近年來，煤炭行業(yè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭行業(yè)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，煤炭供需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本平衡。

但也要看到，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產(chǎn)能相對(duì)過剩的態(tài)勢(shì)沒有改變，市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

今年兩會(huì)期間，來自煤炭行業(yè)的代表、委員，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭清潔發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等煤炭行業(yè)改革發(fā)展的焦點(diǎn)話題，結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多富有建設(shè)性的建議和策略。本刊結(jié)合公開報(bào)道資料，特編發(fā)部分具有代表性的議案和建言，以期促進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng) 黃玉治

推進(jìn)煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用

黨的十八大以來，煤礦“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化”建設(shè)取得了積極進(jìn)展，大型煤礦企業(yè)采煤機(jī)械化程度達(dá)96%，已建成智能化采煤工作面145個(gè)，不僅降本提效、提升本質(zhì)安全水平，而且還解決了招工難等問題。但煤礦智能裝備、機(jī)器人的研發(fā)應(yīng)用與其他行業(yè)相比還有較大差距，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)問題尚未攻克、缺乏相關(guān)政策支持、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等問題。

建議：一是制定煤礦智能裝備、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用專題規(guī)劃，并列入國家《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，建立健全煤礦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究，將煤礦智能裝備、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入國家科技創(chuàng)新重大工程、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃。三是支持煤炭行業(yè)智能裝備、機(jī)器人示范工程建設(shè)，將智能化無人（少人）示范礦井納入國家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。四是加大對(duì)煤礦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，將煤礦機(jī)器人納入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》和首臺(tái)（套）免稅等措施，并將煤礦智能裝備和機(jī)器人納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用范圍。五是制定大專院校、技校擴(kuò)大煤礦相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模、校企定向委培、學(xué)生就業(yè)等鼓勵(lì)政策，比照電力、石油等相關(guān)能源行業(yè)工資收入水平，增加國有煤礦企業(yè)工資總額，提高管理技術(shù)和井下人員福利待遇，推進(jìn)高素質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用

2000年至2018年，全國累計(jì)退出煤礦2.8萬余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。加強(qiáng)煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用，對(duì)增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當(dāng)前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善；二是煤礦閉坑后災(zāi)害治理亟待加強(qiáng)；三是煤礦閉坑后資源開發(fā)利用不足；四是煤礦閉坑后監(jiān)管不到位，極易發(fā)生安全事故。

建議：制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強(qiáng)閉坑后災(zāi)害防治工作，降低煤礦閉坑安全風(fēng)險(xiǎn)；建立閉坑信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)閉坑后資源開發(fā)利用，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發(fā)利用。

全國政協(xié)委員，國家能源集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理 凌 文

讓煤電實(shí)現(xiàn)“近零排放”，比天然氣發(fā)電更干凈

我國煤電超低排放和節(jié)能改造“十三五”總量目標(biāo)任務(wù)提前兩年完成，已建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系。煤電行業(yè)清潔化發(fā)展跑出“加速度”。未來將著力打造煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，使燃煤發(fā)電達(dá)到“近零排放”的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)先于世界水平?！敖闩欧拧鳖櫭剂x，就是接近于“零排放”，具體來說，是指排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別要低于1毫克/立方米、10毫克/立方米和25毫克/立方米。目前，中國的主體能源還是煤炭，在做好煤炭這個(gè)大文章的同時(shí)，還要把新的增量放在新能源、可再生能源里，讓新的能源更干凈、老的能源更清潔。2019年，國家能源集團(tuán)將在新能源領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推出一系列科技創(chuàng)新成果，形成關(guān)鍵核心技術(shù)。

全國人大代表，冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng) 楊國占

國企要做穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)表率

今年政府工作報(bào)告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，國有企業(yè)要不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動(dòng)作用，要在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)上起帶頭作用，做好表率。近年來，在煤炭行業(yè)利潤大幅下滑的背景下，冀中能源集團(tuán)不斷改革創(chuàng)新。2018年，通過關(guān)閉、退出礦井13處，涉及產(chǎn)能560萬噸，回籠資金9.65億元；去杠桿有序推進(jìn)，與相關(guān)銀行簽署債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議或意向，建行首期資金已經(jīng)到位；集團(tuán)層面混合所有制改革等系列方案初步完成制定。

建議：國有企業(yè)要在改革管理機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步下功夫。要加大企業(yè)改革力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，主動(dòng)服務(wù)對(duì)接國家戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在生產(chǎn)自動(dòng)化、集約化等領(lǐng)域開展攻關(guān)，以新技術(shù)新成果為國有企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng) 姜耀東

促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要做好五項(xiàng)工作

2018年，中國煤炭行業(yè)在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但目前煤炭行業(yè)存在的問題還不少，影響煤炭市場(chǎng)供需平衡的不確定性因素增多，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出。 2019年煤炭行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，守住底線，平穩(wěn)運(yùn)行。

建議：一是堅(jiān)持煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，要大力淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無望的落后產(chǎn)能，同時(shí)堅(jiān)決做到不超能力、不超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。二是準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)，跟據(jù)市場(chǎng)變化按需組織生產(chǎn)，保障供給，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)煤電、煤鋼、煤化一體化發(fā)展，適度發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。四是全面落實(shí)國家穩(wěn)定市場(chǎng)的政策措施，包括產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長(zhǎng)期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制等。五是著力培養(yǎng)“知識(shí)型+技能型”人才。

加大研發(fā)投入，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化

大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工、潔凈型民用爐具與型煤技術(shù)日趨成熟。推動(dòng)煤炭安全高效綠色開采與清潔化利用，是維護(hù)國家能源安全的必然選擇。國家要從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個(gè)層面予以支持。

建議：建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制。煤炭清潔高效開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，需要建立包括國家權(quán)威部門在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局等方面，解決相關(guān)問題。按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí)、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵(lì)政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化。要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，盡快啟動(dòng)國家煤炭清潔高效利用2030重大項(xiàng)目，將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展煤炭清潔高效開發(fā)利用重大示范工程建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

全國人大代表，兗礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李希勇

建議推行散煤清潔高效燃燒技術(shù)

《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告(2018-2023)》中指出，當(dāng)前煤炭仍然是全球能源系統(tǒng)的核心，未來5年全球煤炭需求將保持穩(wěn)定，但是煤炭的未來取決于對(duì)其清潔利用的程度。我國地域廣闊、氣候差異性較大，在高原、山區(qū)及北方地區(qū)，煤改氣、煤改電不能完全適應(yīng)實(shí)際情況。潔凈煤作為兜底性能源，不僅是煤改氣、煤改電以及改用其他清潔能源的有益補(bǔ)充，更是偏遠(yuǎn)地區(qū)和北方廣大農(nóng)村的剛性需求。國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也指出，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬，符合我國國情，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾能源消費(fèi)習(xí)慣。因此，亟需進(jìn)一步落實(shí)“宜煤則煤”方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，加大潔凈煤高效利用技術(shù)研發(fā)和推廣支持力度。

建議：加大燃煤清潔利用技術(shù)研發(fā)力度，推廣使用研發(fā)成功的新型技術(shù)和產(chǎn)品。鑒于我國能源資源稟賦現(xiàn)狀和民眾承受能力，建議鼓勵(lì)支持煤清潔燃燒與治理散煤污染領(lǐng)域的科技研發(fā)，將有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)列入政府重點(diǎn)支持的重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化科技支撐和經(jīng)濟(jì)政策支持。此外，鑒于潔凈煤制備和清潔燃燒的部分產(chǎn)品與技術(shù)已經(jīng)取得成功，建議按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，鼓勵(lì)支持潔凈煤和清潔燃燒技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在符合環(huán)保指標(biāo)的前提下，給予地方政府、用戶更多的選擇權(quán)，允許市場(chǎng)準(zhǔn)入，并建設(shè)清潔煤示范區(qū)，更好地發(fā)揮煤炭資源保障作用。

全國人大代表、晉煤集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣公司執(zhí)行董事 田永東

為煤層氣開辟“綠色通道”

煤層氣（煤礦瓦斯）作為優(yōu)質(zhì)清潔能源，是山西獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，也是煤礦安全生產(chǎn)必須解決的重大課題。通過20多年的調(diào)查勘探及開發(fā)利用實(shí)踐證明，煤層氣能夠從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，并可持續(xù)不斷補(bǔ)充清潔能源、改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)提高山西能源供給體系質(zhì)量有著積極作用。當(dāng)前制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和最大瓶頸是技術(shù)。煤層氣屬于典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但因山西大部分地區(qū)的煤層具有松軟低滲透、煤層埋藏深等特點(diǎn)，煤層氣開發(fā)鉆井、壓裂及不同抽采井型等關(guān)鍵技術(shù)與之不相適應(yīng)，造成技術(shù)成熟度低、氣井產(chǎn)量低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等制約問題。

建議：針對(duì)上述瓶頸，建議在地質(zhì)評(píng)價(jià)和儲(chǔ)層評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)模開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)、特殊條件的開發(fā)技術(shù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化研究。要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)勘探數(shù)據(jù)研究分析，全面了解各區(qū)塊煤層構(gòu)造分布及發(fā)育情況，不斷在實(shí)踐中摸索規(guī)律。同時(shí)也要在準(zhǔn)確掌握區(qū)塊地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料后，加強(qiáng)研究，完善配套工藝技術(shù)，進(jìn)行新工藝、新技術(shù)試驗(yàn)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果再進(jìn)行逐步推廣。政府部門要加大煤層氣科技創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化和完善煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目審批手續(xù)，開辟“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)煤層氣項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)上實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、一站式服務(wù)。

全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委常委滿慎剛

大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)煤炭綠色清潔發(fā)展

煤炭是我國最豐富、最可靠、最經(jīng)濟(jì)、最安全的基礎(chǔ)能源。隨著新能源、可再生能源的發(fā)展利用，未來煤炭消費(fèi)比例可能有所下降，但綜合考慮資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會(huì)改變。

近年來，國家大力推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用，推動(dòng)煤炭從脫硝、脫硫、脫塵到脫碳的全面減排，煤炭已發(fā)展成為清潔能源。能源革命，是革煤炭過去粗放式開發(fā)和粗放式使用造成污染的命，促進(jìn)它向清潔能源發(fā)展。能源革命不是取消煤炭，也取消不了煤炭，而是加快綠色開采，并轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色清潔能源。

目前，要科學(xué)、可控、可持續(xù)地來減少煤炭用量，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，使煤炭由高碳變成低碳產(chǎn)品，黑色煤炭變成綠色產(chǎn)品，比如煤制油、煤氣制甲醇、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等。隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭清潔高效利用水平將逐漸提高。

全國人大代表、內(nèi)蒙古烏蘭集團(tuán)董事局主席 李玉良

支持鄂爾多斯建設(shè)兩大通道提高煤炭資源綜合利用

鄂爾多斯是國家重要能源基地，為了貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率的重要指示精神，希望國家有關(guān)部門從政策等方面支持鄂爾多斯建設(shè)“煤從空中走”和“煤從地下走”的兩大通道。

建設(shè)坑口電廠及電力外送通道，推進(jìn)煤電一體化，使煤炭就地轉(zhuǎn)化成為清潔能源，這是提高能源綜合利用效率最直接最有效的舉措。與傳統(tǒng)的把電煤運(yùn)往沿海電廠發(fā)電相比，減少電煤沿途的汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、輪船運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，降低能耗，節(jié)約成本，也減少了污染。通過進(jìn)一步加大電力外送規(guī)模，加快特高壓外送通道建設(shè)，強(qiáng)化送端電網(wǎng)，依托大電網(wǎng)、融入大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“煤從空中走”，推動(dòng)鄂爾多斯的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

全國人大代表、神華煤制油包頭煤化工公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理 賈潤安

多措并舉，推動(dòng)煤炭清潔利用

推動(dòng)煤炭清潔利用，一是加強(qiáng)源頭管控，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快推動(dòng)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)做好去產(chǎn)能工作。對(duì)露天煤礦建設(shè)用地要給予政策支持，允許露天煤礦以臨時(shí)用地方式使用土地，采取分期實(shí)施、分期供地、到期歸還的做法，有效解決采礦用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)緊張之間的矛盾，促進(jìn)土地利用良性循環(huán)。二是強(qiáng)化過程控制，實(shí)現(xiàn)綠色開采，生產(chǎn)清潔優(yōu)質(zhì)煤炭，加強(qiáng)煤炭加工過程控制，提高煤炭入選率。三是大力發(fā)展煤炭清潔綜合利用，提高電煤和現(xiàn)代煤化工用煤比重。重拳治理散燒煤，鼓勵(lì)提高電煤和煤炭深加工用煤比重，采用集中利用方式推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力推動(dòng)以煤為原料的有機(jī)、無機(jī)轉(zhuǎn)化工業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、貴州盤江煤電集團(tuán)總經(jīng)理陳 華

能源穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定

多年來，只要一到下半年，貴州就會(huì)出現(xiàn)電煤緊張的局面，電廠存煤下降，一些電廠虧損嚴(yán)重，部分機(jī)組停運(yùn)，外送電量被迫調(diào)減。2018年，貴州省能源系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入實(shí)施能源運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化煤電要素保障，持續(xù)多年的冬季電煤緊張狀況首次得到極大緩解，煤電工作成績(jī)單亮點(diǎn)頻頻。2018年，貴州統(tǒng)調(diào)火電進(jìn)煤6617萬噸，同比增加784萬噸，去冬今春煤電供應(yīng)得到有效保障。同時(shí)，近年來，貴州大力推進(jìn)創(chuàng)新能源工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，圍繞“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”的原則，打造煤炭、火電、水電利益共同體，加快完善煤炭、水電、火電利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，煤電保供形勢(shì)持續(xù)向好，要素供給能力明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和貢獻(xiàn)顯著提高。

為加快煤電聯(lián)營的步伐，去年8月，盤江煤電、六枝工礦、水礦控股集團(tuán)合并而成貴州最大煤電集團(tuán)——貴州盤江煤電集團(tuán)。盤江煤電積極探索提高煤炭工業(yè)的集約化、綠色化、機(jī)械化和智能化水平，通過機(jī)械化、智能化開采，用機(jī)器替代人工，利用大數(shù)據(jù)感應(yīng)器對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越智能、越來越清潔、越來越高效、越來越安全，為貴州的高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障。

全國人大代表、國家能源集團(tuán)寧煤集團(tuán)董事長(zhǎng) 邵俊杰

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)新型煤化工技術(shù)發(fā)展

經(jīng)過近1年多努力，神華寧煤400萬噸/年煤制油一期項(xiàng)目已在2018年第四季度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)固，也就是可以完全按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)該項(xiàng)目。在去年國際油價(jià)低位運(yùn)行的背景下，項(xiàng)目依然實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、清潔生產(chǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)效。在此過程中，企業(yè)也做了許多努力，去年做了大約上萬項(xiàng)技改工作，影響安全、穩(wěn)定、清潔生產(chǎn)的問題基本解決，由此釋放了產(chǎn)能。目前，整個(gè)煤化工行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象確實(shí)存在。比如，大家一窩蜂、大規(guī)模去推行費(fèi)托合成項(xiàng)目，可能性是不大的，因?yàn)樗氖袌?chǎng)容量就這么大。因此，我們需不斷開拓新的市場(chǎng)，發(fā)展新的技術(shù)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

站在整個(gè)新型煤化工行業(yè)的角度看，技術(shù)突破十分關(guān)鍵。目前在核心技術(shù)，尤其是化工下游產(chǎn)品的核心技術(shù)上，我國的發(fā)展程度尚且不夠，稍微高端一點(diǎn)的合成化工技術(shù)，基本都掌握在國外企業(yè)手上。因此，包括中科院在內(nèi)的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，一直在積極開展新技術(shù)的研究，目前也已開出一些“處方”。在突破壁壘的同時(shí)，也需建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這點(diǎn)值得關(guān)注。

貫徹新發(fā)展理念，走高效率高效益發(fā)展路子

今年的政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、提升科技支撐能力，這為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換指明了方向。傳統(tǒng)煤炭企業(yè)外延式的擴(kuò)張已經(jīng)到了頂點(diǎn)，必須貫徹新發(fā)展理念，走高效率高效益發(fā)展路子。一是建設(shè)高效清潔安全的現(xiàn)代化礦井，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高生產(chǎn)效率，建設(shè)數(shù)字礦山、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)智能化開采。通過生產(chǎn)過程清潔化、礦井水綜合利用、地表生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)，提升綠色發(fā)展水平。二是緊盯價(jià)值鏈中高端，加快精細(xì)化工發(fā)展步伐，要持續(xù)開展技術(shù)和市場(chǎng)研究，要加快推進(jìn)煤基新材料等高端精細(xì)化工項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

全國人大代表、神華朔黃鐵路公司副總工程師 黃立軍

研究推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置方面的立法

早在2018年政府工作報(bào)告中，“推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最關(guān)鍵的就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。研究推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置方面的立法，是一個(gè)行之有效的方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治，更需要高水平的司法服務(wù)和司法保障。在新的金融業(yè)態(tài)下，隨時(shí)動(dòng)態(tài)識(shí)別金融創(chuàng)新帶來的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更需要通過立法進(jìn)行有效的監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

全國人大代表、山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)一礦開掘工區(qū)機(jī)電隊(duì)技術(shù)員 姚武江

盡快出臺(tái)去產(chǎn)能礦井債務(wù)處置辦法

近三年來，山西退出的煤炭產(chǎn)能位居全國第一。但在關(guān)閉礦井的同時(shí)，企業(yè)債務(wù)并未得到同步解決，主管企業(yè)仍在為這些關(guān)閉礦井支付大量利息，由此帶來沉重負(fù)擔(dān)。

建議：一是盡快出臺(tái)具體而可操作的債務(wù)處置辦法，并在政策允許的情況下減輕母體企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，建議關(guān)閉礦井的金融債務(wù)處置，首先可由金融機(jī)構(gòu)停息掛賬，在此基礎(chǔ)上，債務(wù)本金再按照市場(chǎng)化、法治化原則逐步解決。

形成產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，著力培養(yǎng)煤礦技術(shù)人才

最新的設(shè)備引進(jìn)后，大多數(shù)操作員只會(huì)摁按鈕，一有故障就只能叫廠家。隨著煤礦生產(chǎn)朝著機(jī)械化、智能化發(fā)展，只會(huì)操作設(shè)備的職工不是高素質(zhì)人才，真正懂機(jī)械化、智能化技術(shù)的職工，才是未來滿足行業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。現(xiàn)在很多設(shè)備廠商，在設(shè)備研發(fā)時(shí)便設(shè)有技術(shù)屏障，這不利于一線操作工人學(xué)習(xí)新技術(shù)。

建議：搭建產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)院校、設(shè)備廠商、企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的培養(yǎng)模式，打通教育方、生產(chǎn)方和使用方之間的壁壘，讓一線工人能快速學(xué)會(huì)操作設(shè)備，以培養(yǎng)出更多適應(yīng)尖端設(shè)備、智能化設(shè)備的高技能人才，不斷提升煤礦工人綜合素質(zhì)。

全國人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車集煤礦電工高級(jí)技師 游 弋

讓提高職工待遇的政策落地

資料顯示，我國高技能人才數(shù)量占工人總數(shù)的 5%左右，而德國、日本等發(fā)達(dá)國家的高技能人才比率高達(dá) 40% 。高技能人才的短缺是影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一。技能需要艱苦而漫長(zhǎng)的訓(xùn)練，在學(xué)習(xí)階段收入低，短期內(nèi)得不到回報(bào)，即便練就一身技能，也很難獲得滿意的薪酬，導(dǎo)致大多數(shù)職工不想學(xué)、不愿學(xué)。賺同樣的錢，一線工人勞動(dòng)強(qiáng)度更大、危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)更高。這是煤炭行業(yè)技能人才短缺的重要原因?！蛾P(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》已印發(fā)一年，但由于具體細(xì)則尚不明確，基層落實(shí)情況并不理想。

建議：國家已制定了高技能人才薪酬的參考標(biāo)準(zhǔn)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)具體細(xì)則，把政策落到實(shí)處。企業(yè)要重視并解決好高技能人才的待遇問題，可以通過讓高技能人才以技術(shù)能力等級(jí)入股，提供崗位補(bǔ)貼、能力補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等手段，提高技能型人才待遇，提高職工主動(dòng)學(xué)技能的積極性。同時(shí)要大力發(fā)展培養(yǎng)技能人才的職業(yè)教育。

全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng) 董 林夜班有違人體自然規(guī)律，建議取消

煤炭生產(chǎn)是艱苦的行業(yè)，工人下井工作每一班長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)。煤礦工人長(zhǎng)年工作在惡劣的環(huán)境中，精神壓力大、體力消耗大，身體機(jī)能下降的速度快于其他行業(yè)。煤礦工人上班多實(shí)行倒班制，由于生物鐘的影響，工人的精神狀態(tài)到了后半夜很容易出現(xiàn)走神兒、打盹兒的現(xiàn)象，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的工作需求。

建議：從安全生產(chǎn)的角度考慮，夜班有違人體自然規(guī)律，存在著很大的隱患，建議煤礦取消0時(shí)到6時(shí)的夜班，通過減少夜間工

作來減輕礦工的工作壓力。完善煤炭去產(chǎn)能配套政策

建議：在關(guān)閉退出煤礦職工安置方面，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任與政府組織幫扶、多渠道轉(zhuǎn)崗分流與政策性兜底安置、依法依規(guī)實(shí)施與保障職工權(quán)益相結(jié)合的原則，采取內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、公崗“托底”等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工分流安置工作。

全國人大代表、國家能源集團(tuán)煤焦化公司西來峰焦化廠煉焦二車間測(cè)溫員 吳 英

建議盡快修訂《特殊工種目錄》

近年來，部分國有企業(yè)接連發(fā)生部分崗位生產(chǎn)條件達(dá)到特殊工種標(biāo)準(zhǔn)，但不能按照特殊工種享受退休待遇的現(xiàn)象。

建議：國家人力資源和社會(huì)保障部等主管部門，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)分類大典》設(shè)置的職業(yè)（工種），盡快對(duì)原《特殊工種目錄》進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)國家職業(yè)制度發(fā)展和職工享受退休待遇同步推進(jìn)，讓廣大職工合法權(quán)益得到有效保障。

建議增加蒙古國焦煤進(jìn)口量

焦煤是我國稀缺礦產(chǎn)資源之一，全國查明儲(chǔ)量為2758億噸，其中可采儲(chǔ)量?jī)H為646億噸，90%以上焦煤用于高爐煉鐵。我國主要從澳大利亞、蒙古等國進(jìn)口焦煤，來彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)焦煤缺口。其中，蒙古國焦煤具有低硫、低灰等特點(diǎn)，可以與國內(nèi)（內(nèi)蒙古、山西等地）高灰高硫焦煤形成互補(bǔ)。

建議：國家從保護(hù)我國稀缺焦煤資源和加大對(duì)外開放合作角度考慮，進(jìn)一步放寬焦煤進(jìn)口政策限制，不斷增加焦煤進(jìn)口量，特別是蒙古國焦煤進(jìn)口量，使蒙古焦煤進(jìn)入中國實(shí)現(xiàn)落地加工，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加大與蒙古國通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為焦煤進(jìn)口運(yùn)輸創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提高通關(guān)量和通關(guān)效率。