陳會清

強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。

資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要處理好政府與市場的關(guān)系。通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場和企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

經(jīng)濟(jì)增長新動力的培育，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識問題，更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級。

破解體制機(jī)制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我國，一個完善、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成，政府與市場的關(guān)系仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長期增長的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度;從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫存風(fēng)險”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

防范風(fēng)險去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的同時，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

多措并舉降成本，提升供給能力。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價格，推進(jìn)流通體制改革，推動企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

加快簡政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競爭力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干重要先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重要的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。一方面，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項(xiàng)配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的較終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國民經(jīng)濟(jì)控制力來實(shí)施全面的國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策，財政支出不應(yīng)再面對具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場平臺的建設(shè)，讓所有市場主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升，增強(qiáng)其為市場、為社會主體服務(wù)的能力。