張宇

【摘要】在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到諸多難點問題，直接妨礙其職能作用的發(fā)揮，如何解決難點問題，強化監(jiān)督職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

【關(guān)鍵詞】紀檢監(jiān)察;監(jiān)督職能

企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門是企業(yè)黨政的專門監(jiān)督機構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導決策，督促企業(yè)領(lǐng)導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨風廉政建設(shè)決策。

1 影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題

1.1國企紀檢監(jiān)察組織的地位偏低

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內(nèi)紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導關(guān)系及其負責人的職級高低上。在企業(yè)中，紀委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構(gòu)。企業(yè)紀委側(cè)重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領(lǐng)導，同時又接受上級紀委的領(lǐng)導，即實行雙重領(lǐng)導：而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀的維護，它卻只接受本單位主要行政負責人的領(lǐng)導，即是“單重領(lǐng)導”。并且在紀檢監(jiān)察部門負責人的調(diào)配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾。

1.2國企紀檢監(jiān)察組織的機構(gòu)設(shè)置不盡合理

現(xiàn)行國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置。沒有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這個本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，只強調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀職能，并將這一職能同經(jīng)濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設(shè)置成單一專職紀律檢查和監(jiān)察機構(gòu)。這樣的設(shè)置形式不盡合理，沒有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導致其執(zhí)法執(zhí)紀缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發(fā)揮。

1.3國企紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明

國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。很多時候在具體工作上，他們只能根據(jù)具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責范圍內(nèi)的事。

2 強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

2.1提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位

一是強化雙重領(lǐng)導體制。即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導、且以上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。二是紀委主要負責人進入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導班子。明確國有企業(yè)紀委書記為企業(yè)黨委副書記，他可以分管其它工作，但主要職責是抓紀檢監(jiān)察工作，并規(guī)定企業(yè)紀委書記依法定程序進入董事會、監(jiān)事會，擔任副董事長和監(jiān)事會主席，必須出（列）席企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的職級應(yīng)不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負責人的職級，其工作人員在職稱評定、福利待遇等方面均應(yīng)與企業(yè)其它生產(chǎn)經(jīng)營管理部門的干部相同。

2.2改變國企紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置形式

一是相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)合署。將國企內(nèi)職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關(guān)機構(gòu)合署辦公，一套機構(gòu)，幾塊牌子，下轄紀檢監(jiān)察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監(jiān)察工作目標，各負其責地開展工作。二是調(diào)整機構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調(diào)配可根據(jù)需要靈活調(diào)整，他們既可在各組兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。在工作上接受企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的指導，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。

2.3賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限

一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題有權(quán)進行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時向企業(yè)黨政領(lǐng)導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分權(quán)，并且只需向同級黨委、總經(jīng)理室備案而不必由他們批準。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀政紀處分權(quán)，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務(wù)部門，并且同樣也只需向本級主管部門備案而不需報批。

3 紀檢工作實現(xiàn)創(chuàng)新的有效途徑

3.1創(chuàng)新理論學習方法

用先進的理論武裝人，是進行紀檢干部思想政治建設(shè)的最基本途徑。在這一點上，要掌握好學習方法，處理好系統(tǒng)與重點、集中與分散、學習與應(yīng)用等幾方面的關(guān)系。只有通過創(chuàng)新理論學習，才能進一步認識到加強紀檢干部隊伍自身建設(shè)的重要性，切實把加強自身思想政治建設(shè)擺上日程，做到常抓不懈。

3.2創(chuàng)新載體建設(shè)

要貼近企業(yè)實際需要，大力開展各種創(chuàng)建活動，如爭做“可親、可信、可敬”企業(yè)紀檢干部、創(chuàng)建先進紀檢部門等等，要努力通過各種創(chuàng)建活動的開展，把虛功實做，把思想政治工作形象化、具體化。

3.3創(chuàng)新方法和機制

一是要結(jié)合企業(yè)具體業(yè)務(wù)來開展思想政治建設(shè)。二是思想政治建設(shè)與和諧企業(yè)相結(jié)合。三是思想政治建設(shè)必須要與嚴格的企業(yè)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合。

綜上所述：紀檢要盡快建立適合企業(yè)市場機制，對領(lǐng)導干部采取“恩威并行”的任用措施，從上對下垂直管理，基層紀檢橫向協(xié)作，建立交叉結(jié)構(gòu)的紀檢組織網(wǎng)，廣開言路，走群眾路線。