鄧瑞琳

摘要：在信息高速發(fā)展的新時(shí)代，繼續(xù)深化我國地方政府行政管理改革尤為重要。我國地方政府行政管理改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。改革已卓見成效。其改革核心已提升到轉(zhuǎn)變政府職能上來。但同時(shí)存在行政機(jī)制改革遲緩;政府職能復(fù)雜;計(jì)劃操控普遍;公共服務(wù)弱化;政務(wù)公開簡化;行政監(jiān)督缺失等問題，需要進(jìn)行深入改革行政機(jī)制;優(yōu)化政府職能;穩(wěn)抓宏觀調(diào)控;完善公共服務(wù);推進(jìn)政務(wù)公開;強(qiáng)化行政監(jiān)督等改革措施。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府行政管理 行政管理改革 行政職能 信息化管理 政務(wù)分開

行政管理改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建法治型、服務(wù)型政府的必然要求。地方政府行政管理改革歸根結(jié)底是要改革行政機(jī)制，優(yōu)化政府職能，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府管理公信力和依法執(zhí)行力，提升地方政府工作效率，建設(shè)人民滿意的法治型、服務(wù)型政府。

一、我國地方政府行政管理改革的重要性

（一）新時(shí)代信息化建設(shè)的需要

信息時(shí)代，對地方政府行政管理理念、工作流程、決策實(shí)施賦予了新的挑戰(zhàn)。行政管理對象內(nèi)涵發(fā)生巨大變化，幾次改革的行政管理機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)中仍存在諸多弊端，致使行政管理職能交叉重疊，管理方式與時(shí)代脫節(jié)。所以必須進(jìn)行深入改革。轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政決策質(zhì)量，適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，為社會(huì)提供良好服務(wù)，保障社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（二）市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)的需要

全球政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，但地方政府行政管理改革未與之同步，使經(jīng)濟(jì)體制深入改革呈現(xiàn)瓶頸，制約了經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，改革現(xiàn)有的行政管理機(jī)制，建立健全宏觀調(diào)控體系，有利于形成完善的、開放的、規(guī)范的市場體系：有利于保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

（三）民主、法治化管理的需要

地方政府的行政管理能力和管理作用是衡量一個(gè)國家執(zhí)政黨權(quán)威性的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是政府管理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主法治化國家的先決條件。行政管理方式的革新能有效支撐社會(huì)良性發(fā)展，有利于保障公民的基本權(quán)利，滿足人民的生活需求。

二、我國地方政府行政管理現(xiàn)狀

（一）我國地方政府行政管理改革取得的成果

在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)化的背景下，地方政府明確深化改革的管理目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控戰(zhàn)略部署，完善公共服務(wù)，依法規(guī)范管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開。把改革的重點(diǎn)提升到深化政府職能的轉(zhuǎn)變、健全信息化管理上來，從中積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)：簡政放權(quán)，壓縮管理領(lǐng)域，對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控趨于科學(xué)化;優(yōu)化資源配置，加大基礎(chǔ)建設(shè)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生逐步完善化;加強(qiáng)教育、醫(yī)療改革，解決收費(fèi)高看病難等問題，將教育醫(yī)療、社會(huì)保障趨向普及化：利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增設(shè)電子政務(wù)辦公，使政府政務(wù)管理接近信息化、透明化：政府采用購買等方式管理社會(huì)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、公眾參與，使行政服務(wù)呈顯法治化、擴(kuò)大化?？傊?，政府行政管理正向著職能優(yōu)化、廉潔高效、公眾滿意的服務(wù)型創(chuàng)新發(fā)展。

（二）我國地方政府行政管理存在的問題

1.機(jī)制改革遲緩，管理方式固化

沿用的傳統(tǒng)地方政府行政管理機(jī)制形成權(quán)力制，多采用強(qiáng)制手段管理行政事務(wù)，多層行政等級(jí)阻礙政府的決策和審批。政企、政事分開不徹底，存在交叉管理，推諉扯皮現(xiàn)象。管理缺乏創(chuàng)新，方式固化，信息化利用率低，紙質(zhì)辦公資料留存較多，高效的服務(wù)型管理模式為完善。

2.政府職能復(fù)雜，法治意識(shí)淡薄

目前，地方政府職能部門人員正處于新老交替時(shí)期，學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)信息化管理。存在職能分工復(fù)雜、履職拖沓、業(yè)務(wù)錯(cuò)綜、責(zé)權(quán)不明弊端。政府辦公流程繁瑣，行政管理涵蓋社會(huì)功能。重視經(jīng)濟(jì)效益調(diào)控，輕視教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共基礎(chǔ)性事務(wù)的管理。依法依規(guī)管理意識(shí)不夠，顯見地方保護(hù)主義和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。

3.計(jì)劃操控普遍，信息業(yè)務(wù)參差

地方政府對公共基礎(chǔ)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安全等方面的管理運(yùn)用計(jì)劃手段操控普遍，阻礙了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)建設(shè)。地方政府對公共服務(wù)平臺(tái)的組建、運(yùn)營的重視程度各異?；ヂ?lián)網(wǎng)升級(jí)躍變，多地電子政務(wù)建設(shè)處于基礎(chǔ)期，網(wǎng)站功能簡單，技術(shù)受限，技能培訓(xùn)不夠，信息業(yè)務(wù)參差不齊，短期內(nèi)難以解決。

4.公共服務(wù)弱化，民意反映失衡

我國各地的基本公共服務(wù)存在地域性差異，未形成均等化。發(fā)達(dá)富裕地區(qū)遠(yuǎn)強(qiáng)于落后地區(qū)。行政服務(wù)體系有待完善。由于對教育醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益短期回報(bào)率較低，地方政府在行政決策和監(jiān)管上存在項(xiàng)目審批拖延、忽視監(jiān)管、執(zhí)行脫節(jié)等現(xiàn)象。同時(shí)還存在行政管理方法單一，向社會(huì)購買服務(wù)的機(jī)制尚未健全。多地政府對環(huán)境治理、安全保障等的市場準(zhǔn)入不足，社會(huì)福祉性服務(wù)沒有達(dá)到公眾的滿意度。

5.政務(wù)公開簡單，公眾參與缺乏

地方政府行政管理的政務(wù)公開方式單一，采用的公開形式公眾認(rèn)可度低，存在走形式、走過場、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的電子政務(wù)系統(tǒng)缺失或者不健全，技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)不精通，導(dǎo)致信息傳輸、辦公、共享滯后。影響了互聯(lián)網(wǎng)行政管理的對接。使公眾對政府的工作狀態(tài)、管理模式、決策實(shí)施知情度降低。參與監(jiān)督熱情不高。地方政府往往忽視公眾意見。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞破壞政府形象的事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏防范功能。

6.行政監(jiān)督缺失，管理問責(zé)懈怠

地方行政同級(jí)部門獨(dú)立性相對較強(qiáng)，部門之間的業(yè)務(wù)缺失監(jiān)督和約束。不完善的監(jiān)督機(jī)制影響了行政管理的公正性和公開性。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏必要的獨(dú)立地位，監(jiān)察法和有關(guān)的法律法規(guī)對行政管理中出現(xiàn)的特殊違法違紀(jì)行為缺少明確定位。公眾的參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督力度不夠。使有些地方政府在管理中重任務(wù)輕責(zé)任：重效益輕處罰;重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象發(fā)生。降低了行政工作的質(zhì)量和效率。