劉璧華

摘要：地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構決定其人才結構，而人才結構又支撐其產(chǎn)業(yè)結構。目前，山西省長期形成的資源型經(jīng)濟結構出現(xiàn)各種經(jīng)濟和社會問題，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是當前山西省面臨的迫切任務。本文通過查閱數(shù)據(jù)，使用量化分析方法，揭示了當前山西經(jīng)濟發(fā)展中的人才問題，指出人才是社會及經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，在轉型過程中，山西省應當從人才資源入手，確保轉型過程中的人才支撐。

關鍵詞：山西經(jīng)濟 轉型 人才策略 建議

前言：“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是衡量一個國家或地區(qū)綜合實力的重要指標。習近平主席指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，由此可見人才在區(qū)域發(fā)展中的重要性。2010年12月，山西省被設立為“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，開啟了山西省改變以資源開發(fā)作為經(jīng)濟支柱、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的積極探索。近年來山西省在人才戰(zhàn)略上也出臺了一系列的政策措施，為山西經(jīng)濟轉型留住人才、吸引人才做出了有益的嘗試。

一、山西省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

資源型經(jīng)濟是指依靠資源優(yōu)勢形成的以資源為基礎和導向的經(jīng)濟發(fā)展模式。山西省屬于典型的資源型經(jīng)濟省份。長期以來，在各種因素的作用下，資源部門持續(xù)擴張，形成了嚴重依賴煤炭資源的資源型經(jīng)濟體系。盡管在一定程度促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但也導致了產(chǎn)業(yè)結構失衡，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的問題目益顯現(xiàn)。

經(jīng)濟轉型是山西省突破困局的必由之路。2010年12月，山西省被批復設立為“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，但由于近幾年煤炭價格持續(xù)走低、國內經(jīng)濟形勢低迷，山西省經(jīng)濟非但沒有出現(xiàn)好轉，反而出現(xiàn)了斷崖式下滑，經(jīng)濟轉型面臨挑戰(zhàn)。

圖1（數(shù)據(jù)來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》和2018年《山西省統(tǒng)計年鑒》）顯示，從2014年開始，山西省GDP增速迅速跌破全國水平，2015年跌至谷底，2016年開始出現(xiàn)回升。其中2014年、2015年、2016年GDP增速排名分別以31名、30名、30名在全國墊底。

（二）產(chǎn)業(yè)結構狀況

改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)高速增長，帶動了各行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構一度呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，逐步形成了建立在煤炭資源開發(fā)和初級加工基礎上的重型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

1.三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

我國對三次產(chǎn)業(yè)有著明確劃分。簡言之，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，除此之外的服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要標志，在推進我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程、改善民生、擴大就業(yè)等方面有著重要的作用。

從圖2（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計年鑒》）看出，山西省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重總體上處于相對穩(wěn)定區(qū)間，但遠遠落后于全國水平。

山西省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一度高于全國水平。圖3（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計年鑒》）顯示，隨著經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整不斷深化，自2015年開始，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已逐步由接近轉為低于全國水平，2017年又略高于全國水平。

圖4（數(shù)據(jù)來源于2018年《山西省統(tǒng)計年鑒》）顯示，自2011年起，山西省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重迅速增長，并從2015年開始超過或接近全國水平。

2.重工業(yè)及煤炭工業(yè)

圖5（數(shù)據(jù)由2006年至2017年《山西省統(tǒng)計年鑒》整理所得）是山西省2005年至2016年間重工業(yè)增加值和煤炭工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重?？梢钥闯觯L期以來，山西省重工業(yè)比重一直處于高位運行，即使在2010年設立為“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”后的幾年內，重工業(yè)比重并未明顯下降。

煤炭工業(yè)是山西省的主導產(chǎn)業(yè)，其增加值一度占到工業(yè)增加值的一半以上。隨著經(jīng)濟轉型的不斷深入，煤炭工業(yè)自2013年起連續(xù)三年減重效果明顯。

圖6、圖7、圖8（數(shù)據(jù)來2017年《高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》）為山西省與中部地區(qū)其它省份高技術產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營情況。2000年至2005年間，山西省高技術產(chǎn)業(yè)從企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)還是利潤總額方面都與中部其它省份差距不大，但在隨后的幾年時間里，中部其它省份把山西省遠遠甩在后面。

表1顯示，從2005年至2016年，山西省高技術企業(yè)由127個增加到133個，僅增加6個，中部六省的高技術企業(yè)由1361個增加到5946個，擴張4.4倍;山西高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由4.17萬人增加到14.07萬人，擴張了3.4倍，中部六省高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由53.24萬人增加到228.6萬人，擴張了4.3倍;山西高技術產(chǎn)業(yè)利潤由2億元增加到47.1億元，擴張了23.6倍，中部六省高技術產(chǎn)業(yè)利潤由45.3億元增加到1478.9億元，擴張了32.6倍?？梢娚轿魇「呒夹g產(chǎn)業(yè)遠遠落后于中部其它省份，與河南省更是相差甚遠。

4.現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)是以現(xiàn)代科學技術特別是信息技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產(chǎn)業(yè)。是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。

從圖9（數(shù)據(jù)由2015年、2018年《中國統(tǒng)計年鑒》、2011年至2017年《山西省統(tǒng)計年鑒》整理所得）看出，近年來山西省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，特別自2013年以來產(chǎn)值比重大幅提高，由原來落后的狀態(tài)逐步逼近全國水平。

二、山西省人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從業(yè)人員接受高等教育情況

圖10、圖11（數(shù)據(jù)由2011年至2017年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》整理所得）為近年來山西省大專以上學歷從業(yè)人員與研究生學歷以上從業(yè)人員所占比重與中部地區(qū)及全國的對比情況。圖10中，山西省大專以上學歷從業(yè)人員所占比重一直領先于中部及全國水平，說明從業(yè)人員受教育程度處于比較領先的地位。而圖11反映出山西省高端人才比重一度落后于中部及全國平均水平，盡管近幾年有所改觀，但形勢仍不容樂觀。

（二）山西省人才產(chǎn)業(yè)結構偏離度分析

在人才資源的開發(fā)利用上，質量重于數(shù)量.結構高于質量。人才結構與產(chǎn)業(yè)結構有著相互促進、相互制約的關系，兩者互相作用、高度協(xié)同。以資源型經(jīng)濟為主導的山西經(jīng)濟，必然導致人才要素不斷向資源型產(chǎn)業(yè)過度集中。

人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性用人才產(chǎn)業(yè)結構偏離度來測度。其計算公式如下：

人才產(chǎn)業(yè)結構偏離度=（GDP產(chǎn)業(yè)構成比，勞動力產(chǎn)業(yè)構成比）-1

總偏離度=1第-產(chǎn)業(yè)偏離度1+1第二產(chǎn)業(yè)偏離度1+1第三產(chǎn)業(yè)偏離度1

偏離度絕對值越大.說明人才結構與產(chǎn)業(yè)結構越不對稱、人才產(chǎn)業(yè)結構的效益越低。產(chǎn)業(yè)人才結構偏離度為正，表明人才供不應求，為負時人才供過于求。

表2中計算出了GDP三大產(chǎn)業(yè)各自的產(chǎn)業(yè)人才結構偏離系數(shù)、總偏離系數(shù)以及各產(chǎn)業(yè)偏離度系數(shù)對總偏離度的貢獻率。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，得出以下結論：

第一，山西省人才與產(chǎn)業(yè)結構偏離度系數(shù)總體呈逐年降低趨勢，但2017年略有回升，說明山西省人才結構與產(chǎn)業(yè)結構在總體上逐步趨于相對合理，但仍有進一步改善的空間。

第二，第一產(chǎn)業(yè)偏離度一直為負，人才供大于求。第二、第三產(chǎn)業(yè)偏離度總體上為正，人才處于相對緊缺狀態(tài)。

第三，第一產(chǎn)業(yè)偏離度保持相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)偏離度有降低的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)偏離度為上升的趨勢。說明第一產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性既未改善，也沒擴大，第二產(chǎn)業(yè)人才結構相對趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)人才缺口呈逐年擴大趨勢。

第四，經(jīng)濟轉型過程中，產(chǎn)業(yè)重心轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級必然要求人才結構的協(xié)同匹配，人才結構偏離度的變化趨勢反應了經(jīng)濟轉型對人才需求的變化趨勢。

（三）人才創(chuàng)新能力

在知識經(jīng)濟時代，科技進步和人才的創(chuàng)新性勞動是驅動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，專利授權數(shù)是衡量創(chuàng)新活動水平的重要指標。

從圖12、圖13（數(shù)據(jù)來源于2011年至2018年《中國統(tǒng)計年鑒》）看出，山西省在專利授權方面與中部其它省份的差距巨大。而標志創(chuàng)新水平的發(fā)明專利數(shù)與中部其它省份比較也令人擔憂，充分說明山西省人才的創(chuàng)新能力存在嚴重不足。

三、山西省經(jīng)濟發(fā)展和人才資源存在的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.嚴重依賴資源經(jīng)濟

資源優(yōu)勢使山西經(jīng)濟形成了“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構，以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)仍然占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，體量龐大、慣性超強。轉型初期呈現(xiàn)經(jīng)濟下滑，說明高度依賴煤炭資源的問題尚未根本解決，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能依然任重道遠。

同時，由于經(jīng)濟結構單一，社會生產(chǎn)要素持續(xù)向資源行業(yè)集中，把雞蛋都放到同一個籃子里，遇到資源價格波動等不可抗因素，往往會給地區(qū)經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，抵抗風險能力脆弱。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎和內核，是山西轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動力的重要途徑。山西省無論在高技術產(chǎn)業(yè)還是現(xiàn)代服務業(yè)都相對落后于全國乃至中部其它省份，尤其是高技術產(chǎn)業(yè)，與中部其它省份不可同日而語，差距之大令人震驚。

（二）山西人才資源存在的主要問題

人才儲備總量不足。特別是高端人才數(shù)量與全國和中部其它省份相比還有一定差距。

人才結構不盡合理。盡管山西省人才結構與產(chǎn)業(yè)結構總體上日趨協(xié)調，但仍存在第一產(chǎn)業(yè)人才過剩、第二和第三產(chǎn)業(yè)人才緊缺的問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)人才緊缺程度有逐步擴大的趨勢。

人才創(chuàng)新能力不足。山西省的專利授權與中部其它省份比較差距巨大，2017年授權專利數(shù)接近安徽省及河南省的五分之一，并且長期處于低迷狀態(tài)。充分證明了人才創(chuàng)新能力缺乏，成為制約山西經(jīng)濟轉型的主要瓶頸。

四、山西省經(jīng)濟轉型中的人才政策建議

針對山西省經(jīng)濟轉型過程中人才現(xiàn)狀存在的問題，提出如下建議：

第一，以建立“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”為契機，制定完善的人才激勵機制，努力創(chuàng)造育才、引才、用才的良好環(huán)境，為各路人才在山西發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

第二，積極引進高端人才。對于各行各業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)中的高端人才，應不惜代價，為他們在山西施展才華、建功立業(yè)提供最優(yōu)條件和最大保障，從而吸引更多高、精、尖人才到山西實現(xiàn)他們的人生價值和創(chuàng)業(yè)夢想。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流機制。山西省人才儲備存在行業(yè)人才分布不均衡、結構不協(xié)調的問題。因此要不斷創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)和交流機制，為人才的“轉型升級”創(chuàng)造條件。

第四，積極鼓勵人才的創(chuàng)新性勞動。地區(qū)創(chuàng)新能力是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要因素.而人才的創(chuàng)新性勞動成果是地區(qū)創(chuàng)新能力的主要表現(xiàn)。山西省需要進一步制定完善的激勵政策，鼓勵人才的創(chuàng)新性勞動，從而激發(fā)各行業(yè)人才的創(chuàng)新熱情，不斷提高山西省人才的創(chuàng)新能力。