鄧大洪

《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱意見）規(guī)定，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。要實現(xiàn)這一目標，必須大力扶持發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)將會迎來新的“春天”

意見從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的角度對農(nóng)村土地制度改革做出了部署，其中最大的亮點是，“允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市?！卑凑找庖?，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市;允許推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。

自然資源部部長陸吳作關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的說明時說過，經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。此次意見明確規(guī)定，可以通過“合法承租”的形式，在釋放城市消費過剩需求的同時，消化大量閑置農(nóng)村宅基地。

根據(jù)有關(guān)方面的測算，2013年全國的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的面積約為4200萬畝。中國社科院農(nóng)村所在《中國農(nóng)村發(fā)展報告（ 2018）》中指出，農(nóng)民空置的宅基地可以用于整治的有l(wèi)億畝左右?？梢姡袌龅臐摿κ志薮?。

中國向現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)變，需要進一步推進土地制度改革，便于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，同時也要因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)土地的集約利用，畢竟5億多農(nóng)村人口全部進入大城市是不現(xiàn)實的。

全國政協(xié)委員、碧桂園集團董事會主席楊國強在今年兩會的提案中建議推進農(nóng)村集中居住。他認為，有條件的地區(qū)，把農(nóng)民集中起來形成一兩萬人口規(guī)模的小鎮(zhèn)，可以更加方便和低成本地完成系列配套建設(shè)和服務(wù)，讓農(nóng)民能過上和城里人相差無幾的生活，進而吸引更多的人回到農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

從全球范圍來看，英國“鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理”、韓國“新村運動”、德國“城鄉(xiāng)等值化試驗”以及日本“造村運動”都有集中居住的現(xiàn)實經(jīng)驗。

在我國，江蘇、湖北、四川等地集中居住的探索已實施多年。蘇北一些農(nóng)村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)先進城、鼓勵進鎮(zhèn)、積極集中的措施，合理選址、培育產(chǎn)業(yè)、打造特色、保護環(huán)境，改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾的住房環(huán)境，穩(wěn)步推進蘇北鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，已有初步成效。

在楊國強眼里，一兩萬人口規(guī)模的小鎮(zhèn)將衍生出更多服務(wù)需求，帶來市場商機，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、民宿農(nóng)家樂、休閑康養(yǎng)等有助于實現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

綜合意見的規(guī)劃及其他各方面透露的信息來看，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來“春天”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成“新寵”

城鄉(xiāng)大融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在代化是必須要完成的一個核心板塊，因此，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為“新寵”。

意見還在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面作出了部署。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)、大而不精的問題還比較突出。全國人大代表徐建國在今年兩會期間建議，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的推動作用，要依靠科技力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。

將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幾乎是每 個經(jīng)濟體發(fā)展起飛的必由之路。從20世紀30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發(fā)達國家和地區(qū)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了全面改造，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。借助雄厚的資金實力、先進的技術(shù)和管理水平，民資“下鄉(xiāng)”極大緩解了農(nóng)業(yè)投入不足的難題，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

以日本為例，日本通過造村運動振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟，促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。日本采取了以下措施：首先，日本政府根據(jù)本國的地形特點、自然條件狀況，培育了獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等;其次，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，政府采取對農(nóng)、林、牧、副、魚產(chǎn)品實行一次性深加工的策略;再次，充分發(fā)揮日本綜合農(nóng)協(xié)的作用，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn).加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品的順利交易;接著，通過完善教育指導(dǎo)模式，開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立符合農(nóng)民需求的補習(xí)中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識;最后，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補貼和投入，支持農(nóng)村的發(fā)展。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有聯(lián)想、阿里、蘇寧、網(wǎng)易等不少民營企業(yè)開始在規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上試水，尋找更多長期發(fā)展機會。碧桂園集團在2018年6月就宣布進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引入世界流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。碧桂園正計劃在結(jié)對幫扶縣挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，因地制宜創(chuàng)建循環(huán)、智慧等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

陳錫文代表建議，今后要重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

資本將迎來新的“盛宴”

城鄉(xiāng)大融合，必將迎來以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的井噴。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支撐，資本市將迎來新的“盛宴”。

在資金方面，意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝曾表示，加大政府支持力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項建設(shè)基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從根本上來說還是要靠市場機制來發(fā)揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因為我們國家經(jīng)濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經(jīng)濟體制。但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以，在這個階段政府給予一些政策的扶持也是必要的。如長沙市政府就已聯(lián)手中國工商銀行、沃川投資，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，打造個以資產(chǎn)整合促進融資，以融資、融智扶持特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)夯實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的新平臺。政府由傳統(tǒng)融資模式向資本市場融資模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府資產(chǎn)的保值、增值及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型，新的融資方式引入混合經(jīng)營體制，吸納國際國內(nèi)民營資產(chǎn)、社會資本和產(chǎn)業(yè)資本，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源項目。

總之，城鄉(xiāng)大融合不亞于上世紀農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制改革的影響，關(guān)乎中國鄉(xiāng)村振興和全體人民的共同富裕。在這過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是“主角”，為企業(yè)、科技、資金施展拳腳提供了一個大舞臺。