王春玲

摘要：由于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革具體圍繞其集體經(jīng)濟建設，就經(jīng)營資產(chǎn)而言，需依據(jù)股份合作制度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟所具有的所有資源與資產(chǎn)完成折股量化到個人。而非經(jīng)營資產(chǎn)需搭建完整集體統(tǒng)一運營機制，從而為集體經(jīng)濟所有成員提供更多的公益性服務。

關鍵詞：農(nóng)村土地確權 集體產(chǎn)權制度 改革

引言：農(nóng)村土地確權和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度都是國家重要的農(nóng)村政策，農(nóng)村集體土地是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的必須的資源性資產(chǎn)，而農(nóng)村土地確權是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前提性、基礎性工作，涉及到每一個農(nóng)民的切身利益。因此，加強農(nóng)村土地確權研究對于促進集體產(chǎn)權制度改革具有重要的意義。

一、土地確權與產(chǎn)權制度改革關系分析

在經(jīng)濟方面來處理土地確權和產(chǎn)權的事情的關系，我們國家一直走公有制經(jīng)濟的發(fā)展體系，并將一些生產(chǎn)數(shù)據(jù)交由農(nóng)村保留。我們國家農(nóng)村村落很多，農(nóng)民人口數(shù)目大，所以一直以來國家都非常注重農(nóng)村農(nóng)民們的收入和產(chǎn)物的分配管理。通過有關數(shù)據(jù)的分析，中國現(xiàn)在總的用于農(nóng)業(yè)的個人土地占六十億畝還多，還有兩億畝的住房占地。農(nóng)業(yè)部的粗略計算來看，在2014年初，我們國家農(nóng)村村民的總體收益為兩萬億元，平均來說，就是每個村大概收益有四百萬元以上，這些收益主要是靠種植農(nóng)作物來獲得，還有就是靠把農(nóng)作物制成一些產(chǎn)品賣出來獲得錢?，F(xiàn)在各地區(qū)都開始了改革農(nóng)村公共產(chǎn)權制度的工作，工作的主要方向就是上述這些問題，但是一些有使用價值的資產(chǎn)除了承包出去以外也沒有其他出路可以選擇了。市場經(jīng)濟體系的逐漸形成，導致出現(xiàn)了一些有代表性的問題，比如：農(nóng)村土地產(chǎn)權擁有者的不確定、土地產(chǎn)權不清楚、產(chǎn)權責任不明確等等。在工業(yè)化發(fā)展的城市中，有許多的土地產(chǎn)權丟失，而且人口流動大，人員組成成分復雜，新移民進來的人員的地方不同導致了在管理溝通上的不方便，很大程度的耽誤了農(nóng)村更好的發(fā)展。通過對以上問題的講述，確認土地產(chǎn)權這件事情是非常重要的，還要將土地確權和土地產(chǎn)權相互聯(lián)系，在改革這方面，確權是產(chǎn)權的基本，產(chǎn)權是確權的保護傘，所以要相互幫助，共創(chuàng)美好。

二、以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改措施研究

（一）加快集體產(chǎn)權制度立法進程。要把組一村一鄉(xiāng)這三個層面的等級方式作為促進集體產(chǎn)權確立的基礎。通過對每一階層的管制，可以更有效的完成集體產(chǎn)權措施改革的工作，明白農(nóng)村集體產(chǎn)權的真正含義和主要意義。通過全方面的分析了解，要對沒有執(zhí)行土地確權工作的地方進行調(diào)查研究，真正將土地確權措施下派到每戶人家中。在以后，農(nóng)村集體產(chǎn)權會由相關法律保護起來，確保農(nóng)民們的資產(chǎn)不被侵害。在對農(nóng)村進行土地產(chǎn)權的確認時，一定要跟農(nóng)民們講清法律的公正性和在社會上的地位，只有讓他們明白了解才能更好的去落實改革措施。當然在這之前肯定會出現(xiàn)土地權益不清楚的問題，最主要的原因就是沒有法律來保護他們。所以一定要把改革提上日程，加快落實速度，只有這樣才能更好的保障農(nóng)民們的權益，在根源上改變農(nóng)村問題，提高制度改革的成果。

（二）利用農(nóng)村土地確權，明確農(nóng)村集體土地主體。農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的主要工作就是把土地交給農(nóng)民所有，還要把這些寫進憲法和土地法中，讓法律來保護。但是在現(xiàn)實的法律承擔者上還沒有準確的落實，比如現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權沒有明確的歸屬者。所以要提高土地確權的工作速度，只有確定了土地的產(chǎn)權才能更好的確定承擔者，在為承擔者下發(fā)相關證件，確立正式的產(chǎn)權關系和法律權利。讓農(nóng)村集體土地成為市場的主流，盡情表達他應該發(fā)揮的價值體現(xiàn)。在實際的工作時，要把“三榜公示確權”作為主要解決方法?？梢韵茸尮ぷ魅藛T進入住戶家中訪問了解具體情況，接著再把了解的情況通過數(shù)據(jù)測量畫出基本圖形，最后在修正過后再向大家公開了解。以上這些都要讓人們了解清楚后再行動，把這些都留好作為最后確權的證據(jù)，這樣能更好的保證土地確權的真實性。或者，我們可以與組織縣、鎮(zhèn)、村這三層領導開會討論，來解決在土地確權工作中產(chǎn)生的不明確問題，這樣的討論更有公平公正的特點。如果產(chǎn)生的問題可以由相關法律條文解決，就直接通過法律手段來點明問題;如果沒有，那么可以根據(jù)已經(jīng)形成的法律來依照，和村民們商量解決。

（三）以土地確權明確集體土地所有權處置形式。土地集體產(chǎn)權的確定是對農(nóng)民們最好的保護，也是最合法的處理方法，除了這些以外，其他的解決土地確權的方法都是不合法的。這個措施的下達，更好的保護了村民們的利益，也給生產(chǎn)數(shù)據(jù)公有制的保護提供了解決依據(jù)，所以我們要一直堅持使用土地確權來保護土地的所有權。我們在向村民征收土地時一定要對擁有所有權的村民們給予一定的經(jīng)濟彌補，用來給村民們經(jīng)濟補償上的費用，不允許其他組織任意使用，而且具體的分配方式還是要和農(nóng)民們一起商量討論，必需要保證公平公正公開，這也是為了更好的實行土地確權這項措施。

（四）以土地確權強化保護農(nóng)民合法權益。土地是大家的重要利益，農(nóng)民是農(nóng)村集體的組成，所以土地確權才可以更好的保證農(nóng)民集體去適應權益，還能增強集體的經(jīng)濟保護。現(xiàn)在，大部分土地依舊是存在著要么有證無地，要么無證有地的現(xiàn)象，還出現(xiàn)了一證多地或者一地多證等過分現(xiàn)象。這些因素導致了產(chǎn)權結構的不穩(wěn)固，局面動蕩不安。確定土地產(chǎn)權能穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權，宅基地使用權等權益的地位，能更好的保障農(nóng)民們的經(jīng)濟收獲。另外，土地確權能把集體的利益提升，使得土地的正常利用，合理分配。

結束語：總而言之，農(nóng)村土地確權具有重要的現(xiàn)實意義，通過土地確權的方式，能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權制度，推進產(chǎn)權制度變革的不斷深入，對于解決土地權責不清晰，歸屬不明確等問題具有重要的意義。通過明確土地所有權、使用權的方式，對于保障農(nóng)民土地的基本權益具有重要意義，需要有關部門給予高度重視，用確權促進集體產(chǎn)權制度變革