宋茲鵬

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存和社會持續(xù)發(fā)展的基礎，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被擺上了社會發(fā)展的突出位置，已被納入新時代統(tǒng)籌推進“五位體”總體布局的戰(zhàn)略目標中。

“生態(tài)興，則文明興：生態(tài)衰，則文明衰”。2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對我國生態(tài)文明建設進行了全面部署。同年9月，中共中央、國務院為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中要求，要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體、推行用能權和碳排放權交易制度、推行排污權交易制度、建立綠色金融體系等。今年2月，國務院原則同意北京市政府和商務部共同報送的《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，支持北京建設全球綠色金融與可持續(xù)金融中心。北京環(huán)境交易所（簡稱環(huán)交所）作為集各類環(huán)境權益交易服務于一體的專業(yè)化市場平臺， “在成立之初便主動落實國家生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務北京低碳城市發(fā)展、服務國家生態(tài)文明建設、服務全球應對氣候變化，在市場機制建設和綠色金融創(chuàng)新等方面不斷探索實踐?！北本┊a(chǎn)權交易所總裁、北京環(huán)境交易所董事長朱戈在接受中國商界雜志記者采訪時說。

打造環(huán)境權益交易平臺

2008年8月環(huán)交所正式成立，屬于北京市人民政府批準設立的綜合性環(huán)境權益交易機構。經(jīng)過十年多的發(fā)展，環(huán)交所已成為目前國內(nèi)最具影響力的環(huán)境權益交易機構之 。隨著國家污染防治攻堅戰(zhàn)和北京藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的不斷深入，更多的企業(yè)有了低碳綠色環(huán)保意識，對于企業(yè)的各項環(huán)保指標要求也更加嚴格，這對于碳交易、排污權交易、用能權交易的發(fā)展都至關重要?！翱梢哉f，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在面臨有史以來最有利的時機。”朱戈對記者說。

在越來越嚴格的環(huán)保制度影響下，環(huán)境權益交易作為服務國家生態(tài)文明建設和應對全球氣候變化的市場機制，一直都是環(huán)交所的業(yè)務重點。記者了解到，目前，環(huán)交所是在國家發(fā)改委備案的全國自愿減排交易機構、是北京市政府指定的北京市碳交易平臺、是哈爾濱市政府指定的排污權交易平臺，同時還在生態(tài)環(huán)境部指導下積極參與全國多層次統(tǒng)碳市場建設，在國家發(fā)改委指導下協(xié)助河南省研究建設用能權交易平臺。

值得注意的是，環(huán)交所在自愿減排、碳中和、碳普惠等方面創(chuàng)造了國內(nèi)多項第 ，包括開發(fā)國內(nèi)首個自愿減排標準、開展首單碳中和交易、聯(lián)合銀行推出首張?zhí)夹庞每?、打造中國首家碳中和律師事務所、推出首單碳配額回購融資等。環(huán)交所近年來還與螞蟻金服合作推出支付寶碳賬戶“螞蟻森林”項目，上線至今用戶已經(jīng)超過5億。目前，環(huán)交所已成為國內(nèi)創(chuàng)新最活躍的環(huán)境權益交易機構。

成為碳交易市場中堅力量

在“總量與交易”體系中，交易所的基本功能是實現(xiàn)“交易”，為交易主體提供交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、交易場所等支撐服務，是匯聚交易主體、交易產(chǎn)品、交易服務和市場信息的集中平臺，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，保證市場的健康有序發(fā)展。環(huán)交所作為中國碳市場重要的建設者、推動者和參與者，成立十年來直致力于碳市場的建設培育及其交易功能的不斷完善。

據(jù)朱戈介紹，目前環(huán)交所重點承擔北京市碳交易試點的交易平臺工作。自2013年11月28日開市以來，北京市碳交易試點已完成5個履約年度，為近1000家重點排放單位完成年度履約任務提供了交易支持服務。截至2018年底，北京市碳配額（ BEA）與全國核證自愿減排量（ CCER）累計成交5100萬噸，成交額達12億元，成交量、成交額、年度成交均價及交易活躍程度均居全國前列，為全國碳市場的建設積累了豐富經(jīng)驗。

其實，除了北京在積極建設碳市場外，我國還有其他六個省市也在開展碳交易試點。而在機制設計上，北京碳市場有許多可圈可點的地方。朱戈對記者表示，北京碳市場從建設之初就站在較高的起點上，十分注重頂層設計，尤其是夯實法規(guī)政策保障。通過調研國外碳市場建設經(jīng)驗并梳理分析國內(nèi)的相關法規(guī)和基礎條件，北京市提出了“1+1+N”的碳市場制度建設框架，具體是指：北京市人大常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》、北京市政府《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》，以及北京市發(fā)改委會同有關部門制定出臺多項配套政策文件與技術支撐文件。完備的制度建設為促進試點健康有序發(fā)展提供了重要保障。

其次，北京市碳交易試點工作也相當扎實，其公開遴選了多家第三方核查機構及核查員，并建立起動態(tài)管理機制，保障核查核證工作的質量。同時在執(zhí)法方面嚴格透明，并且建立起了完善的碳價調控機制，這些都是北京碳市場取得成功的重要保障。

記者還注意到，北京碳市場還具有很強的開放性和擴展性，既注意吸納國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗，又積極推進與河北、內(nèi)蒙古的跨區(qū)市場建設，在七省市試點里率先實現(xiàn)了跨區(qū)交易?！霸谥鞴懿块T的推動下，北京市成立了交易企業(yè)、中介服務機構和金融機構三大聯(lián)盟?！敝旄暾f，“通過政府引導、市場化競爭的方式，帶動 批低碳咨詢服務機構發(fā)展，培養(yǎng)了一大批碳資產(chǎn)管理專業(yè)人才，培育了一批從事碳資產(chǎn)管理、低碳投資和碳金融服務的企業(yè)?！边@些實踐經(jīng)驗對于全國碳交易市場建設具有重要的參考價值。

其實，目前離建立一個更具活力、更有效率、規(guī)模合理的碳市場，充分實現(xiàn)碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能還有很長的路要走。朱戈表示，最突出的問題有兩個方面，首先是碳市場容量不夠，急需擴容，應該盡快建立起全國的碳市場。金融工具的使用需要以定的市場規(guī)模和流動性作為基礎，目前全國七個試點碳市場各自獨立，各自的市場規(guī)模有限，開發(fā)標準化、可快速復制的產(chǎn)品空間有限， 些大型金融投資機構很難找到參與其中的足夠空間;其次是企業(yè)對于碳交易工具的認識尚不足，能力建設急需跟上。

從推廣經(jīng)驗來看，朱戈認為，企業(yè)對于這些創(chuàng)新的認知度還有待提高，部分企業(yè)對于碳交易的認識還處于僅僅為了完成控排責任的早期階段，沒有意識到碳排放權配額及項目減排量等碳資產(chǎn)其實也是種資產(chǎn)。既然沒有把它們當成資產(chǎn)來看待，也就想不起采用各種金融工具來充分挖掘這些資產(chǎn)的各種融資和投資潛力了?！耙虼耍嚓P企業(yè)對于碳資產(chǎn)管理的重視程度，以及對相關金融工具的運用能力還比較欠缺，需要包括政府、交易所、金融機構、企業(yè)自身乃至相關媒體等一起，不斷深化對碳交易和碳市場的認識與了解，強化相關能力建設工作?！敝旄暾f。

創(chuàng)新綠色金融服務

環(huán)交所自成立以來，非常重視綠色金融的創(chuàng)新工作。目前，環(huán)交所已順利推出碳配額回購融資、碳配額場外掉期交易等多項國內(nèi)首創(chuàng)的碳金融產(chǎn)品。在朱戈看來，推出這些創(chuàng)新產(chǎn)品主要有三方面考量。首先，是為市場參與方提供更豐富的交易工具，幫助提高市場的流動性，更好地實現(xiàn)市場為碳資產(chǎn)定價的基本功能;其次，是幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，利用各種金融輔助手段挖掘碳資產(chǎn)的融資功能，幫助綠色低碳項目拓寬融資渠道和來源;最后，是為市場參與方提供更多元化的風險管理工具，“這三個目標其實是相互關聯(lián)的，最終的目的都是為了建立起一個更具活力、更有效率、規(guī)模合理的碳市場，充分實現(xiàn)碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能?！敝旄陮τ浾哒f。

綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，需要有綠色金融理論的支持。環(huán)交所在綠色金融理論方面做了大量探索和研究。在中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會（綠金委）的指導下，2016年環(huán)交所牽頭成立了綠金委碳金融工作組，系統(tǒng)開展碳金融相關的政策咨詢、基礎研究和產(chǎn)品創(chuàng)新。在人民銀行研究局和綠金委指導下，環(huán)交所牽頭完成并提交了環(huán)境權益抵質押融資研究報告及政策建議;與中國工商銀行共同完成了商業(yè)銀行火電行業(yè)碳交易壓力測試;參與央行綠色金融標準工作組，負責牽頭“環(huán)境權益融資工具標準”和“碳金融產(chǎn)品標準”的研究起草;參加證監(jiān)會中證金融研究院“上市公司強制性環(huán)境信息披露指引”的研究起草;完成生態(tài)環(huán)境部“綠色金融政策促進綠色技術創(chuàng)新體系”等課題研究工作。朱戈對記者透露，目前，環(huán)交所正在積極推進北京綠色資產(chǎn)交易平臺的研究建設工作，希望更好地服務于北京全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設。

其實，建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心是個很大的系統(tǒng)工程。“要實現(xiàn)建成全球綠色金融與可持續(xù)金融中心的目標，需要各方面市場力量的廣泛參與和支持?！敝旄陮τ浾哒f， “環(huán)交所作為市場平臺，可以發(fā)揮重要的作用，但與此同時我們還必須建立動員更多金融投資機構參與其中的平臺和機制，北京綠色金融協(xié)會就是其中之?！?/p>

2012年初，環(huán)交所在北京市金融局的指導下，聯(lián)合五大電力集團等重點排放企業(yè)，以及中國建設銀行等主流金融機構和國內(nèi)外知名碳資產(chǎn)管理公司共同發(fā)起成立了北京綠色金融協(xié)會。2018年，北京綠色金融協(xié)會選舉人民銀行貨幣政策委員會委員馬駿為會長、中美綠色基金董事長徐林為理事長，同時增補多家綠色金融投資機構作為成員單位，進一步充實了北京綠色金融協(xié)會的力量，目的是動員更多金融投資機構共同參與北京全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設。

積極服務首都低碳城市發(fā)展

2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》發(fā)布。規(guī)劃提出，要統(tǒng)籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質量改善和共同應對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，推進經(jīng)濟社會綠色化、低碳化轉型。深度挖掘產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和功能結構調整的節(jié)能減碳潛力，以國際一流標準建設低碳城市?！碍h(huán)交所成立十年來， 直在低碳交通、低碳建筑兩大方面積極助力北京低碳城市建設，并取得了顯著成果?！敝旄陮τ浾哒f。

在低碳交通方面，受市區(qū)兩級政府委托，環(huán)交所已連續(xù)多年開展北京市老舊機動車淘汰更新、北京市新能源車補貼發(fā)放、順義區(qū)老舊車油改電置換辦理等綠色公共服務工作，截至2018年底，累計淘汰老舊機動車和高排放老舊柴油貨運車120萬輛，發(fā)放財政補貼90億元。同時，環(huán)交所還開發(fā)了北京LNG公交減排方法學，并將城市軌道交通納入北京碳交易試點。目前，環(huán)交所正在積極研究新能源汽車雙積分和存量小客車指標碳積分交易。

在低碳建筑方面，北京已將大型公共建筑及物業(yè)管理公司納入碳排放權交易試點，環(huán)交所積極為此提供交易支持服務。2018年，為了拓展綠色建筑公共服務，在北京市住建委的指導下，環(huán)交所積極配合各區(qū)建委推進全市公共建筑節(jié)能綠色化改造，成為海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)建委的服務支撐單位。截至2018年年底，共完成9個節(jié)能改造項目的評審組織工作，改造面積超過76萬平方米，占全市2018年評審面積的65%0同時，環(huán)交所還在市住建委指導下積極開展公共建筑PPP融資模式研究，為綠色金融服務綠色建筑探索創(chuàng)新路徑。

同時，農(nóng)林碳匯作為促進低碳的重要途徑，在過去的數(shù)年中，環(huán)交所直在財政部和亞洲開發(fā)銀行的支持下積極探索基于農(nóng)林碳匯交易建立市場化生態(tài)補償機制，并在北京房山區(qū)等地進行試點，成功開發(fā)備案非煤礦區(qū)生態(tài)修復碳匯項目方法學，完成了全國多個省（區(qū)、市）的林業(yè)碳匯項目開發(fā)，同時為豐寧千松壩碳匯項目和塞罕壩林業(yè)碳匯項目等一大批典型碳匯項目實現(xiàn)了掛牌交易?！澳壳埃h(huán)交所正在積極探索生態(tài)服務標簽研究開發(fā)，為互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)林服務提供綠色量化服務，不斷完善市場化生態(tài)補償機制?！敝旄暾f。

除了綠色公共服務外，環(huán)交所還在低碳生活方面推出很多新模式，大家熟知的“螞蟻森林”就是環(huán)交所協(xié)助螞蟻金服推出的。他們還建立起了支付寶碳賬戶，通過碳普惠方式動員上億人為西部地區(qū)荒漠化防治提供支持。在此基礎上，環(huán)交所已經(jīng)為“螞蟻森林”、釘釘、閑魚、高德地圖等螞蟻金服及阿里系項目開發(fā)20余個低碳應用場景減排方法學。朱戈表示，未來，環(huán)交所將進一步拓展其他應用場景。在低碳信用卡方面，環(huán)交所已連續(xù)多年與興業(yè)銀行和光大銀行聯(lián)合發(fā)行低碳信用卡，并提供配套的碳中和服務，未來還將進一步拓展其他銀行服務。

與此同時，環(huán)交所于2018年初成功推出 “綠行者”綠色出行獎勵平臺，聯(lián)合車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、保險公司、銀行和有社會責任感的企業(yè)等合作方，致力于打造人人低碳、人人受益、公眾和企業(yè)共創(chuàng)低碳社會的普惠創(chuàng)新模式。 “綠行者”與福田汽車聯(lián)合推出“綠色駕駛”活動，已吸引上千名貨車車主參與得得“綠色駕駛”積分。“綠行者”已完成與遠盟系統(tǒng)的對接，通過遠盟App可實時監(jiān)測顯示車主的停駛減排信息。目前，“綠行者”正在打造升級版本，未來將涵蓋多種綠色出行場景并成立專業(yè)化的公司運營綠色出行項目。

抓住機遇乘勢而為

今年1月31日，國務院印發(fā)了《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，方案提出支持北京建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。在這樣的大背景下，綠色資產(chǎn)交易服務等綠色金融業(yè)務將迎來更有利的市場環(huán)境。朱戈表示，環(huán)交所將積極爭取有利政策和市場機會，持續(xù)做好環(huán)境權益交易、綠色公共服務、低碳發(fā)展服務和綠色金融服務，不斷滿足政府（G端）、機構（B端）、個人（C端）的生態(tài)環(huán)境服務需求，服務北京低碳城市發(fā)展、服務國家生態(tài)文明建設、服務全球應對氣候變化，為環(huán)交所的長遠發(fā)展打下堅實基礎。

未來，在創(chuàng)新發(fā)展方面，環(huán)交所將進一步加強機制創(chuàng)新，重點推進綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和融資服務創(chuàng)新;在綠色發(fā)展方面，環(huán)交所將一如既往加大對低碳、環(huán)保、節(jié)能等領域的關注與支持，以碳交易為基礎，把市場化的機制推廣到排污權、用能權等領域;在開放發(fā)展方面，環(huán)交所將廣泛吸取國內(nèi)外同行業(yè)的先進經(jīng)驗，擴展國際合作渠道與范圍，幫助中國優(yōu)秀低碳企業(yè)和環(huán)保技術“走出去”，把國外先進綠色理念和經(jīng)驗“引進來”，為中國綠色金融發(fā)展、國家生態(tài)文明建設和應對全球氣候變化做出貢獻。