新一輪27項(xiàng)降成本清單出臺 預(yù)計(jì)全年降成本將超2萬億

近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2（）19年降成本重點(diǎn)工作的通知》。通知指出，三年來，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)工作取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)均順利完成。2019年將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面27項(xiàng)任務(wù)。專家預(yù)計(jì)，27項(xiàng)降成本落實(shí)到位，今年全年降成本規(guī)模將超過2萬億元。

“從2015年以來，國家高度重視降低企業(yè)成本，通過減稅降費(fèi)、放管服、增加小微企業(yè)融資等一系列政策措施，企業(yè)和社會(huì)成本有了明顯下降。特別是今年，國家實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，企業(yè)稅收成本和社保負(fù)擔(dān)會(huì)有明顯減輕。”中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群表示。但面對更加嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，以及深化改革和提高國家治理能力水平的需要，企業(yè)和社會(huì)面臨的金融性、制度性、創(chuàng)新性成本問題依然不容忽視，企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有從根本上得到解決，電信、交通、能源等壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格仍不合理，土地、人工、創(chuàng)新等要素成本仍居高不下，這些由于行業(yè)、資源壟斷所形成的價(jià)格扭曲嚴(yán)重影響了企業(yè)降成本和推動(dòng)創(chuàng)新的效果，有的甚至抵消了國家減稅降費(fèi)所帶來的政策效應(yīng)。

在繼續(xù)推動(dòng)大規(guī)模減稅和降費(fèi)方面，通知明確，落實(shí)好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。在持續(xù)降低制度性交易成本方面，通知稱，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（ 2019年版）》修訂工作，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。在明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)方面，通知表示，下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)比例。穩(wěn)步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，合理確定社保繳費(fèi)基數(shù)。

張依群建議，一是清理國家現(xiàn)已出臺的一系列減稅降費(fèi)政策，將這些政策梳理整合并以法律法規(guī)的形式固定下來，形成國家支持企業(yè)發(fā)展的長期政策導(dǎo)向;二是牢固樹立市場起決定性作用的發(fā)展理念，堅(jiān)決打破市場競爭領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，使企業(yè)真正成為市場競爭主體而非政府行政管理主體，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)要素的合理配置和流動(dòng)，把壟斷形成的高薪水、高成本、低效能用市場手段和力量沖銷熨平;三是要深化用地制度改革，把城鎮(zhèn)化和土地集約利用、人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，在土地征用和補(bǔ)償平衡的基礎(chǔ)上提高土地開發(fā)利用效率，降低用地成本;四是要全力以赴、堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)創(chuàng)新，以人才智力激發(fā)為目標(biāo)，以科研創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為載體，全面減除對科研人員、科研經(jīng)費(fèi)的限制性措施，最大限度激發(fā)人的潛能和活力，讓人才的力量、創(chuàng)新的成果成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強(qiáng)動(dòng)力。