迪麗米粒

【摘要】在石油工程中，工程投資經(jīng)常出現(xiàn)“三超”的情況，所以我們必須切實加強概預(yù)算管理工作的開展。本文從石油工程概預(yù)算的內(nèi)容入手，對石油工程概預(yù)算“三超”的原因進行了分析，并提出了相應(yīng)的管理措施。希望通過本文的論述，更好地確保石油工程的投資得以管理。

【關(guān)鍵詞】石油工程;概預(yù)算;三超現(xiàn)象;管理

所謂“三超”現(xiàn)象，主要是指：①概算超估算;②預(yù)算超決算;③決算超預(yù)算。為了更好地避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，切實加強工程投資的管理，我們必須對其原因進行分析，并采取針對性的措施，促進其管理的完善性和高效性。以下筆者就此展開分析。

一、石油工程概預(yù)算的內(nèi)容分析

在石油工程中，概預(yù)算主要是緊密結(jié)合不同設(shè)計文件的內(nèi)容、定額、指標、取費標準等，對工程建設(shè)所需的全部費用進行預(yù)算計算與確定。工程概預(yù)算包含的內(nèi)容較多，主要有①設(shè)計概算;②修正概算;③施工圖預(yù)算;④施工預(yù)算。所以其在整個石油工程中的作用十分重要，我們必須切實強化對其的管理。

二、石油工程概預(yù)算“三超”現(xiàn)象的原因分析

（一）設(shè)計中存在漏項及變更

在石油工程設(shè)計工作中，為了幫助建設(shè)單位將投資的回收期縮短，在勘察設(shè)計時周期較短，導(dǎo)致設(shè)計工作深度缺乏，最終存在設(shè)計漏項的情況。加上設(shè)計時缺乏對其的深入細致地調(diào)查和研究，設(shè)計水平的低下，以及審查制度等，均可能導(dǎo)致設(shè)計漏項、尤其是在設(shè)計中不按照有關(guān)標準進行設(shè)計，使得在工程項目實施過程中不得不變更而導(dǎo)致概預(yù)算投資增加。

（二）定額在不斷的提升

由于我國的石油工程安裝費用定額一般需要使用5到10年的時間，很多地方在編制概算定額時，主要是沿用各自的定額版本與部分補充的定額，概算則是在套用定額的基礎(chǔ)上后續(xù)出現(xiàn)的定額差和價外差以及價格差和無價材料等子目，在計算綜合系數(shù)之后予以編制。但是綜合系數(shù)正在不斷的調(diào)整，以及人工成本的增加，導(dǎo)致概預(yù)算需要不斷地進行調(diào)整。

（三）高估冒算的情況突出

之所以會出現(xiàn)高估冒算的情況，主要是由于以下幾個方面的原因：一是建設(shè)單位中，部分人員錯誤的認為費用來自國家和集體，所以在管理建設(shè)費用時責任感嚴重不足，甚至從中謀取私利。二是由于當前石油市場的競爭日益激烈，加上缺乏完善的招投標機制，導(dǎo)致部分施工企業(yè)通過不正當?shù)姆绞将@得施工權(quán)，由于投標不正當，導(dǎo)致投標價被抬高之后而出現(xiàn)高估冒算。而這些現(xiàn)象最終是損害國家和集體利益。

（四）缺乏嚴格的審計

目前，一些建設(shè)單位存在鋪張浪費的情況，加上其缺乏相應(yīng)的投資力度，最終導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴重。而究其根源，除了上述原因外，還有對概預(yù)算的審計不合格所導(dǎo)致。而概預(yù)算又是石油工程項目款項下?lián)芎徒Y(jié)算以及投資支出管理的重要依據(jù)。當概預(yù)算投資偏高時，就會導(dǎo)致投資支出與工程造價被增加而浪費工程石油資金。加強對其的審計不僅能促進經(jīng)濟核算，而且還能將工程成本降低。但是在當前還存在概預(yù)算審計不足的情況，最終影響工程的建設(shè)。

三、強化概預(yù)算管理的幾點措施

（一）對設(shè)計單位不斷規(guī)范，切實強化設(shè)計深度

1.切實加強設(shè)計方案的優(yōu)化

為了達到優(yōu)化設(shè)計深度，規(guī)范設(shè)計行為的目的。作為設(shè)計人員，必須切實注重有關(guān)資料收集，加強對項目建議書和可行性研究報告的分析，從而更好地掌握工程的水文地質(zhì)條件和場地周邊的環(huán)境與地形地貌等，從而更好地為設(shè)計工作的深度和設(shè)計方案的優(yōu)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.加強限額設(shè)計工作的開展

限額設(shè)計主要是根據(jù)可行性研究報告與投資估算，在確保石油工程質(zhì)量和功能的前提下對初步設(shè)計進行管理。并結(jié)合所批準的初步設(shè)計進行概預(yù)算的設(shè)計，并對施工圖的設(shè)計與預(yù)算進行管理不太的專業(yè)均需要結(jié)合所分配的投資額進行設(shè)計管理，從而確保估算與概算的層層管理作用得到發(fā)揮，嚴禁出現(xiàn)概算超估算和預(yù)算超概算的情況。因此設(shè)計人員必須掌握本專業(yè)的各種定額和材料的預(yù)算價格。

3.加強價值工程理論的應(yīng)用

管理成本需要全過程進行，同時具有較強的動態(tài)性。所以需要加強價值工程理論的應(yīng)用，從而更好地選擇設(shè)計方案。在這一理論下，始終以提高項目價值為核心，將功能分析作為重點研究。在注重成本的同時提高其功能，從而更好地實現(xiàn)功能和成本的對立統(tǒng)一，將二者的最佳比值找出之后，將功能細化，去掉多余功能，重點管理投資較高的功能，從而達到降低工程成本的目的。

（二）切實加強各方的監(jiān)督和約束

一是在施工企業(yè)方面。由于施工企業(yè)各項工作的開展，將對工程建設(shè)成本和質(zhì)量、進度等有著直接的關(guān)聯(lián)。這就需要確保招投標制度的得到嚴格的執(zhí)行，擇優(yōu)選取施工企業(yè)。切實注重工程結(jié)算關(guān)的審核，現(xiàn)場簽證手續(xù)必須規(guī)范齊全，確保工程建設(shè)監(jiān)理制度得到高效的落實。二是加強對建設(shè)單位的監(jiān)督和約束。這就需要確保項目法人責任制度得到認真的執(zhí)行。切實強化合同管理，尤其的在工程款支付方面必須牢牢把握住，并及時的吸收相關(guān)建議。預(yù)決算管理人員必須做好逐項審查工作，施工企業(yè)所提交的各項清單必須嚴格分項審核，并對其總量進行管理，嚴防出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。此外，政府也應(yīng)加強對整個石油市場的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境，才能更好地促進概預(yù)算的管理成效提升。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代石油工程項目概預(yù)算管理工作過程中，我們必須對其“三超”現(xiàn)象的原因進行分析，并采取針對性的措施，切實注重上述工作的開展，才能更好地確保石油工程概預(yù)算得到有效的管理和優(yōu)化。

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