胡謹顯

（上海市青浦區(qū)河道水閘管理所，上海市 201700）

1 河湖基本情況

青浦地處上海市西部，太湖下游，黃浦江上游。境內(nèi)河道縱橫，水網(wǎng)密布，全區(qū)共有河流1 934條，長2 416.31 km，包括市管河道6條段、區(qū)管河道18條段、鎮(zhèn)管河道170條、村級河道1 740條；湖泊22個，面積57.03 km2，包括市管湖泊2個，區(qū)管湖泊13個，鎮(zhèn)管湖泊7個；此外，還有其他河湖243個，面積3.91 km2；小微水體3 428個，面積4.56 km2。河湖總面積 124.40 km2，河面率為18.56%，構(gòu)成“百湖千河”獨特水網(wǎng)特征，并基本形成“一斜、二湖、三縱、五橫”的主干水系格局。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 地處位置關(guān)鍵，保潔壓力相對集中

青浦位于全市最上游，是上海唯一一個與江浙兩省都交界的區(qū)，共有界河66條、122.317 km，包括黃浦江、蘇州河上游干、支流均在青浦境內(nèi)。所有界河中還包括9條主要通航河道，均無法通過設(shè)置攔截設(shè)施有效阻隔和打撈上游水生漂浮物。這些界河位置極為分散，由北至南跨度110余km，占全區(qū)邊界線44%。作為全市水域環(huán)境保障的第一道關(guān)口，青浦水域保潔工作任務(wù)重、難度大、戰(zhàn)線長。

2.2 體制機制不順，保潔隊伍難于管理

主要是河道保潔體制不順，青浦面上河道占全區(qū)河湖總面積7成，面廣量大，然而長期以來河道保潔還是由2004年萬人就業(yè)項目那批4050保潔員負責，由于隊伍整體年齡偏大、水平偏低、成分復雜，同時受“大鍋飯”體制的束縛，導致保潔隊伍工作積極性不高，河道保潔成效較差。

2.3 管理模式守舊，管理效能有待提升

由于管理人員偏少、管理模式傳統(tǒng)導致管理力度和效果有限。全區(qū)現(xiàn)有基層水務(wù)管理人員不足200人，相當于每人管理10余條河道，同時還要肩負其他各項水務(wù)管理工作，任務(wù)繁重。而河道養(yǎng)護受其行業(yè)特點決定養(yǎng)護人員、保潔船只在開展作業(yè)過程中分布較散，難以進行有效監(jiān)管和約束，管理往往采取的還是“人力監(jiān)控”、“電話監(jiān)控”的方式，監(jiān)督考核也只能以點帶面、以考代管的方式進行，總體效能不高。另一方面，由于全區(qū)河道面多量廣，且大多農(nóng)村河道地處偏僻，各類涉河違法和突發(fā)問題的發(fā)現(xiàn)、取證、處置、核查時效性差，甚至部分河道車輛、船只難以通達，只能靠徒步方式核查，影響工作效率。

2.4 考核難以量化，缺乏數(shù)據(jù)支撐

主要是由于考核機制不夠完善、考核結(jié)果難以量化、考核獎懲難以兌現(xiàn)，導致難以通過考核進一步激發(fā)養(yǎng)護單位的危機感和憂患意識。

3 互聯(lián)網(wǎng)+在青浦河湖管理中的運用情況

針對以上管理現(xiàn)狀和制約瓶頸，2018年起，青浦區(qū)在河道長效管理體制機制上完成了912名4050保潔人員妥善安置，徹底扭轉(zhuǎn)全區(qū)河道保潔原有體制，實現(xiàn)巡查、保潔、養(yǎng)護一體化管養(yǎng)。作業(yè)力量上引導市場化養(yǎng)護公司加大自動化作業(yè)船只和一線養(yǎng)護人員的投入，全年累計投入保潔船只528條，其中自動化打撈船100條，較往年翻2倍和10倍；累計投入一線養(yǎng)護人員一千七百余人，較往年增加3.5倍，確保養(yǎng)護硬實力得以提升。在完善體制機制、夯實作業(yè)力量的基礎(chǔ)上，通過充分運用高分遙感、工業(yè)級無人機、北斗導航、信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，試點開展河道巡查自動化和船只監(jiān)控信息化，建立空天地一體化的巡查監(jiān)控體系，徹底改變過去依靠“人力監(jiān)控”、“電話監(jiān)控”的傳統(tǒng)管理方式，為實現(xiàn)管理精細化、監(jiān)管信息化、考核定量化奠定基礎(chǔ)[1-3]。

3.1 依托高分遙感，建立中小河道全覆蓋、立體式監(jiān)控體系

充分考慮衛(wèi)星遙感覆蓋面更廣、拍攝無死角的特點，利用衛(wèi)星遙感每季度對全區(qū)河道進行拍攝，并通過將衛(wèi)星遙感圖片與水系圖疊加，及時鎖定提取全區(qū)河道中的水葫蘆、綠萍、藍藻、壩基等問題狀況。2018年分季度完成四輪拍攝，共鎖定1 300條河道水葫蘆殘根、綠萍等水生植物，并以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為支撐指導街鎮(zhèn)開展四次大規(guī)模專項整治，及時消除水生植物爆發(fā)的問題隱患。圖1～圖4為3月10日衛(wèi)星遙感鎖定的盈浦街道與昆山交界河道新河江水葫蘆殘根整治前后情況。

圖1 新河江整治前遙感畫面

圖2 新河江整治前現(xiàn)場照

圖3 新河江整治前之實景

圖4 新河江整治后之實景

另一方面首次實現(xiàn)全區(qū)河道壩基的全覆蓋掌控和處置，通過6月衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，準確鎖定全區(qū)壩基的位置分布和存量，全區(qū)229條河道共有壩基295座，并以此為基礎(chǔ)先后組織街鎮(zhèn)開展實地排查，聯(lián)系水務(wù)執(zhí)法開展專項處置，全年累計清理壩基49座（個別壩基情況見圖5～圖8所示），確保鎖定存量壩基的同時，做到新增違法壩基的零增長。

3.2 依托無人機，實現(xiàn)市管河道的精細化管理

圖5 羅家浪浜壩基遙感畫面

圖6 羅家浪浜壩基處置后畫面

圖7 崧塘壩基遙感畫面

圖8 崧塘壩基處置后畫面

青浦河道現(xiàn)有入河排放口33 891個，其中市管河道3 902個，呈總量多、分布廣的趨勢，且少量排放口偶爾存在污水偷排現(xiàn)象，取證十分困難，管理難度較大。充分考慮無人機精確度更高、反應(yīng)更迅速的特點，以市管河道為試點充分利用工業(yè)級無人機每月對全區(qū)市管河道進行全覆蓋拍攝，確保及時發(fā)現(xiàn)涉河各類違法排污行為。全年累計發(fā)現(xiàn)違法排污問題27起，均及時移送執(zhí)法部門落實處置，從而提升排污問題監(jiān)管成效。此外，針對碼頭堆場侵占岸線、違法擴建、占用防汛通道等問題，結(jié)合無人機航拍，每月對125個碼頭、堆場進行定點跟蹤拍攝，及時發(fā)現(xiàn)處置碼頭違法各類問題。全年累計發(fā)現(xiàn)各類碼頭違章問題18起，均于當天移送責任部門。

3.3 依托北斗導航，實現(xiàn)人員、船只的實時監(jiān)管

在保潔人員、船只大幅增加而管理人員有限的情況下，充分利用北斗導航技術(shù)，通過對所有保潔船只、人員安裝北斗智能定位終端，實現(xiàn)人員、船只的定時、定點、定位管理，及時掌握作業(yè)狀態(tài)。通過劃定每條船只和養(yǎng)護隊伍的作業(yè)片區(qū)，并引入電子圍欄技術(shù)，進一步明確工作范圍，實現(xiàn)所有船只、人員的工作考勤、軌跡跟蹤、尾跡查詢、電子圍欄、狀態(tài)監(jiān)控等信息化監(jiān)管（見圖9）。

圖9 保潔船只定位跟蹤圖示

3.4 依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)管理新模式

通過研發(fā)青浦區(qū)河道長效管理系統(tǒng)，并配套完成手機客戶端APP，在實現(xiàn)對人員、船只信息化監(jiān)管的同時，徹底改變以往問題發(fā)現(xiàn)處置模式。所有巡查人員、監(jiān)理人員在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題立即通過手機APP上傳（見圖10），由系統(tǒng)根據(jù)問題位置自動分派到養(yǎng)護單位落實處置并最終由管理部門確認閉合，實現(xiàn)涉河問題“發(fā)現(xiàn)-上報-移送-處置-確認”閉環(huán)流轉(zhuǎn)和全過程信息化，相比較傳統(tǒng)巡查上報方式，其各環(huán)節(jié)效率均明顯提升，絕大部分涉河問題整改時效由以往一周提升至三天。全年累計巡查上報涉河各類問題5 749起，所有問題均已完成整改處置和移送相關(guān)部門，效率較往年提高六倍。

圖10 河務(wù)智慧通APP圖示

3.5 依托大數(shù)據(jù)分析，為定量化考核提供基礎(chǔ)支撐

通過在監(jiān)控系統(tǒng)中針對船只保潔范圍不到位、無故駛離電子圍欄區(qū)域及未正常開展作業(yè)分別設(shè)置全覆蓋報警、違規(guī)駛離報警、工作超時報警等三類報警（見圖11），每日由系統(tǒng)將保潔船只作業(yè)情況、尾跡覆蓋狀況和報警情況進行梳理匯總并推送相關(guān)結(jié)果直接作為考核扣罰依據(jù)，確?？己霜剳徒Y(jié)果的客觀、公正。通過充分運用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)從定性考核到定量考核轉(zhuǎn)變。

圖11 養(yǎng)護單位覆蓋統(tǒng)計圖示

4 相關(guān)設(shè)想

隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)探索和使用的日趨成熟，青浦河湖長效管理已取得明顯效果，下階段，設(shè)想進一步深化現(xiàn)有技術(shù)，更好拓展管理內(nèi)容、提升管理水平。

4.1 進一步拓展監(jiān)控對象，增強河道綜合管理水平

設(shè)想一方面提升衛(wèi)星遙感技術(shù)利用水平，在目前自動識別水葫蘆、綠萍、壩基的基礎(chǔ)上，嘗試針對三無船舶、水域岸線侵占、違法施工等問題加強監(jiān)控力度。另一方面不斷豐富巡查內(nèi)容和對象，通過對無人機搭載高光譜相機，加強對違法排污產(chǎn)生的化工原料污染和湖泊水體富營養(yǎng)化的實時監(jiān)測。通對巡查船只安裝光譜水質(zhì)儀，實現(xiàn)對入河排放口周邊水域的水質(zhì)實時監(jiān)測，進一步強化對排放口的有效監(jiān)管。

4.2 進一步擴大監(jiān)控范圍，提高省界水域聯(lián)防聯(lián)控水平

設(shè)想在省界交界處向上游水域延伸衛(wèi)星遙感覆蓋范圍并對所有省界界河全部安裝高清攝像頭，將實時影像接入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對省界河道全覆蓋、即時性監(jiān)控，同時深化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水面漂浮物和污染物的智能識別，確保上游交界水域問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間響應(yīng)，并將問題解決在第一道關(guān)口。

4.3 進一步深化監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升河湖信息化監(jiān)管和考核水平

設(shè)想以市管河道信息化監(jiān)管為模板，將對人、船的監(jiān)控技術(shù)和考核方式逐步推向鎮(zhèn)村管河道，以數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)定量化考核目標。同時針對鎮(zhèn)村管河道水位淺、陸障多，難以順暢開展河道巡查問題，試點開展巡查信息化新模式，通過對部分河道設(shè)置固定巡查點，每周將點位周邊河道影像資料上報信息系統(tǒng)，確保巡查工作可監(jiān)控、有成效。

5 結(jié) 語

隨著河道管理工作逐步向精細化、信息化、智能化邁進，引入互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的趨勢，青浦區(qū)在高分遙感、工業(yè)級無人機、北斗導航、信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)上的廣泛使用順應(yīng)信息化管理的潮流，同時為河網(wǎng)密布地區(qū)的河湖管理積累成功經(jīng)驗。未來圍繞青浦河湖長效管理的各類信息化手段不斷投入和使用，青浦河湖長效管理水平還將進一步提升，為上海之門的全力打造和綠色青浦生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的精心保護奠定堅實基礎(chǔ)。