【摘要】人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，政協(xié)的民主監(jiān)督職能需要從我國(guó)政治體制的視角來(lái)理解。在我國(guó)的政治實(shí)踐中，形成了基于人民主權(quán)的政協(xié)和人大之間的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，政協(xié)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。政協(xié)的民主監(jiān)督既是異體監(jiān)督，也是互相監(jiān)督，既是國(guó)家監(jiān)督，也是社會(huì)監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高執(zhí)政水平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】政治體制? 互動(dòng)結(jié)構(gòu)? 政協(xié)? 民主監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。民主監(jiān)督作為政協(xié)的三大職能之一，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。對(duì)于政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，理論界認(rèn)識(shí)不一。因此，本文試圖從我國(guó)政治體制的視角來(lái)澄清這一問題。

一、政協(xié)的政治地位

要弄清政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，必須首先準(zhǔn)確把握政協(xié)在我國(guó)政治體制當(dāng)中的地位。著名法學(xué)家強(qiáng)世功指出，任何國(guó)家的政治運(yùn)作實(shí)際上都依賴于不成文憲法，因此，他主張從不成文憲法的角度發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中在功能上發(fā)揮憲法作用的“實(shí)效憲法”或“不成文憲法”，以增進(jìn)對(duì)中國(guó)政治秩序的理解。在他看來(lái)，雖然我國(guó)的憲法明文規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的政治體制，但在中國(guó)的政治實(shí)踐中，形成了人大和政協(xié)之間一種獨(dú)特的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

在1954年的成文憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制度的憲政體制之前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是構(gòu)成新中國(guó)的最主要的政體形式。這是由新中國(guó)的建構(gòu)形式本身所決定的。因?yàn)樾轮袊?guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命階級(jí)通過革命建立起來(lái)的，不是通過憲法和民主選舉產(chǎn)生的。1949年召開的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議實(shí)際上是擁有絕對(duì)主權(quán)的制憲會(huì)議，會(huì)議通過了作為臨時(shí)憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。所以，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度無(wú)疑是新中國(guó)的‘根本法，是中國(guó)憲政體制的基礎(chǔ)，是制定成文憲法并徹底修改成文憲法的政制基礎(chǔ)和憲法前提”。代表工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合其他民主黨派代表、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他社會(huì)階層實(shí)現(xiàn)了“政治建國(guó)”?！罢谓▏?guó)”所確立的人民民主專政是人民主權(quán)理念在政治生活中的落地，它需要形式化要素的約束而生根成長(zhǎng)，即通過制定憲法把政治共同體的“根本法”用形式化的法律文本固定下來(lái)，完成“法律立國(guó)”?！胺闪?guó)”的結(jié)果是公民個(gè)體可以通過選舉產(chǎn)生人民代表來(lái)行使國(guó)家主權(quán)?；诖耍谥袊?guó)政治體制中構(gòu)成“人民主權(quán)”有兩種不同的制度機(jī)制：一是“作為絕對(duì)憲法的根本法”所明確的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，二是“作為根本法的成文憲法”所規(guī)定的人民代表大會(huì)制度。全國(guó)政協(xié)由基于政治理念、歷史使命和階級(jí)利益產(chǎn)生的政治代表組成，代表階級(jí)基礎(chǔ)上形成的人民整體;全國(guó)人大由基于法律程序經(jīng)選舉而產(chǎn)生的法律代表組成，代表公民個(gè)體基礎(chǔ)上形成的人民整體。因此，中國(guó)政治體制形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與全國(guó)人民代表大會(huì)制度基于“人民主權(quán)”的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

由此可見，政協(xié)在我國(guó)政治體制當(dāng)中有著重要的地位，它和人大作為人民主權(quán)的兩種不同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一起拱衛(wèi)著政治體制中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。正因?yàn)榇?，在我?guó)的政治發(fā)展過程中，我們不斷地確認(rèn)和鞏固政協(xié)在憲政體制中的地位和作用。1990年2月公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度?！?1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國(guó)家意志。1997年，中共十五大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。

對(duì)于人民政協(xié)的性質(zhì)和地位，有些認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。2012年新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！边@句話無(wú)疑肯認(rèn)了政協(xié)作為人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的地位，但有論者據(jù)此認(rèn)為政協(xié)“不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)”。2005年頒布的《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！逼渲凶匀话ǜ骷?jí)黨委和政協(xié)中的公職人員，而在實(shí)踐中，各級(jí)黨委和政協(xié)也是作為國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待的。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議與中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)及其政治局和政治局常委會(huì)、全國(guó)人大及其常委會(huì)一樣，必須被理解為中國(guó)憲法中明確規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)。

二、政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵與性質(zhì)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，人民政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。從上節(jié)論述可知，人民政協(xié)的政治協(xié)商職能是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議在政治體制中地位的體現(xiàn)，是履行其作為國(guó)家機(jī)關(guān)的基本職能，參政議政屬于由此而來(lái)的衍生職能，即人民政協(xié)既然要對(duì)國(guó)家和地方的大政方針和各方面的重要問題在決策前或決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，就必須對(duì)各方面問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，并通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式提出意見和建議。民主監(jiān)督職能則表明，作為履行政治協(xié)商與參政議政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，它對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行人大通過的法律、方針政策的情況及其工作人員的工作進(jìn)行政治監(jiān)督;同時(shí)，作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)中的各民主黨派和無(wú)黨派人士根據(jù)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針與中國(guó)共產(chǎn)黨展開互相監(jiān)督。2006年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就指出：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。換言之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督，既是對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，也是政黨之間的互相監(jiān)督。

在此，有必要厘清政協(xié)民主監(jiān)督的兩方面內(nèi)涵的性質(zhì)。在我國(guó)的監(jiān)督體系中，監(jiān)督可分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大部分。國(guó)家監(jiān)督，即具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等;社會(huì)監(jiān)督是非國(guó)家權(quán)力監(jiān)督，即不具備國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力的監(jiān)督，包括政黨之間和政黨內(nèi)部的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督等等。有人據(jù)此認(rèn)為，政協(xié)的民主監(jiān)督不是國(guó)家監(jiān)督，因其監(jiān)督層次高、內(nèi)容重大、涉及面廣、有組織體系保障等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)被認(rèn)為是一種特殊的社會(huì)監(jiān)督，是一種不具備強(qiáng)制約束力的柔性監(jiān)督。這種觀點(diǎn)是因?yàn)闆]有透徹理解人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的性質(zhì)和地位所導(dǎo)致的。前已述及，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)是國(guó)家機(jī)關(guān)，它對(duì)由其決定而由其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行人大通過的法律、方針政策的情況及其工作人員的工作進(jìn)行政治監(jiān)督，這種監(jiān)督具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力，是依據(jù)不成文憲法且由成文憲法加以明確和肯定的國(guó)家監(jiān)督，也是一種異體監(jiān)督，與通常由成文憲法所規(guī)定的立法、行政、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)督相區(qū)別。在兩會(huì)召開期間，政協(xié)代表都要列席人大會(huì)議并聽取政府和兩院工作報(bào)告，就是政協(xié)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督的表現(xiàn)。

就政協(xié)中各民主黨派和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨之間進(jìn)行的互相監(jiān)督而言，則屬于社會(huì)監(jiān)督的范疇。這種互相監(jiān)督意在促進(jìn)各黨派活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、透明化，共同為社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)政治智慧，帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。其根本目的如《意見》所指出的，人民政協(xié)在新世紀(jì)新階段的任務(wù)就是高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，在熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各階層力量都團(tuán)結(jié)起來(lái)，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方面的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而奮斗。

對(duì)于政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，還需要注意以下幾點(diǎn)。第一，政協(xié)的民主監(jiān)督既是異體監(jiān)督，又是互相監(jiān)督，它擴(kuò)展了民主監(jiān)督的內(nèi)涵。第二，政協(xié)的民主監(jiān)督作為政治性監(jiān)督，也是國(guó)家監(jiān)督，是憲政設(shè)計(jì)上的硬約束。它與人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)家監(jiān)督不同。人大具備法律正當(dāng)性的賦予職能，并依法行使監(jiān)督職能，因此人大的監(jiān)督是法治層面的剛性約束。政協(xié)中各黨派間的互相監(jiān)督則是柔性約束。第三，政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，更不同于西方政治中政黨間互相拆臺(tái)的所謂民主監(jiān)督，而是一種體現(xiàn)中國(guó)政治民主和協(xié)商合作精神的國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的組合，是一種合作性監(jiān)督而非對(duì)抗性監(jiān)督。第四，政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)，以人民政協(xié)組織為載體，以提出意見、批評(píng)和建議為主要形式的一種監(jiān)督。第五，政協(xié)的民主監(jiān)督和我國(guó)其他各種監(jiān)督一樣，都可以發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用。

三、政協(xié)民主監(jiān)督的作用

《意見》充分肯定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要地位，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。準(zhǔn)確地把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵與性質(zhì)，有助于正確地履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用。

對(duì)應(yīng)于政協(xié)民主監(jiān)督的兩方面內(nèi)涵，民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況;中共中央與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行情況;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況;國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面的情況;參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案;各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告;委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議;參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng);政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

從政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式來(lái)看，正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商會(huì)議是作為主權(quán)者的“人民”的兩個(gè)外在身體之一，因此，它理所當(dāng)然地要對(duì)國(guó)家憲法與法律的實(shí)施情況、國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作以及政協(xié)自身的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，因而包含了國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督（互相監(jiān)督）兩個(gè)方面。政協(xié)民主監(jiān)督的這種中國(guó)特色，對(duì)于中國(guó)的政治生活和政治發(fā)展有著重要作用。

首先，加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督，有利于建設(shè)社會(huì)主義政治文明。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在答黃炎培提出的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)，就說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！泵c黃的談話，實(shí)際上表示了中國(guó)共產(chǎn)黨追求政治文明，實(shí)現(xiàn)民主政治的決心。當(dāng)前在我國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明，就是要依靠“兩個(gè)身體”，切實(shí)堅(jiān)持和完善好人民代表大會(huì)根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度。這兩項(xiàng)政治制度，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容和有效形式，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)和根本保障。政協(xié)囊括了各民族、各界別和港澳臺(tái)、海外僑胞的代表人士，具有廣泛代表性和包容性。政協(xié)委員分布在各行業(yè)、各階層，直接根植于群眾之中，人民群眾對(duì)黨委、政府實(shí)施民主監(jiān)督的愿望和要求，必然會(huì)在人民政協(xié)得到集中反映。政協(xié)民主監(jiān)督能促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，加強(qiáng)政協(xié)的民主監(jiān)督職能，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有重要作用。

其次，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。在全球化時(shí)代，黨所面臨的挑戰(zhàn)與決策的風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須廣泛聽取各方面的批評(píng)意見，自覺接受來(lái)自民主黨派的民主監(jiān)督，使自己始終保持頭腦清醒，避免犯錯(cuò)誤;即使犯了錯(cuò)誤，也容易改正。早在1957年，鄧小平同志就指出：民主黨派的監(jiān)督，“很有益處”，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面”，“在中國(guó)來(lái)說，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！比嗣裾f(xié)集聚了大批專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大都既是某一學(xué)科專家，又是社會(huì)活動(dòng)家，聯(lián)系著政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)界別的管理層和知識(shí)層，信息來(lái)源廣泛，思維相當(dāng)活躍。對(duì)國(guó)家的大政方針，政治生活中的重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，傾聽他們的意見和呼聲，有利于決策的民主化、科學(xué)化。對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況，人民政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督，有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，及時(shí)有效地改進(jìn)工作。

最后，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)和諧是黨不懈奮斗的目標(biāo)，是各族人民的共同社會(huì)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)，政協(xié)民主監(jiān)督大有可為：第一，政協(xié)的民主監(jiān)督具有參政黨的鮮明特點(diǎn)，它比一般性的分散性的群眾監(jiān)督更能夠引起執(zhí)政黨的重視，能推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧，促進(jìn)黨群、干部之間的和諧。第二，政協(xié)民主監(jiān)督能廣泛地反映社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)界別各個(gè)團(tuán)體的意見和呼聲，能有效地保持社情民意的暢通。它有利于協(xié)助黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保持政治和人際關(guān)系的和諧。第三，政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次和有組織的監(jiān)督，比分散的群眾監(jiān)督有更大的影響、權(quán)威和成效，特別是政協(xié)委員大多是各個(gè)行業(yè)的專家里手，其所提出的意見和建議更有利于黨政決策的科學(xué)化和民主化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧。第四，政協(xié)不是反對(duì)黨，不會(huì)覬覦權(quán)力而煽動(dòng)群眾攻擊執(zhí)政黨，更能客觀理性地全面反映社會(huì)各方面情況，實(shí)事求是地向政府提出批評(píng)和建議，減少黨和政府工作的失誤，使社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊柳（1981-），男，土家族，湖南常德人，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：基層黨建與國(guó)家治理。