張志遠　王悅蓉　劉洋　段兆岢

【摘要】今年是新中國成立70周年，是由中國共產黨帶領全國人民克服重重困難，才創(chuàng)造社會主義事業(yè)建設偉大成果，正所謂“歷史選擇了中國共產黨”。隨著社會主義建設的深入推進和社會發(fā)展的日新月異，對中國共產黨的政黨執(zhí)政文明與黨政關系改革進行研究，有利于從宏觀層面來明確社會主義政治模式的優(yōu)勢部分，為黨的執(zhí)政地位的鞏固提供一些參考。

【關鍵詞】政黨執(zhí)政 黨政關系 政黨發(fā)展

社會主義現代化作為中華民族歷史上從未有過的社會變革，它的每一次成功，每一項進展，都為政治的發(fā)展提供了新的動力，同時也迫切要求政治的支持和推動，從而也就為政治體制改革提出了直接而具體的要求。隨著改革的深入，政治領域的許多問題對經濟體制改革和社會生產力發(fā)展形成嚴重制約。為此，必須準確把握國家政治體制改革的正確走向，探索其建設規(guī)律，使國家政治體制改革體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

一、黨政關系概述

1.共產黨具有法律執(zhí)政地位

西方國家?guī)缀跗毡椴捎盟^的民主選舉的方式來選出執(zhí)政黨，實行輪流執(zhí)政的方式。而中國共產黨是我國唯一的執(zhí)政黨，是經過憲法所確認的。我黨緊緊結合實際國情，來建立與保持與國家政權的向適合的黨政關系，有效實現了黨政關系的穩(wěn)定。目前，中國共產黨與國家政權已經緊緊融合在一起，為創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會秩序打下了堅實的基礎。而西方國家政治不穩(wěn)定，政局動蕩對保持社會穩(wěn)定是極為不利的。

2.直接執(zhí)政模式

中國共產黨采用的是直接執(zhí)政的模式，而西方政黨普遍采用間接執(zhí)政的模式。在我國，共產黨是社會主義事業(yè)建設的領導者，黨的意志通過法律來轉化為國家意志，再由國家政權予以執(zhí)行落實。國家政權穩(wěn)定，黨的意志的有效落實，都需要有科學嚴密的組織架構來提供支持。中國共產黨就是組織架構的核心。因此任何國家事務的運轉離不開黨的作用的發(fā)揮。但是實行直接執(zhí)政模式，也需要正確處理好各種關系，否則也會帶來負面影響。

3.黨地位高于政

在我國，黨的地位肯定是高于政府，在我國的國家政治體系中，主要包括黨的權力體系和國家政權體系。該兩種體系屬于相輔相成的性質。我國的政治體系的具體表現為：對于國家事務，首先由黨的權力體系來做出決策部署，然后交由國家政權體系進行貫徹執(zhí)行。可以看出，國家權力是在黨的領導下開展運行，黨具有決策者的地位，國家政權體系具有執(zhí)行者的地位。70年的實踐經驗表明：這種政權組織模式為我國社會主義建設的順利進行提供了堅強保障。

二、政黨執(zhí)政文明與黨政關系改革

1.關于黨政關系的實質問題

黨政分開一直是中國共產黨領導下的政權模式所堅持的基本原則。但是在實踐落實中存在著較大的難度。因為對黨政關系的處理必然會涉及到民主和專制的問題。如果黨政分開原則在落實中出現偏差，那么必然會影響一黨執(zhí)政的效果發(fā)揮，讓某些人的集權成為對抗組織的口號與工具。斯大林去世后，在接班人問題上所進行的激烈殘酷的政治斗爭，各位競爭者出于爭當接班人的需要，都不敢明確重申黨政分開的原則。與之相對比就可以看出，我國共產黨所堅持實行黨政分開的原則體現出了共產黨的博大胸懷，彰顯探索建立社會主義民主制度為目標的基本態(tài)度。這是國家政權模式平穩(wěn)有序運行的首要前提。因此，原則既然確定，就需要在處理黨政分開的實踐問題中去逐步完善和改進。

2.關于黨政職能的性質問題

很多專家學者提出了“黨管大事，不管小事”的觀點。但是在政治實踐中，大小事的概念很難界定。在東歐巨變中的波蘭，是由看似非常小的豬肉漲價事件最終導致波蘭共產黨失去政權。有的專家學者提出了“黨政合一”的觀點，如果黨過于參與日常國家事務的管理，必然會造成黨的政治資源的浪費，讓黨在國家行政、司法等事務中投入過大的精力，在宏觀層面的領導作用下降，這樣反而會削弱黨的執(zhí)政地位。有的專家和學者則提出了“黨合到政”的觀點。如果將黨的政治資源全部融入到國家政權機關中，那么黨的獨立性便會喪失。文化大革命的慘痛經驗告訴我們，這樣的政權模式對共產黨的長期執(zhí)政、社會主義民主建設是極為不利的。

因此，要想正確的發(fā)揮黨政職責，首先要明確黨不是政府的認識，黨不能代替政府大包大攬，將一切問題都予以解決，這樣既不利于黨的領導，又不利于政權機構職責的發(fā)揮。只有形成這種統(tǒng)一的認識，黨政職能的問題才能夠得到科學正確的解決。

3.關于黨執(zhí)政的方式問題

首先，黨必須要做好宏觀決策管理工作，把握好國家大政方針的正確方向，在社會中形成最權威的影響力和號召力，不能在細節(jié)事務上投入過多的精力，主要還是由國家政權機關來處理日常國家管理事務。其次，黨的執(zhí)政地位是經過憲法明確的，必須和國家的法治建設融入到一起，黨的意識轉化為法律，發(fā)揮法律的作用來指導國家事務。最后，黨要緊抓干部管理權。將黨的干部派往國家的各個政權機關從事工作，將黨的政治屬性在國家政權中全面的體現出來，這樣既可以最大化的調動社會上的一切優(yōu)勢資源，提升黨的決策水平，又能夠鞏固黨的領導地位。

4.改革和完善黨的執(zhí)政體制及執(zhí)政方式，建設科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。進一步健全民主制度，豐富民主的實現形式，大力推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化;要大力發(fā)展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主推動人民民主。要堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系;要加強黨對立法工作的領導，完善把黨的主張變成國家意志的法律程序。要支持和保證國家權力機關依法行使職權，支持和領導政府依法行政，建立法治政府，積極推進司法體制改革。

三、結語

總之，國家事業(yè)的興旺發(fā)達，離不開中國共產黨所發(fā)揮的領導核心作用。只有處理好政黨執(zhí)政文明與黨政關系改革的關系，堅持中國共產黨領導下的社會主義政治制度，我國的政治結構才更加科學高效，共產黨的領導地位才能不斷的鞏固，我國的社會主義建設事業(yè)就有了更加堅強的保障。

作者簡介：張志遠（1999.7——），本科，煙臺南山學院工程管理系，工程管理1603班。