劉龍飛

全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革以來(lái)，各地通過(guò)取消一般公務(wù)用車(chē)、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等方式，將公車(chē)改革落到實(shí)處，公車(chē)管理越來(lái)越規(guī)范。

但隨著車(chē)改不斷深入，一些問(wèn)題也浮出水面。記者在基層發(fā)現(xiàn)，公車(chē)減少讓一些偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)出行成了問(wèn)題，導(dǎo)致私車(chē)公用在基層成為普遍現(xiàn)象，而補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)難、安全得不到保障等，則成為部分基層公職人員的新苦惱。

私車(chē)何以公用

多位基層公職人員表示，公車(chē)改革后，所在單位的公車(chē)減少。為工作方便，尤其是應(yīng)對(duì)短距離外出辦公和下鄉(xiāng)工作，很多時(shí)候都會(huì)使用自己的私家車(chē)。

在粵西某縣工作的公務(wù)員張鳴說(shuō)，自己所在單位共有20多人，車(chē)改后只保留一輛公車(chē)。與公車(chē)數(shù)量銳減同步的是，幾乎人人都買(mǎi)了私家車(chē)，現(xiàn)在很多人對(duì)開(kāi)自己的車(chē)辦公家的事早就習(xí)以為常。

除了考慮到使用方便和提高工作效率之外，一些基層公職人員使用私車(chē)還在于顧慮基層機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位用車(chē)手續(xù)過(guò)于繁雜。“我一般比較少使用公車(chē)，一是公車(chē)不夠用，二是審批手續(xù)比較繁瑣?！睆堷Q說(shuō)。

“比如，上午要到市里參加公務(wù)活動(dòng)，下午還要參加縣里會(huì)議，如果選擇公共交通出行，根本無(wú)法保證準(zhǔn)時(shí)參會(huì)，只能自駕私車(chē)。”張鳴說(shuō)，使用方便、提高效率等，是自己選擇“私車(chē)公用”的主要原因。

對(duì)于粵東某鎮(zhèn)黨委委員葉志超來(lái)說(shuō)，除使用方便之外，實(shí)用性較強(qiáng)也是私車(chē)公用的重要原因?！皬逆?zhèn)上到農(nóng)村距離比較遠(yuǎn)，我們鎮(zhèn)干部又要經(jīng)常下鄉(xiāng)，總不能走路或者騎自行車(chē)、開(kāi)摩托車(chē)下鄉(xiāng)，那樣效率太低。”葉志超說(shuō)，自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方比較大，平時(shí)工作量也大，有時(shí)候一天就要跑三四個(gè)村，來(lái)回幾十公里，除了開(kāi)車(chē)，其他交通方式都不合適?！耙?yàn)橄锣l(xiāng)需要，有些人買(mǎi)車(chē)的時(shí)候還專(zhuān)門(mén)買(mǎi)SUV，雖然更耗油，但很實(shí)用。”葉志超說(shuō)。

基層公職人員工作中使用私車(chē)頻率究竟有多高？葉志超表示，自己買(mǎi)車(chē)一年多時(shí)間，跑了兩萬(wàn)多公里，其中至少有一半是下鄉(xiāng)時(shí)跑的。而某省直部門(mén)派駐韶關(guān)某村的一位扶貧干部則表示，駐村扶貧三年間，自己的車(chē)跑了近12萬(wàn)公里，其中大部分都是在從縣、鎮(zhèn)到農(nóng)村和村內(nèi)跑出來(lái)的。

困境與隱患

今年初，在粵東某鎮(zhèn)工作的李華遇到一件煩心事。一次，他開(kāi)著自己的車(chē)下鄉(xiāng)，由于路況不好，在山路轉(zhuǎn)彎時(shí)撞到了路邊，雖然人沒(méi)有受傷，但愛(ài)車(chē)卻被撞出了一個(gè)大坑，除去保險(xiǎn)之外，維修花了1000多元。當(dāng)他向鎮(zhèn)上提出補(bǔ)償申請(qǐng)時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖然很同情，但也很為難，因?yàn)閷?duì)這類(lèi)情況沒(méi)有明確規(guī)定，操作起來(lái)很麻煩。

“雖然錢(qián)也不算特別多，但確實(shí)是因?yàn)楣ぷ饔密?chē)造成的。”李華說(shuō)，其實(shí)，對(duì)補(bǔ)償自己并沒(méi)有太在意，但令他感到擔(dān)憂(yōu)的是，雖然這次車(chē)子修好了，可工作仍然得繼續(xù)，以后還要私車(chē)公用嗎？如果下次再出現(xiàn)類(lèi)似的情況怎么辦？

事實(shí)上，針對(duì)當(dāng)前基層用車(chē)問(wèn)題，一些基層公職人員也提出了不少意見(jiàn)。有人表示：“按級(jí)別發(fā)放車(chē)補(bǔ)，導(dǎo)致對(duì)真正需要用車(chē)的基層人員反而‘補(bǔ)不到位。特別是事業(yè)編車(chē)補(bǔ)的缺失，使得許多下基層的事業(yè)編人員產(chǎn)生心理落差?！?/p>

有人表示：“我來(lái)單位兩年多了，一個(gè)月平均下鄉(xiāng)扶貧三次，回來(lái)填30元的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，還要經(jīng)過(guò)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批，起碼要半個(gè)月才能報(bào)銷(xiāo)到賬?！?/p>

有人擔(dān)憂(yōu)：“開(kāi)著私車(chē)出門(mén)辦事，路上難免會(huì)遇到碰擦之類(lèi)的小事故，甚至撞車(chē)、追尾等，尤其是下鄉(xiāng)、去山里，要是車(chē)技不好，私車(chē)公用其實(shí)是一件很危險(xiǎn)的事?！?/p>

某中央媒體網(wǎng)站進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，當(dāng)前基層私車(chē)公用存在的問(wèn)題主要包括：公務(wù)員的駕駛技術(shù)存在差異，私車(chē)公用不具備安全保障。同時(shí)，有部分公職人員指出，除人身安全與經(jīng)濟(jì)成本以外，因?yàn)樾枰约厚{駛，私車(chē)公用頻率過(guò)高會(huì)消耗精力，對(duì)其本職工作的完成會(huì)造成不利影響。

邊緣地帶的命題

盡管對(duì)私車(chē)公用現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不一，但不少基層公職人員表示，在汽車(chē)已經(jīng)成為普遍性代步工具的今天，私車(chē)公用也并不是基層機(jī)關(guān)單位才存在的問(wèn)題。與企業(yè)相比，公務(wù)員還有車(chē)補(bǔ)，其實(shí)已經(jīng)在很大程度上緩解了這一問(wèn)題。

不過(guò)，專(zhuān)家指出，私車(chē)公用處在公車(chē)改革政策的邊緣地帶、模糊地帶或空白地帶，這種尷尬的定位和處境使公職人員的權(quán)益、責(zé)任與所屬單位的權(quán)益、責(zé)任陷入混沌狀態(tài)，給相關(guān)的隱患、矛盾和糾紛埋下了伏筆。

“公職人員工作用車(chē)，在必要的條件下必須用公車(chē)，尤其是很多執(zhí)法行為是不能開(kāi)私車(chē)的。對(duì)于一些比較頻繁但又不是執(zhí)法行為的公務(wù)出行，單位可以選擇購(gòu)買(mǎi)一些公共服務(wù)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授程嘯指出。

而公車(chē)改革后，如何通過(guò)精細(xì)化管理提高公車(chē)使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車(chē)需求，多地政府部門(mén)進(jìn)行了思考和探索。

有評(píng)論指出，公務(wù)交通費(fèi)定額包干政策的實(shí)施，充分考慮了私車(chē)公用成為常態(tài)化公務(wù)出行方式的實(shí)際情況，既發(fā)揮了私車(chē)出行的便利性和靈活性，又讓私車(chē)公用的公務(wù)人員獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。使得機(jī)關(guān)干部公務(wù)出行多了一種選擇，對(duì)車(chē)改政策進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。在澳大利亞、加拿大、芬蘭等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于私家車(chē)擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車(chē)公用，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如芬蘭政府提倡工作人員開(kāi)私車(chē)執(zhí)行公務(wù)，開(kāi)車(chē)者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，按公里數(shù)得到補(bǔ)貼，在個(gè)人所得稅繳納方面可以專(zhuān)項(xiàng)扣除。

專(zhuān)家分析，要解決私車(chē)公用產(chǎn)生的問(wèn)題，還需要從技術(shù)層面上來(lái)厘清三個(gè)問(wèn)題：一是所辦事項(xiàng)在公職人員車(chē)補(bǔ)承擔(dān)的范疇內(nèi)，油費(fèi)理應(yīng)由公職人員自負(fù)，但車(chē)輛損耗以及車(chē)輛的肇事修理與賠償?shù)荣M(fèi)用如何承擔(dān)、安全隱患如何排除等問(wèn)題，尚存爭(zhēng)議;二是所辦事項(xiàng)不在公職人員車(chē)補(bǔ)承擔(dān)的范疇內(nèi)，而在單位的派車(chē)范疇內(nèi)，涉及私車(chē)公用的費(fèi)用或責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，尚不明確;三是公職人員在私車(chē)公用過(guò)程中既辦了公事，也辦了私事，亦需厘清兩個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任。