葛重兵

8月4日，江蘇省海安中學(xué)即將進(jìn)入高三年級的學(xué)生小張，約上同學(xué)來到該市法院對外開放的籃球場組織了一場籃球比賽。海安市法院坐落在一片郁郁蔥蔥的法治文化公園內(nèi)，沒有圍墻，對市民開放。每天清晨和晚上，法院大門前的廣場上會有很多老人隨著音樂跳舞健身，還有一些市民帶著孩子來此休閑，瀏覽文化長廊，西側(cè)的兩個籃球場上經(jīng)常會傳來陣陣喝彩聲。市民和法院魚水交融的和諧景象，讓人不得不由衷贊嘆。然而當(dāng)初，這個做法卻經(jīng)歷了一場激烈的爭論。

法院不設(shè)圍墻引發(fā)激烈爭議

這個爭論源于一位人大代表的建議。海安法院地處市區(qū)繁華地帶，經(jīng)過多年建設(shè)，綠樹成陰，環(huán)境優(yōu)美。2009年5月，一位人大代表來法院視察時建議，這么好的環(huán)境，如果讓市民共享該有多好。說者無心，聽者有意。這個建議讓法院領(lǐng)導(dǎo)班子受到啟發(fā)。很多法院越來越戒備森嚴(yán)，進(jìn)門都要登記和安檢，雖然保證了安全，但也無形之中拉遠(yuǎn)了與群眾的距離。于是，一個大膽而超前的設(shè)想在他們腦中醞釀：拆掉法院的圍墻，建設(shè)一個法治文化公園向群眾開放。

法院怎么能沒有圍墻呢？這個決策就像一滴水珠濺到油鍋里，立馬引來各種質(zhì)疑和反對之聲。親歷此事的海安法院副院長周國慶說，當(dāng)時這個設(shè)想遇到的阻力確實很大，上至領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下到普通職工，認(rèn)識不盡一致。有的法官認(rèn)為，審判機(jī)關(guān)必須有威嚴(yán)，群眾隨便進(jìn)出法院，還有司法權(quán)威嗎？安保部門認(rèn)為，沒有圍墻影響辦公秩序，有惡性涉訴上訪怎么辦？有盜竊案件怎么辦？財務(wù)部門考慮也很實際，不建圍墻建公園，各種規(guī)劃設(shè)計、綠化管理的投入巨大，法院沒有那么多經(jīng)費。

>>圖1 彩虹長廊，頂部封閉式處理，可為老百姓遮風(fēng)擋雨，其內(nèi)設(shè)置多個櫥窗，展現(xiàn)法院特色、亮點工作、廉政文化建設(shè)等內(nèi)容。

>>圖2 成長林

>>圖3 牽手墻，上面有各種造型的牽手雕塑，最右側(cè)是干警原創(chuàng)、名為《牽手》的銘文，演繹同心協(xié)力、牽手和諧的深刻內(nèi)涵。

也有不少法官認(rèn)為，人民法院本來就是誰都可以進(jìn)出的，司法為民首先要貼近人民，又為何要用圍墻把法院與人民隔離開來呢？有些地方發(fā)生群眾圍堵法院的過激事件，大多數(shù)是因為不了解審判工作，或者感受到了司法不公，心有怨氣，導(dǎo)致一些過激行為。只要公正司法，一心為民，案件判得公正，群眾的氣順了，自然就不會有問題。

打通法院和群眾之間的心理圍墻

比起拆除現(xiàn)實中的圍墻，消除心中的“圍墻”才是關(guān)鍵。為了統(tǒng)一意見，形成共識，海安法院在全院干警中開展了一場大討論。黨組會上大家暢所欲言，各抒己見，幾經(jīng)反復(fù)最終形成了共識：“接近才可親近，懂得方可通融。”人民法院的人民性，決定了我們在司法方式上要堅持群眾路線，力求以實實在在的親民、便民、為民行動贏得人民群眾的理解、支持和信任。司法權(quán)威不能靠高高的圍墻和威嚴(yán)的大樓，而要靠司法公開和公正贏得人民的信任和尊敬。

至于大家擔(dān)心的安全問題，院里作了周密考慮，建立一個象征意義的大門，大樓周圍不建磚頭圍墻，建電子圍墻，視頻監(jiān)控覆蓋法院的角角落落。在辦公秩序上，審判大樓大廳設(shè)立引導(dǎo)員，對來人作詢問、登記和引導(dǎo)。核心審判區(qū)域按照上級要求設(shè)置嚴(yán)格的安檢環(huán)節(jié)。至于建設(shè)法治公園的經(jīng)費，海安市委政法委副書記張元根表示，政府知道法院拆除圍墻讓市民共享，十分鼓勵和支持，把法治公園建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，財政部門撥付專項經(jīng)費，建設(shè)部門負(fù)責(zé)綠化日常管理。

如今，海安法院的法治公園已經(jīng)成為城市景觀。公園東邊一面象征著圓融和諧的圖案浮雕上，《牽手》的銘文出自該院法官陳和之手。廣場西南角上，15塊扇形排列的以古代竹簡為表現(xiàn)形式的宣傳板塊，每一板塊上都有一個經(jīng)典的法治故事，演繹著中華法文化的源遠(yuǎn)流長。每年植樹節(jié)，新入法院的干警都要在文化廣場“成長林”種下“成長樹”，寓意著青春和法院共成長。

10年的時間證明，沒有圍墻之后，法院的辦公并沒有受到影響，反而變得和諧了。除了剛開始有市民因為好奇會到法院里面去看看，現(xiàn)在更多的是樂意在公園里游玩，瀏覽文化長廊了解法院工作。法官下班出來，就可以與市民零距離面對面。曾經(jīng)擔(dān)心的涉訴惡性上訪或圍堵事件沒有發(fā)生，也沒有發(fā)生治安失竊案件。

“陽光司法”促進(jìn)審判質(zhì)效全省領(lǐng)先

法院不設(shè)圍墻只是第一步，拆掉審判工作的“圍墻”才是關(guān)鍵。10年來，海安法院實施“五個一律”推進(jìn)司法民主公開：除依法不公開的案件外，一律公開開庭審理；庭審中，舉證、質(zhì)證、認(rèn)證一律公開進(jìn)行；判決案件一律公開宣判，并向每位當(dāng)事人送達(dá)廉政執(zhí)法監(jiān)督卡；可以公開的生效法律文書一律網(wǎng)上公開；適用普通程序?qū)徖戆讣宦砂才湃嗣衽銓弳T陪審。

拆除圍墻其深層意義是有助于“以公開促民主，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的司法理念逐漸形成。海安法院研究室主任錢軍說，海安法院面向社會敞開大門推進(jìn)司法公開，讓人民群眾目睹公平正義。重要事項、重要工作、重要活動、重大案件通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報刊、電視、電臺等多渠道，向社會發(fā)布。

拆掉圍墻，司法公開，不僅增強(qiáng)了群眾對法院工作的了解，也倒逼公正司法水平，海安法院的審判質(zhì)效連年保持全省領(lǐng)先。2011年，海安法院被省高院命名為首批“全省司法公開示范法院”，被省高院與省人社廳聯(lián)合表彰為2013至2017年度“全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”，被省文明委表彰為“江蘇省文明單位”，被最高人民法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”和“全國法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”。