關(guān)鍵詞：《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 ? 黨支部建設(shè) ? 黨內(nèi)法規(guī)

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，一共有8章、37條、7300多字?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是我們黨歷史上第一部關(guān)于對(duì)黨支部建設(shè)作出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)“為什么建設(shè)黨支部”、怎樣建設(shè)黨支部、建設(shè)什么樣的黨支部”作出了實(shí)際詳細(xì)的闡述，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視支部建設(shè)，在1922年黨的二大黨章就有了“支部”的概念，中共二大的黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”。“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”?！案鹘M組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須入?！钡?925年的黨的四大，基層組織由“組”向“支部”轉(zhuǎn)移，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組”。到1927年共產(chǎn)五大黨章對(duì)支部作了九條規(guī)定。其中明確規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。

1927年毛澤東同志創(chuàng)造性地提出了把“支部建在連上”的構(gòu)想，并在戰(zhàn)爭(zhēng)年代中發(fā)揮了決定性作用。一九二七年秋收起義之后，攻打大城市受挫了，毛澤樂(lè)同志率領(lǐng)部隊(duì)，要向羅霄山脈中段，也就是井岡山地區(qū)進(jìn)發(fā)，在路上，碰到了敵人的偷襲，偷襲使這個(gè)隊(duì)伍損失慘重。人心有點(diǎn)散亂，不好帶了，好些人都開(kāi)小差，這個(gè)時(shí)候如果不再把這個(gè)問(wèn)題解決了，那么可能就會(huì)遭受更大的損失。所以，毛澤東同志，在這個(gè)三灣地區(qū)，對(duì)整個(gè)革命軍隊(duì)進(jìn)行了一次整編，也就是黨史軍史上著名的“三灣改編”。

這次改編，有很多非常寶貴的思想，比如說(shuō)，黨指揮槍的思想、官兵平等思想，更重要的是提出了支部建在連上的思想。支部建在連上就是把黨的組織的觸角，深入到最基層，那么整個(gè)黨的肌理，整個(gè)軍隊(duì)的肌理，就會(huì)形成一種細(xì)膩的結(jié)構(gòu)，它就會(huì)形成非常強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的組織，應(yīng)該無(wú)遠(yuǎn)弗屆，應(yīng)該把觸角深入到群眾中去，應(yīng)該全方位的無(wú)死角的進(jìn)行覆蓋，這樣，黨的路線、方針、政策才能有效地貫徹。這樣，黨肩頭上所肩負(fù)的歷史的重任，中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)。

毛澤東曾在《井岡山的斗爭(zhēng)》中說(shuō)，“紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰敗，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因”。在和平時(shí)期，“支部建在項(xiàng)目上”攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，造就了“嫦娥奔月”、“蛟龍入?！钡闹袊?guó)高度、中國(guó)深度，“支部建在一線”經(jīng)歷了一次又一次考驗(yàn)，贏得了“非典”、“汶川大地震”等重大災(zāi)害的勝利。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合重提“支部建在連上”組織原則，要求全黨弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好局面。2018年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)新時(shí)代黨的支部建設(shè)的新要求，進(jìn)一步把“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來(lái)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，適時(shí)制定并審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了具體遵循。

“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”，黨支部就是這個(gè)“火車(chē)頭”。所以，要通過(guò)貫徹執(zhí)行《條例》，全面提升黨支部的組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，就是真正發(fā)揮好“火車(chē)頭”的拉動(dòng)、引導(dǎo)、帶頭作用。這樣才能鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，而《條例》是關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?；咀裱侵苯右罁?jù)。黨支部的建設(shè)，首要依據(jù)是黨章，黨章的規(guī)定是具有方向性、原則性、一般性。而支部工作具體的操作方法、步驟、職能在《條例》中都作了明確規(guī)定。

《條例》的制定和實(shí)施對(duì)指導(dǎo)、檢驗(yàn)、強(qiáng)化新時(shí)代黨支部工作，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有非常重要的意義。

《條例》的重要意義主要從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

1.《條例》的制定和實(shí)施是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。

“萬(wàn)丈高樓平地起”，必須要有堅(jiān)實(shí)的地基。而黨支部建設(shè)就像是夯實(shí)地基，屬于基礎(chǔ)性建設(shè)。在黨的組織體系中，支部是最基本最基礎(chǔ)的單元。所以支部建設(shè)是整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)性建設(shè)、根本性建設(shè)。

黨支部是是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在群眾中的基層組織，是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是黨組織的一線戰(zhàn)斗堡壘。每一個(gè)黨員都要在一個(gè)支部中生活，黨支部廣泛分布在各領(lǐng)域、各部門(mén)、各地區(qū)，這就構(gòu)成了黨執(zhí)政宏大的穩(wěn)固地基。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)宏大的堅(jiān)固的“地基”，才獲得了巨大組織優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合重提“支部建在連上”組織原則，要求全黨弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好局面。從2012年黨的十八大以來(lái)，近七年時(shí)間，從黨的建設(shè)的歷程來(lái)看，這七年是全面從嚴(yán)治黨的一大步。支部處于基層，發(fā)揮著支撐托底的作用，所以全面從嚴(yán)治黨就必須抓基層。2018年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了適應(yīng)新時(shí)代黨的支部建設(shè)的新要求，進(jìn)一步把“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的十八大以來(lái)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，適時(shí)制定并審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了具體遵循。

2.《條例》的頒布實(shí)施是黨支部在基層工作中發(fā)揮主角作用的重要保障。

在基層工作中，黨支部扮演著主角的角色。《條例》是指導(dǎo)黨支部工作的“工具書(shū)”。《條例》是指導(dǎo)黨支部工作的方向和指引，在教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的方面給出了明確要求。尤其對(duì)于新成立的黨支部，一切從新開(kāi)始，在開(kāi)展工作中必然會(huì)遇到各種問(wèn)題和困難，而《條例》無(wú)疑成為了一本必備的“工具書(shū)”。

《條例》檢驗(yàn)黨支部工作的“對(duì)照表”。在群眾心中，一個(gè)敢想敢干，真心實(shí)意為群眾謀福祉、創(chuàng)幸福的黨支部才能真正帶領(lǐng)大家過(guò)上好日子。脫貧摘帽奔小康能否如期實(shí)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村及和諧社區(qū)建設(shè)是否讓群眾滿意，企業(yè)效益如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于黨支部這個(gè)堡壘。黨支部的工作干得好不好，群眾滿意不滿意，認(rèn)可不認(rèn)可。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。《條例》對(duì)黨支部工作做出全面規(guī)范，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。黨支部在開(kāi)展工作時(shí)要對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格按照《條例》要求規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，兌現(xiàn)落實(shí)。

3.《條例》的制定和實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

黨支部工作為什么要有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求呢？首先從大背景看，全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。全面從嚴(yán)治黨，必然有一個(gè)問(wèn)題要回答，那就是：全面從嚴(yán)治黨如何治、怎樣治，治的方法、手段、模式、結(jié)構(gòu)是什么。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須制度治黨、依規(guī)治黨。這就清晰地告訴我們，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)制度化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程。在近七年時(shí)間里，全面從嚴(yán)治黨按照制度治黨、依規(guī)治黨的要求，取得了巨大的成效，黨規(guī)黨紀(jì)得到完善、黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)，包括《條例》的制定和實(shí)施也是制度治黨的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。

《條例》的制定，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨支部工作方方面面的工作都作了規(guī)定。這些規(guī)定就是操作標(biāo)準(zhǔn)，大家都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做，這就是制度化。制度化的意義在于，通過(guò)預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)把大量的類(lèi)似的行為統(tǒng)一化為標(biāo)準(zhǔn)化操作，效率也會(huì)提高，這就是制度化的意義。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)操作，還能克服人為的、偶然性的因素的沖擊和影響。制度化建設(shè)，能夠提高我們的效率和組織運(yùn)行的有序化程度。

4.《條例》的制定和實(shí)施有力促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨的基層組織建設(shè)。

《條例》第七章強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，作用突出，地位重要。但是，黨支部的作用絕不是自然而然能夠?qū)崿F(xiàn)的，也絕不是光靠黨支部的同志就能夠完全落實(shí)的，還需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h支部是基層，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)系重大。既然要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，那就要把對(duì)黨支部的重視與領(lǐng)導(dǎo)的情況如何納入到各級(jí)黨委（黨組）的考核內(nèi)容中，也是形成監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。所以，《條例》規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，要改變過(guò)去“支部工作抓和不抓一個(gè)樣，抓好抓壞一個(gè)樣，抓多抓少一個(gè)樣”的情況。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[DB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2018-10-28.

[2]中組部.《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》答記者問(wèn)[DB/OL].人民網(wǎng)，2018-11-27.

[3]1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》

[4]毛澤東.井岡山的斗爭(zhēng)[M].1928.

[5]十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》[S].

（作者簡(jiǎn)介：郭宏霞，大學(xué)本科，助教，單位：豐鎮(zhèn)市委黨校，研究方向：黨史黨建。）