效果，提升學校服務(wù)就業(yè)的能力和效果，創(chuàng)造市場滿意度越來越高的職業(yè)教育發(fā)展活力。如此形成良性循環(huán)，充分發(fā)揮職業(yè)教育職業(yè)性特征，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

綜上，新時代背景下，應(yīng)全面認識職業(yè)教育職業(yè)性內(nèi)涵，加深理論研究、落實實踐應(yīng)用，從教師隊伍、辦學主體到學生層面，多角度多方面全方位構(gòu)建職業(yè)教育職業(yè)內(nèi)涵，共同促進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

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