【摘要】公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展有非常關(guān)鍵的作用。而在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的過程中，存在制約經(jīng)濟(jì)效益提高的諸多因素，因此需要對(duì)這些制約因素做出分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公路;經(jīng)濟(jì)效益;制約因素;解決措施

一、引言

因?yàn)楣方ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)具有造價(jià)高、投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，所以公路帶來的經(jīng)濟(jì)效益成為了其穩(wěn)定良好發(fā)展的基本前提。而公路經(jīng)濟(jì)效益又可以分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩類：直接經(jīng)濟(jì)效益主要是指公路運(yùn)輸所產(chǎn)生的直接效益，比如降低運(yùn)輸成本、節(jié)省出行時(shí)間、加快貨物周轉(zhuǎn)、減少事故發(fā)生和運(yùn)輸損壞等;間接經(jīng)濟(jì)效益主要是指公路運(yùn)輸對(duì)沿線產(chǎn)業(yè)的影響，比如促進(jìn)沿線物流業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等。可以說，公路不僅成為了人們主要的交通出行方式，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

二、公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素有很多，為了便于論述，本文主要對(duì)除宏觀環(huán)境外的三個(gè)主要因素做出分析。

（一）管理制度不健全

公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主要是通過財(cái)政撥款的形式來實(shí)現(xiàn)的，其在充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層決策優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也容易帶來一定的消極意義。首先，這種管理體制可能無(wú)法符合公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，當(dāng)部分路段存在損壞時(shí)，沒有及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，影響到公路的正常運(yùn)行。然后，部分公路運(yùn)營(yíng)單位缺乏對(duì)市場(chǎng)的研究，沒有將提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為發(fā)展的重點(diǎn)，工作質(zhì)量和效率較為低下。最后，部分公路運(yùn)營(yíng)單位長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，員工編制嚴(yán)重超編，而且“坐、等、靠”思想嚴(yán)重，無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)的思想束縛做出整改，工作的積極性和創(chuàng)新性得不到體現(xiàn)。

（二）成本投入過高

公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)大型工程項(xiàng)目，需要投入大量的資金。公路建設(shè)單位大多通過銀行或民間借貸的方式來籌資，并試圖在公路建成后，通過實(shí)際的運(yùn)營(yíng)收入來進(jìn)行償債，所以公路的發(fā)展往往承受著很大的資金壓力。而在實(shí)際的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，部分企事業(yè)單位沒有養(yǎng)成成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的投入資金嚴(yán)重超標(biāo)，甚至沒有對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，最終出現(xiàn)了資金鏈斷裂或資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。

（三）對(duì)公路養(yǎng)護(hù)不重視

因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)所需資金大，并且不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以部分單位對(duì)公路養(yǎng)護(hù)不重視，沒有充分意識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的重要性，只有當(dāng)出現(xiàn)交通事故后才去盡量彌補(bǔ)。加上公路沿線長(zhǎng)、覆蓋面積廣，運(yùn)營(yíng)單位無(wú)法及時(shí)掌握公路的實(shí)際狀況，因此養(yǎng)護(hù)工作存在一定的滯后性，最終把小問題拖成大問題，增加了后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的難度和成本。另外，養(yǎng)護(hù)人員自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不過硬，沒有及時(shí)掌握養(yǎng)護(hù)方面的新技術(shù)和新工藝，長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)落實(shí)的工作方式自然難以滿足當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)需求。

三、公路經(jīng)濟(jì)效益制約因素的解決措施

要想保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)效益，就需要針對(duì)其存在的問題來制定出科學(xué)有效的解決措施，以促進(jìn)公路的快速發(fā)展。

（一）建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度

為了幫助公路運(yùn)營(yíng)單位盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，就需要建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，以對(duì)公路建設(shè)、施工以及養(yǎng)護(hù)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并通過對(duì)員工的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工工作方式、質(zhì)量和效果的細(xì)致規(guī)定，促進(jìn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)逐漸朝市場(chǎng)化方向發(fā)展。首先，要因地制宜制定符合實(shí)際情況的運(yùn)營(yíng)管理制度，不能照本宣科，只有充分考慮到單位實(shí)情，才能更好保障實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。然后，運(yùn)營(yíng)管理制度既需要對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行分類匯總，又需要對(duì)細(xì)節(jié)部分進(jìn)行量化分析，避免制度的模糊不清。最后，要把握好運(yùn)營(yíng)管理制度的落實(shí)，沒有落實(shí)的制度只能成為空談。

（二）優(yōu)化資金的管理和控制

公路建設(shè)工程涉及到的資金額很大，所以如何優(yōu)化資金的管理和控制，顯得尤為關(guān)鍵。只有建設(shè)單位的資金和債務(wù)保持在合理比例，才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在融資渠道方面，建設(shè)單位可適當(dāng)提高債券融資比例，以有效降低債務(wù)成本，或者可以通過銀行和民間借貸的方式進(jìn)行融資，進(jìn)一步緩解資金壓力;在融資期限方面，要充分考慮到公路投資效益相對(duì)滯后的特點(diǎn)，對(duì)于資金壓力較大的建設(shè)單位，可適當(dāng)延長(zhǎng)融資期限，以減少資金鏈斷裂的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);在財(cái)務(wù)杠桿方面，要最大限度地提高投資收益，通過對(duì)交通量和收費(fèi)收入發(fā)展趨勢(shì)的分析，當(dāng)預(yù)測(cè)未來的投資收益率高于債務(wù)成本率時(shí)，可適度舉債，以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（三）對(duì)公路進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)

在公路建成通車后，路面會(huì)因?yàn)橥饨绲挠绊懚霈F(xiàn)質(zhì)量的不斷下降，直至不能使用。為了保證公路的正常運(yùn)行以及延長(zhǎng)使用壽命，就需要對(duì)公路進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)出現(xiàn)損壞的部分進(jìn)行修護(hù)和搶修，才能使公路長(zhǎng)期為人民服務(wù)。因此，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，嚴(yán)格遵循“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的管理理念，通過對(duì)新技術(shù)、新工藝的不斷使用來提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，這樣公路運(yùn)輸才能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)在社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出了越來越明顯的作用，特別是以高速公路作為交通運(yùn)輸“主動(dòng)脈”，以國(guó)省道、快速環(huán)路作為暢通城市“毛細(xì)血管”的大背景下，公路已經(jīng)成為了新興行業(yè)。所以，只有加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)管理，并尋求經(jīng)濟(jì)效益的保障措施，才能為其今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

馮應(yīng)瓊（1971-），女，漢族，?？?，經(jīng)濟(jì)師，四川省蓬溪縣公路養(yǎng)護(hù)段，研究方向：財(cái)務(wù)。