王春玲

摘要：由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體圍繞其集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)而言，需依據(jù)股份合作制度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所具有的所有資源與資產(chǎn)完成折股量化到個(gè)人。而非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)需搭建完整集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而為集體經(jīng)濟(jì)所有成員提供更多的公益性服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán) 集體產(chǎn)權(quán)制度 改革

引言：農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度都是國(guó)家重要的農(nóng)村政策，農(nóng)村集體土地是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必須的資源性資產(chǎn)，而農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提性、基礎(chǔ)性工作，涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)研究對(duì)于促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的意義。

一、土地確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系分析

在經(jīng)濟(jì)方面來(lái)處理土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)的事情的關(guān)系，我們國(guó)家一直走公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，并將一些生產(chǎn)數(shù)據(jù)交由農(nóng)村保留。我們國(guó)家農(nóng)村村落很多，農(nóng)民人口數(shù)目大，所以一直以來(lái)國(guó)家都非常注重農(nóng)村農(nóng)民們的收入和產(chǎn)物的分配管理。通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，中國(guó)現(xiàn)在總的用于農(nóng)業(yè)的個(gè)人土地占六十億畝還多，還有兩億畝的住房占地。農(nóng)業(yè)部的粗略計(jì)算來(lái)看，在2014年初，我們國(guó)家農(nóng)村村民的總體收益為兩萬(wàn)億元，平均來(lái)說(shuō)，就是每個(gè)村大概收益有四百萬(wàn)元以上，這些收益主要是靠種植農(nóng)作物來(lái)獲得，還有就是靠把農(nóng)作物制成一些產(chǎn)品賣出來(lái)獲得錢。現(xiàn)在各地區(qū)都開(kāi)始了改革農(nóng)村公共產(chǎn)權(quán)制度的工作，工作的主要方向就是上述這些問(wèn)題，但是一些有使用價(jià)值的資產(chǎn)除了承包出去以外也沒(méi)有其他出路可以選擇了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸形成，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些有代表性的問(wèn)題，比如：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)擁有者的不確定、土地產(chǎn)權(quán)不清楚、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確等等。在工業(yè)化發(fā)展的城市中，有許多的土地產(chǎn)權(quán)丟失，而且人口流動(dòng)大，人員組成成分復(fù)雜，新移民進(jìn)來(lái)的人員的地方不同導(dǎo)致了在管理溝通上的不方便，很大程度的耽誤了農(nóng)村更好的發(fā)展。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的講述，確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)這件事情是非常重要的，還要將土地確權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)相互聯(lián)系，在改革這方面，確權(quán)是產(chǎn)權(quán)的基本，產(chǎn)權(quán)是確權(quán)的保護(hù)傘，所以要相互幫助，共創(chuàng)美好。

二、以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改措施研究

（一）加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程。要把組一村一鄉(xiāng)這三個(gè)層面的等級(jí)方式作為促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)確立的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)每一階層的管制，可以更有效的完成集體產(chǎn)權(quán)措施改革的工作，明白農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的真正含義和主要意義。通過(guò)全方面的分析了解，要對(duì)沒(méi)有執(zhí)行土地確權(quán)工作的地方進(jìn)行調(diào)查研究，真正將土地確權(quán)措施下派到每戶人家中。在以后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)會(huì)由相關(guān)法律保護(hù)起來(lái)，確保農(nóng)民們的資產(chǎn)不被侵害。在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)時(shí)，一定要跟農(nóng)民們講清法律的公正性和在社會(huì)上的地位，只有讓他們明白了解才能更好的去落實(shí)改革措施。當(dāng)然在這之前肯定會(huì)出現(xiàn)土地權(quán)益不清楚的問(wèn)題，最主要的原因就是沒(méi)有法律來(lái)保護(hù)他們。所以一定要把改革提上日程，加快落實(shí)速度，只有這樣才能更好的保障農(nóng)民們的權(quán)益，在根源上改變農(nóng)村問(wèn)題，提高制度改革的成果。

（二）利用農(nóng)村土地確權(quán)，明確農(nóng)村集體土地主體。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的主要工作就是把土地交給農(nóng)民所有，還要把這些寫進(jìn)憲法和土地法中，讓法律來(lái)保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)的法律承擔(dān)者上還沒(méi)有準(zhǔn)確的落實(shí)，比如現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的歸屬者。所以要提高土地確權(quán)的工作速度，只有確定了土地的產(chǎn)權(quán)才能更好的確定承擔(dān)者，在為承擔(dān)者下發(fā)相關(guān)證件，確立正式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法律權(quán)利。讓農(nóng)村集體土地成為市場(chǎng)的主流，盡情表達(dá)他應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值體現(xiàn)。在實(shí)際的工作時(shí)，要把“三榜公示確權(quán)”作為主要解決方法?？梢韵茸尮ぷ魅藛T進(jìn)入住戶家中訪問(wèn)了解具體情況，接著再把了解的情況通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)量畫出基本圖形，最后在修正過(guò)后再向大家公開(kāi)了解。以上這些都要讓人們了解清楚后再行動(dòng)，把這些都留好作為最后確權(quán)的證據(jù)，這樣能更好的保證土地確權(quán)的真實(shí)性?；蛘撸覀兛梢耘c組織縣、鎮(zhèn)、村這三層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)討論，來(lái)解決在土地確權(quán)工作中產(chǎn)生的不明確問(wèn)題，這樣的討論更有公平公正的特點(diǎn)。如果產(chǎn)生的問(wèn)題可以由相關(guān)法律條文解決，就直接通過(guò)法律手段來(lái)點(diǎn)明問(wèn)題;如果沒(méi)有，那么可以根據(jù)已經(jīng)形成的法律來(lái)依照，和村民們商量解決。

（三）以土地確權(quán)明確集體土地所有權(quán)處置形式。土地集體產(chǎn)權(quán)的確定是對(duì)農(nóng)民們最好的保護(hù)，也是最合法的處理方法，除了這些以外，其他的解決土地確權(quán)的方法都是不合法的。這個(gè)措施的下達(dá)，更好的保護(hù)了村民們的利益，也給生產(chǎn)數(shù)據(jù)公有制的保護(hù)提供了解決依據(jù)，所以我們要一直堅(jiān)持使用土地確權(quán)來(lái)保護(hù)土地的所有權(quán)。我們?cè)谙虼迕裾魇胀恋貢r(shí)一定要對(duì)擁有所有權(quán)的村民們給予一定的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，用來(lái)給村民們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上的費(fèi)用，不允許其他組織任意使用，而且具體的分配方式還是要和農(nóng)民們一起商量討論，必需要保證公平公正公開(kāi)，這也是為了更好的實(shí)行土地確權(quán)這項(xiàng)措施。

（四）以土地確權(quán)強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地是大家的重要利益，農(nóng)民是農(nóng)村集體的組成，所以土地確權(quán)才可以更好的保證農(nóng)民集體去適應(yīng)權(quán)益，還能增強(qiáng)集體的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。現(xiàn)在，大部分土地依舊是存在著要么有證無(wú)地，要么無(wú)證有地的現(xiàn)象，還出現(xiàn)了一證多地或者一地多證等過(guò)分現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)固，局面動(dòng)蕩不安。確定土地產(chǎn)權(quán)能穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)等權(quán)益的地位，能更好的保障農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)收獲。另外，土地確權(quán)能把集體的利益提升，使得土地的正常利用，合理分配。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，農(nóng)村土地確權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)土地確權(quán)的方式，能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革的不斷深入，對(duì)于解決土地權(quán)責(zé)不清晰，歸屬不明確等問(wèn)題具有重要的意義。通過(guò)明確土地所有權(quán)、使用權(quán)的方式，對(duì)于保障農(nóng)民土地的基本權(quán)益具有重要意義，需要有關(guān)部門給予高度重視，用確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度變革