【摘要】河南省是第三批成立的中國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，以鄭州為主，包括鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。其建設(shè)要服務(wù)于“一帶一路”政策，最大限度的發(fā)揮河南鐵路公路和道路交通網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于缺少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的河南省來(lái)說(shuō)，不能一味的復(fù)制其他某個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)河南省自由貿(mào)易區(qū)制度的創(chuàng)新問(wèn)題研究，為河南省自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);一帶一路;制度創(chuàng)新

一、前言

河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅有利可以助力河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，更能為河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新鮮的血液，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)騰飛，帶動(dòng)中部省份的發(fā)展。此外，河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)更是確保了我國(guó)整體自貿(mào)區(qū)布局的完整，這也將使我國(guó)更好的面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、河南自由貿(mào)易區(qū)總體現(xiàn)狀

（一）河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況

河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體面積約120平方公里，包括鄭州，開(kāi)封，洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。三個(gè)片區(qū)分別有不同的定位和功能，能夠保障河南自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。

河南自貿(mào)區(qū)鄭州地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注于尋求貿(mào)易往來(lái)的自由化、便利化為主要目標(biāo)的體制制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于“一帶一路”政策的建設(shè)。開(kāi)封片區(qū)的重點(diǎn)在于促進(jìn)文化消費(fèi)和加強(qiáng)國(guó)際間的文化交流。充分利用歷史文化悠久和豐富的旅游等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與國(guó)際間的合作交流能力的同時(shí)能夠繼續(xù)傳承中國(guó)文化的歷史和文明。洛陽(yáng)片區(qū)主要發(fā)展事中事后監(jiān)督服務(wù)模式創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造產(chǎn)業(yè)。換句話說(shuō)。洛陽(yáng)片區(qū)就是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）河南自貿(mào)區(qū)的地位與作用

河南省位于中國(guó)的中部地區(qū)，是我國(guó)的人口大省，農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。同時(shí)也是我國(guó)交通運(yùn)輸和物流集散的中心。主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源輸出，經(jīng)貿(mào)交流都會(huì)途徑這里。

河南自貿(mào)區(qū)也是向南向西和連接海上絲綢之路的橋梁，是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)基點(diǎn)。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)的核心力量，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)具有重要的意義和作用。

在這種背景下，河南省發(fā)展的新方向是在現(xiàn)有的條件下借鑒已有自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)展為合適自己的道路。河南自貿(mào)區(qū)不僅將進(jìn)一步擴(kuò)大河南的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還將有助于帶動(dòng)其他中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

（三）河南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，開(kāi)放制度影響和開(kāi)放意識(shí)不足。河南地處內(nèi)陸地區(qū)而非沿海地區(qū)，相比上海等開(kāi)放意識(shí)明顯不足。因此，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在河南將受到一定的限制。而且目前河南政府對(duì)于提高省內(nèi)的開(kāi)放意識(shí)并不夠重視，并沒(méi)有提出一些能夠促進(jìn)河南人民與企業(yè)提高開(kāi)放意識(shí)的方式方法。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新制度并不能得到充分的理解和發(fā)揮。

第二，體制制度障礙仍然存在。河南自貿(mào)區(qū)的建立有利于鼓勵(lì)政府體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)換，讓政府能夠有簡(jiǎn)化政策的空間，為了企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)最大的便利。確保政府不越位，不錯(cuò)位和不缺位，才能夠更大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。但是，由于歷史等各種因素的影響，河南自貿(mào)區(qū)現(xiàn)仍然存在的體障礙，如傳統(tǒng)的行政管理模式依舊存在。在實(shí)施政府職能的過(guò)程中缺乏透明度和監(jiān)管監(jiān)督，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果。重點(diǎn)是現(xiàn)在有多個(gè)政策出口，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，也缺乏對(duì)外開(kāi)放的能力和指導(dǎo)。此外，金融體制改革和法律行政管理體制改革不容樂(lè)觀，這種法律條款與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求還有所差距。因此河南自貿(mào)區(qū)的體制性障礙依然存在。

三、河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要性

（一）服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)

在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下，中國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)任務(wù)，也積極的參與了全球治理?！耙粠б宦贰钡葒?guó)家戰(zhàn)略措施為中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)建了有利條件。它將亞洲經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接了起來(lái)，是世界上最長(zhǎng)且最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。“一帶一路”戰(zhàn)略的沿路人口約為44.4億，經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)21萬(wàn)億美元。這不僅僅為自貿(mào)區(qū)的體制改革帶來(lái)了新的理念。于此同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施也從一方面促進(jìn)了中國(guó)與其他國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，提高了整個(gè)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，這對(duì)河南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)來(lái)說(shuō)也是一次難得的機(jī)遇。這一政策不僅有力地支持了河南的交通物流和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也給中原地區(qū)的崛起帶來(lái)了新的契機(jī)。

（二）為河南帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

河南作為一個(gè)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的地區(qū)，為自由貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。河南作為內(nèi)陸的人口大省，人口分布比較集中，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展為整個(gè)河南的發(fā)展帶來(lái)了很多新的機(jī)遇。河南自貿(mào)區(qū)又分為鄭州，開(kāi)封，洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)城市，分別按照各自地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，互補(bǔ)互利的促進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。在河南自由貿(mào)易區(qū)的推動(dòng)下會(huì)使河南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢(shì)。

四、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的新路徑

（一）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化金融環(huán)境

首先是要強(qiáng)化企業(yè)信用管理，加強(qiáng)整體信用建設(shè)程度好，通過(guò)與知名的信征公司和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的合作?？梢越柚餍畔到y(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，去有效的識(shí)別企業(yè)或者客戶(hù)的信用信息，指導(dǎo)企業(yè)投資融資發(fā)展。為河南自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新提供良好的信用環(huán)境支撐。自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及到資金流通，信息流通是防范風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要加快有有關(guān)的法律建設(shè)，完善信征體制，加強(qiáng)銀行和中介等機(jī)構(gòu)的管理，為河南自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新提供良好的金融環(huán)境服務(wù)支撐。強(qiáng)化各個(gè)企業(yè)間的信息交流和資源共享，利用政府所設(shè)立的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行信息匯總和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建議一個(gè)信息互通，資源共享的新型互惠互利的合作大平臺(tái)。

（二）深化各區(qū)域間合作

新批準(zhǔn)的七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都劃出了三個(gè)片區(qū)，仿佛是一個(gè)三角形，呈現(xiàn)出三角布局。河南省自貿(mào)區(qū)劃分出了鄭州片區(qū)，開(kāi)封片區(qū)和洛陽(yáng)片區(qū)三個(gè)片區(qū)。若想深化三個(gè)片區(qū)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更深層次的合作，河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就要建立起三個(gè)片區(qū)和合理空間布局，充分發(fā)揮中原地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在建設(shè)初期，河南省自由貿(mào)易區(qū)要根據(jù)三個(gè)片區(qū)的不同情況，努力打造出各個(gè)片區(qū)相輔相成，互利共贏的局面，這就要求深度了解三地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并根據(jù)三地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)規(guī)劃不同的發(fā)展策略，充分三個(gè)片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造高效的自由貿(mào)易區(qū)。

例如鄭州片區(qū)強(qiáng)大物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，洛陽(yáng)片區(qū)發(fā)達(dá)的高新科技，開(kāi)封片區(qū)優(yōu)秀的旅游資源和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，三地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必將有助于河南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，使建設(shè)規(guī)劃時(shí)按照片區(qū)的劃分將不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的布局和分工。從根本上杜絕企業(yè)“吃不飽、吐不出”、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和合作不足的現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要深入的了解航空港區(qū)綜合保稅區(qū)現(xiàn)行的管理體制，在對(duì)其管理體制充分了解的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貨物高效流通，為物流體系提供強(qiáng)而有力的保障

（三）強(qiáng)化交通物流基礎(chǔ)

去建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化且符合社會(huì)發(fā)展需求的綜合交通樞紐是構(gòu)建物流監(jiān)管體系工作中的重中之重。若想在河南省乃至全國(guó)范圍內(nèi)采取多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式，就要有物流基礎(chǔ)設(shè)施的保障以及強(qiáng)化落實(shí)多種運(yùn)輸方式的銜接工作。同時(shí)，在真正實(shí)施部署規(guī)劃前，要展開(kāi)預(yù)行工作，即先試先行，這將為現(xiàn)代交通體系和物流體系的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，有關(guān)河南自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮河南省的國(guó)中優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化高鐵列車(chē)、城際輕軌、客運(yùn)貨運(yùn)鐵路以及地鐵的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全國(guó)的蜘蛛網(wǎng)式的綜合型建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。以高標(biāo)準(zhǔn)建立一個(gè)高效完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。培育以多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)為主體，為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)服務(wù)。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化完善國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)，加快信息交互共享。

總之，一個(gè)完善高效的自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能只停留在理論層面，更是要運(yùn)用到實(shí)際中。巨大的工作量不僅意味著河南省要付出極多的心血、時(shí)間、精力，更是意味著不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。河南自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)必將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的往來(lái)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與聚集，促進(jìn)大型企業(yè)的投資，和物流體系的完善。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，河南省要積極面對(duì)，大力支持，做好所所有工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣才能夠真正促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正造福中西部地區(qū)的人民，助力發(fā)展區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)新格局。

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作者簡(jiǎn)介：

韓宜懂（1997-），男，漢族，河南濮陽(yáng)人，大學(xué)本科，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。