文/安年春

山西省陽泉蔭營煤礦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全管理的主體責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷提升依法治礦、依法管礦能力，礦井連續(xù)8年杜絕了重傷以上安全事故、連續(xù)28年杜絕了“一通三防”安全事故，礦井實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全健康運(yùn)行。

一、充分認(rèn)識(shí)依法治礦、依法管礦的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)的責(zé)任感使命感

隨著全面依法治國的不斷推進(jìn)，關(guān)于煤礦生產(chǎn)的法律法規(guī)要求越來越高、越來越嚴(yán)，煤礦面臨著許多重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，推進(jìn)依法治礦、依法管礦尤為迫切、尤為重要。

1. 加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，是推進(jìn)依法治礦、依法管礦的重要舉措

煤礦安全是國家安全穩(wěn)定的重要組成部分，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾的切身利益。加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在政治上思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致的集中體現(xiàn)，也是在堅(jiān)持國家總體安全觀的前提下，更好地推進(jìn)依法治礦、依法管礦的重要舉措。

2. 加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，是確保煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦井可持續(xù)發(fā)展的必然要求

加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，是確保煤礦井下生產(chǎn)安全的必然要求，也是促進(jìn)礦井可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！缎谭ā贰吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等近百個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)組成的安全生產(chǎn)法律體系，是煤礦完善安全管理體系，建立長效安全機(jī)制的重要法律依據(jù)，煤礦企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)煤礦法律法規(guī)制度落地生根。

3. 加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，是不斷保障和改善民生，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局”。只有切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，才能讓煤礦始終保持正確的前進(jìn)方向，保持安全穩(wěn)定的良好局面，創(chuàng)造出更多更大的經(jīng)濟(jì)效益，為不斷改善民生，滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)單位和諧發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前煤礦安全法治建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

監(jiān)獄煤礦管理既要抓煤礦安全生產(chǎn)、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還要抓罪犯教育改造、執(zhí)行國家刑罰、確保安全穩(wěn)定，更要保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理、創(chuàng)建文明和諧單位，相對(duì)于社會(huì)煤礦承擔(dān)著更為嚴(yán)峻、更為復(fù)雜、更為艱巨的工作任務(wù)。

1. 弘揚(yáng)生命至上的發(fā)展理念，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求

煤炭行業(yè)是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是安全生產(chǎn)的重中之重，黨和國家歷來高度重視。黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，為做好煤礦生產(chǎn)工作提供了根本遵循，要求煤礦安全工作必須提升到生命高度，必須時(shí)刻守住安全紅線，堅(jiān)持“從零開始，向零奮斗”，堅(jiān)持“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，堅(jiān)決防止煤礦安全事故的發(fā)生。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等近百個(gè)有關(guān)煤礦法律法規(guī)的深入推行，為煤礦生產(chǎn)邁入法治化、規(guī)范化的軌道提出了更高的要求。

2. 處于改革大調(diào)整時(shí)期的監(jiān)獄煤礦，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的改革任務(wù)

2017年9月份，蔭營煤礦全面實(shí)現(xiàn)了罪犯從井下退出的工作目標(biāo)，結(jié)束了自建礦65年來罪犯從事煤礦井下生產(chǎn)的歷史。這一歷史性變革給監(jiān)獄和煤礦的管理模式帶來重大變化，監(jiān)企分開、規(guī)范運(yùn)行勢在必行，煤礦要從“監(jiān)企合一、監(jiān)社不分、一煤獨(dú)大”向“兩翼齊飛、精干高效、產(chǎn)業(yè)適宜”轉(zhuǎn)型，管理模式需要重新調(diào)整，管理機(jī)構(gòu)需要重新設(shè)置，人員隊(duì)伍需要整合優(yōu)化，勞動(dòng)用工需要規(guī)范管理等等，使企業(yè)面臨諸多復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)。同時(shí)，按照部署要求，煤礦“三供一業(yè)”分離改革任務(wù)要按期全面完成，但國家配套資金落實(shí)不到位，涉及整體規(guī)劃布局和資產(chǎn)分離、設(shè)施改造、人員轉(zhuǎn)移等一系列實(shí)際問題，僅靠企業(yè)自身力量難以有效完成。黨中央、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》，對(duì)發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼政策進(jìn)行了明確要求。作為監(jiān)獄煤礦，管理對(duì)象既有公務(wù)員警察隊(duì)伍，又有工人隊(duì)伍，如何規(guī)范發(fā)放津補(bǔ)貼，既做到依法依規(guī)，又能最大程度地體現(xiàn)考核獎(jiǎng)罰，是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

<<強(qiáng)化安全責(zé)任教育

3. 作為高危行業(yè)的煤礦企業(yè)，管理者的責(zé)任壓力和崗位風(fēng)險(xiǎn)越來越大

煤礦是高危行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等等，任何一項(xiàng)出問題都要對(duì)管理者問責(zé)。這就要求企業(yè)管理者必須具備強(qiáng)烈的法治意識(shí)和依法治礦、依法辦礦的理念，有效警惕、重點(diǎn)防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，特別是警惕和防范系統(tǒng)性、顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，維護(hù)好監(jiān)獄煤礦的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升依法治礦、依法管礦能力

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的任務(wù)和各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，煤礦企業(yè)管理者必須提高政治站位，牢固樹立紅線意識(shí)，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，高度負(fù)責(zé)、綜合施策、敢于擔(dān)當(dāng)，始終以居安思危、防微杜漸的理念抓安全，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)抓安全，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展保一方平安”的責(zé)任。

1. 堅(jiān)持國家總體安全觀抓安全

煤礦安全是國家安全穩(wěn)定的重要組成部分，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾的切身利益。加強(qiáng)煤礦安全法治建設(shè)，必須在堅(jiān)持國家總體安全觀的前提下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的決策部署，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，用法治思維、法治手段推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，保證依法治礦、依法管礦的政治立場不移、政治方向不偏。

2. 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)抓安全

要堅(jiān)持黨對(duì)煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，堅(jiān)持用黨建工作統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位。蔭營煤礦作為全國黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，以黨建引領(lǐng)強(qiáng)根鑄魂，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化立柱架梁，以“三基”建設(shè)固本培元，規(guī)范基層黨支部建設(shè)，打造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，開展好黨建品牌創(chuàng)建，努力構(gòu)建有特色、可復(fù)制、可推廣的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，做到業(yè)績考核考黨建、工作述職述黨建、民主評(píng)議評(píng)黨建、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)比黨建、選拔任用看黨建，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，努力形成以黨建工作帶動(dòng)引領(lǐng)整體工作的生動(dòng)局面。

3. 堅(jiān)持科學(xué)管理抓安全

蔭營煤礦全面推行“六全六定”管理法，這是蔭營煤礦在總結(jié)和提煉建礦66年管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，立足于時(shí)代要求提出的一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)控管理模式，是破解當(dāng)前深化司法體制改革、推進(jìn)監(jiān)企分開、“三供一業(yè)”分離改革、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度等一系列管理難題和現(xiàn)實(shí)問題的重要舉措。“六全”，即在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營管理過程中堅(jiān)持全面黨建引領(lǐng)、全面安全管理、全面計(jì)劃管理、全面預(yù)算管理、全面質(zhì)量管理、全面考核問效；“六定”，即在具體管理過程中，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位、每一名員工都要定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定風(fēng)險(xiǎn)、定措施。

4. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓安全

一是建立健全安全責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的要求，明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部主要安全生產(chǎn)職責(zé)，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全管理的主體責(zé)任。

二是加快推進(jìn)煤炭主業(yè)提質(zhì)升級(jí)。抓好井下采掘銜接，完善調(diào)度指揮系統(tǒng)和煤礦監(jiān)管平臺(tái)，完成煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，建設(shè)大礦、強(qiáng)礦、好礦。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度體系建設(shè)。蔭營煤礦堅(jiān)持以《安全生產(chǎn)法》和煤礦相關(guān)法律為依據(jù)，緊密結(jié)合煤礦實(shí)際，認(rèn)真開展制度調(diào)研和制度建設(shè)，形成12冊(cè)310萬字的制度匯編，煤礦生產(chǎn)管理走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

四是加強(qiáng)隱患排查治理和現(xiàn)場管理。狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表推行表格化檢查，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“一冊(cè)兩卡三證”“三個(gè)保證兩個(gè)必須”“三必查三必看三必問”“三個(gè)有”“四個(gè)到位”“四個(gè)不準(zhǔn)作業(yè)”等措施，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化全過程留痕管理，切實(shí)把一線工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。

五是全面實(shí)施對(duì)標(biāo)管理。按照縱向?qū)?biāo)和橫向?qū)?biāo)并行推進(jìn)，全面加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)工作對(duì)標(biāo)力度。縱向?qū)?biāo)是和自身歷史最好水平、企業(yè)內(nèi)部最好指標(biāo)比較；橫向?qū)?biāo)是和本省、外省系統(tǒng)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)。通過對(duì)標(biāo)管理和考核，不斷優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，改進(jìn)工作措施，趕超同行業(yè)領(lǐng)先水平。

六是全面推行績效管理。認(rèn)真吸收多年來實(shí)行的全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押考核的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸納先進(jìn)的管理辦法，圍繞安全績效、生產(chǎn)經(jīng)營績效建立和規(guī)范企業(yè)績效考核辦法，實(shí)施工資和安全、效益、產(chǎn)量、成本、能耗同時(shí)掛鉤制度，堅(jiān)持薪酬分配與效益變化同步增減、獎(jiǎng)罰并舉等一系列考核舉措，充分激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

七是強(qiáng)化煤礦經(jīng)營管理。內(nèi)部強(qiáng)化采掘源頭控制，通過合理配采、煤矸分離、分裝分運(yùn)等措施，大力提高塊炭率，穩(wěn)定煤炭質(zhì)量；同時(shí)嚴(yán)控成本，牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮各項(xiàng)成本支出，將有限的資金用在“刀刃”上。外部堅(jiān)持以煤炭市場為導(dǎo)向，貫徹“信義為本、謀求長遠(yuǎn)”的銷售戰(zhàn)略，適應(yīng)市場需求，創(chuàng)造出更多更大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷保障和改善民生，提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)文明和諧發(fā)展。