張錦

依法治軍方針貫徹的好壞，關(guān)系到國防和軍隊發(fā)展全局，關(guān)系到部隊的建設(shè)水平、管理水平和戰(zhàn)斗力的強弱?；鶎榆姽偈且婪ㄖ诬姺铰缘木唧w實施者和執(zhí)行者，具備過硬的法治素養(yǎng)是我軍依法治軍政策方針得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。在強軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，必須提高基層軍官的法治觀念和和依法治軍能力水平，針對當(dāng)前基層軍官在依法治軍方面存在的不足，采取相應(yīng)措施，鍛造一支敬法、懂法、執(zhí)法、畏法的基層軍官隊伍。

一、新形勢下提升基層軍官依法治軍能力的必要性

（一）提升基層軍官依法治軍能力是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國革命實踐和社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成果，是我軍的根本原則和根本制度，這一原則和制度有著堅實的法律基礎(chǔ)?！稇椃ā泛汀秶婪ā窂膰掖蠓ǖ慕嵌纫?guī)定了這一根本原則和制度。《憲法》第九十二條規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會直接領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。”《國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是有著明確的法律授權(quán)的，有著堅實的法理依據(jù)。廣大基層軍官作為我軍建設(shè)和發(fā)展的重要實施者，只有他們切實遵守國家大法的規(guī)定，才能切實保證軍隊時刻牢固掌握在中國共產(chǎn)黨手中，才能堅決抵制國內(nèi)外不法勢力對我軍的滲透，牢牢把握住思想紅線。

（二）提升基層軍官依法治軍能力是部隊現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求

隨著世界軍事技術(shù)革命的發(fā)展，我軍的現(xiàn)代化建設(shè)也進入了新的時代。我軍的武器裝備、力量結(jié)構(gòu)、安全穩(wěn)定、日常管理等隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越朝著精準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，對部隊的建設(shè)和管理也提出了更高的要求。作為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的實施者、組織者、管理者，必須在部隊建設(shè)管理中嚴(yán)格依法行事、按章行事，只有這樣才能使我軍的現(xiàn)代化建設(shè)跟上世界科技迅速發(fā)展的步伐，加速推進我軍的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）提升基層軍官依法治軍能力是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保障

戰(zhàn)斗力是檢驗部隊建設(shè)和發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有依法開展訓(xùn)練、按章施訓(xùn)才能保證部隊?wèi)?zhàn)斗力穩(wěn)步提升。條令、條例、大綱等是我軍開展依法施訓(xùn)的準(zhǔn)繩，是在軍隊訓(xùn)練中必須嚴(yán)格遵守的“法律”。隨著武器裝備現(xiàn)代化水平的提高，不按綱施訓(xùn)不僅不能達到訓(xùn)練效果，還有可能造成嚴(yán)重的安全事故，更不用說提高戰(zhàn)斗力水平了。因此，對于基層軍事指揮官來說必須牢固樹立依法施訓(xùn)的觀念，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力打下堅實的基礎(chǔ)。

二、基層軍官依法治軍能力存在的問題

（一）法治觀念有待加強

法治意識淡薄是直接影響基層軍官貫徹落實依法治軍的一個較為突出的問題。就目前情況來看，基層軍官在建設(shè)、管理和訓(xùn)練部隊的過程中存在一些不懂法律規(guī)定，不看法定要求，不走法定程序，不顧法律后果的現(xiàn)象和行為。還有一些基層干部存在憑主觀、憑經(jīng)驗、憑老規(guī)矩想當(dāng)然地開展工作，造成部隊在落實制度管理上出現(xiàn)漏洞。這都反映出他們的法治觀念仍有待加強。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法力度不夠

貫徹落實依法治軍必須體現(xiàn)在落實力度上，執(zhí)法必嚴(yán)。一些基層干部在實際工作中由于法治觀念的缺失導(dǎo)致執(zhí)法意識淡薄，從而造成了有法難辦、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象，這嚴(yán)重沖擊了基層部隊的正常的建設(shè)、訓(xùn)練和管理?，F(xiàn)代化部隊的建設(shè)過程中，存在打折扣、搞變通、做選擇的情況，這對我軍的現(xiàn)代化建設(shè)造成了諸多不良影響。有部隊開展教育或者組織訓(xùn)練，不是按照條令條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)來進行，而是針對當(dāng)前緊追中央軍委的熱門任務(wù)進行計劃、部署和訓(xùn)練，表面上看與時俱進，但可能與部隊實際承擔(dān)的任務(wù)并不相符，不利于部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。

（三）監(jiān)督監(jiān)察機制有待完善

依法治軍既要求基層軍官有牢固的法治觀念和依法從嚴(yán)治軍的行動自覺，還應(yīng)有完善的監(jiān)督管理機制。我軍之所以出現(xiàn)郭、徐等高層領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐現(xiàn)象，很大程度上在于監(jiān)督管理機制的不完善。目前仍存在對基層軍官依法治軍監(jiān)管方面的漏洞，上下級之間由于晉升等實際利益的影響，存在相互不敢監(jiān)督、不認(rèn)真監(jiān)督的情形，監(jiān)督監(jiān)管嚴(yán)重缺位，造成了偽和諧的局面，對依法治軍的貫徹和落實造成了不良影響。為此，應(yīng)切實加強對基層軍官的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制。

三、提高基層軍官法治素養(yǎng)的途徑

（一）加強法治信念，強化法律信仰

在新的形勢下，為適應(yīng)以法治化為標(biāo)志的治軍方式的變革，有賴于全體官兵法治觀念的不斷增強。因此，必須加強基層軍官的法治意識，培塑法治觀念，使依法治軍成為不可動搖的信仰。第一，基層部隊?wèi)?yīng)加強法制教育，加大學(xué)法力度，采取多種形式組織基層軍官深入學(xué)習(xí)軍事法律、法規(guī)和條令條例，切實把學(xué)法、知法、守法當(dāng)成一種信仰。第二，在院校學(xué)習(xí)中，加強相關(guān)法學(xué)課程，以系統(tǒng)地培養(yǎng)軍官所應(yīng)具備的相關(guān)法律知識，尤其是相關(guān)的軍事法律、法規(guī)。第三，加強考核力度。以往無論是基層開展的各種形式的法治學(xué)習(xí)，還是院校更為系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)，都更加重視的是學(xué)沒學(xué)這個過程，而對學(xué)的效果怎么樣卻往往缺乏考核與監(jiān)督，因此，可設(shè)定相應(yīng)的考核方式，加強對學(xué)習(xí)效果的把關(guān)。

（二）執(zhí)法必嚴(yán)，提升依法治軍水平

依法治軍的關(guān)鍵在于落實，最終要體現(xiàn)在基層軍官依法對所屬部隊的建設(shè)、管理與訓(xùn)練方面。能否按照法律法規(guī)、條令條例建設(shè)、管理和訓(xùn)練部隊，提高部隊的現(xiàn)代化、正規(guī)劃水平，提升部隊的戰(zhàn)斗力，是檢驗依法治軍落實的唯一標(biāo)準(zhǔn)。依法治軍，最重要的就是貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、條令條例。在部隊的建設(shè)和管理過程中，法規(guī)條令就像準(zhǔn)繩，基層軍官若切實做到按條令條例辦事，許多事情就像有標(biāo)準(zhǔn)一樣，不好解決的問題也能迎刃而解。尤其需要強調(diào)的是要發(fā)揮基層干部的表率作用，要嚴(yán)于律己，要求士兵做到的，基層干部首先要做到：要求士兵不做的，基層干部決不去做。

（三）健全完善監(jiān)察監(jiān)督機制

提高基層軍官依法治軍意識和能力主要地靠基層軍官的自覺性，這是一種自律，同時任何法律法規(guī)的有效執(zhí)行也離不開外部的監(jiān)督監(jiān)察機制，這樣才能從他律的層面保證相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的效果，對于部隊的法律法規(guī)來說也概莫能外。針對之前部隊基層普遍存在的“微腐敗”和一些不正之風(fēng)，很重要的問題在于監(jiān)察機制的不健全、不完善。在當(dāng)前形勢下只有建立和完善權(quán)力監(jiān)督機制才能為真正實現(xiàn)依法治軍提供保障。近年來，在習(xí)主席和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍的檢察監(jiān)督機制不斷完善。2017年4月，軍委部署建立基層部隊風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點制度，并以此為重要抓手打響糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)的攻堅戰(zhàn)。2019年2月，經(jīng)習(xí)主席簽署發(fā)布施行《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》，條例是全面推進依法從嚴(yán)治訓(xùn)在強軍目標(biāo)引領(lǐng)下的必然要求。這些機制和條例的制定與發(fā)布出臺，可以說是在很大程度上彌補了之前對基層軍官在監(jiān)察監(jiān)督制度領(lǐng)域的缺失，對于增強基層軍官依法治軍的自覺性和能力都能起到很好的督促作用。