文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預(yù)防控制中心）

2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，為嚴密防范非洲豬瘟傳入，廣東省河源市各級各部門高度重視，迅速行動，采取了多渠道、深層次的探索防控措施和策略，嚴防非洲豬瘟疫情，并結(jié)合工作實際，制定了政企聯(lián)防聯(lián)控工作制度，防控成效明顯。本文結(jié)合河源市非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控活動，歸納總結(jié)活動組織經(jīng)驗，提煉建議對策，供參考。

一、經(jīng)驗做法

1.科學制定制度。制度是否可行，是活動成功與否的關(guān)鍵。河源市根據(jù)春季潮濕多雨、疫病多發(fā)和生豬調(diào)運頻繁等特點，結(jié)合河源市3個縣區(qū)毗鄰江西省區(qū)位實際，通過多輪政企商討，在2019年3月研究制定了河源市非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控制度，明確目標和任務(wù)，并組織專班，細化具體實施措施，力求“既符合制度具體要求，又結(jié)合實際便于操作”。

2.組建領(lǐng)導架構(gòu)。為建立健全政企聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，河源市組織市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧部門與市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導小組，由河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長，分管副局長和市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會長任副組長，負責活動的總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長和協(xié)會秘書長擔任辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負責具體溝通聯(lián)絡(luò)及事件處置指導工作。

3.武裝聯(lián)防隊伍。河源市結(jié)合下轄5縣2區(qū)區(qū)塊分布及區(qū)域生豬養(yǎng)殖實際，共組建5個區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作隊，分為東源隊（覆蓋源城區(qū)、東源縣）、和平隊、龍川隊、紫金隊（覆蓋紫金縣和江東新區(qū)）和連平隊等5個工作隊，每個工作隊由市縣農(nóng)牧部門人員牽頭、協(xié)會指派專職人員共同組建，保障每個聯(lián)防隊至少由市和縣農(nóng)牧部門各1人及協(xié)會專職人員4人組成6人工作隊，同時，還在協(xié)會中挑選部分人員作為工作隊信息收集員，確?；顒尤藛T力量到位。

4.明確工作內(nèi)容。政企聯(lián)合對生豬違法違規(guī)調(diào)運及飼喂泔水行為實行網(wǎng)格化排查管理，要求各工作隊協(xié)助當?shù)剞r(nóng)牧部門多渠道、多途徑對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場、屠宰場及市場流通等重點場所、重要環(huán)節(jié)進行排查，不定期深入各鎮(zhèn)、村調(diào)查生豬養(yǎng)殖、購入、銷售及疫病防控等情況，重點是調(diào)查違反國家和省、市生豬調(diào)運規(guī)定要求的情況，構(gòu)建“橫到邊、豎到底”的排查工作體系，確保排查工作不留漏洞、不漏死角，收集第一手現(xiàn)場信息資料，并及時將有關(guān)動態(tài)信息報告當?shù)刂鞴懿块T，以便第一時間介入處置。同時，及時總結(jié)聯(lián)防聯(lián)控工作的經(jīng)驗，梳理分析聯(lián)防聯(lián)控發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機制。

5.合理組織分工。政企聯(lián)防聯(lián)控進一步明確了政府主導、企業(yè)配合的聯(lián)防聯(lián)控合作機制。工作中，各級農(nóng)牧部門充分發(fā)揮市、縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)體系優(yōu)勢，負責監(jiān)督廣大養(yǎng)殖戶遵守非洲豬瘟防控部署要求，指導落實好非洲豬瘟防控各項措施。市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會則利用協(xié)會會員數(shù)量多、分布廣、渠道多、信息量大等特點，組織長期在生產(chǎn)一線從事飼料、獸藥行業(yè)的業(yè)務(wù)專員在聯(lián)防聯(lián)控期間專職協(xié)助開展工作，進一步補充了政府部門在一些偏、散、小養(yǎng)殖場管理上的短板，完善了政企無縫對接的聯(lián)防聯(lián)控長效機制。因此，在隊伍組成上也作了精心安排，保證每個工作隊既有市、縣農(nóng)牧部門人員，也有協(xié)會專職人員和兼職信息員，確保了工作中遇到的問題能夠在本隊中得到及時解決。

6.保障工作經(jīng)費。經(jīng)費充足，是活動持續(xù)進行的前提。河源市農(nóng)牧部門和市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會根據(jù)職能分塊負責經(jīng)費支出，其中各級農(nóng)牧部門解決宣傳培訓資金，保障宣傳海報的印制，電視臺、廣播電臺及日報社等媒體的宣傳等工作運行，市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會緊急籌集100萬元，統(tǒng)籌解決聯(lián)防聯(lián)控工作隊人員補助、日常工作運轉(zhuǎn)及舉報獎勵等方面資金需求，足額保障活動各項工作有效開展。

7.強化工作紀律。為嚴肅紀律，河源市制定了政企聯(lián)防聯(lián)控工作運行制度，進一步指導規(guī)范聯(lián)防工作隊各項工作，要求各聯(lián)防隊員務(wù)必要遵守法律法規(guī)和行動規(guī)章制度，規(guī)范行動，絕不能出現(xiàn)懶政脫崗、排查不實、厚此薄彼、行動不一和相互拆臺等行為，更不能出現(xiàn)打擊報復、勾結(jié)聯(lián)盟、威脅利誘、謊報瞞報和收受財物等違法違規(guī)行為，確保聯(lián)防聯(lián)控各項工作取得實實在在的成效。

8.營造活動氛圍。為積極營造聯(lián)防聯(lián)控工作氛圍，河源市還印發(fā)了《致廣大生豬從業(yè)人員的一封信》，并以宣傳海報的形式印制3000余份下發(fā)各地，在養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料門市等公共場所張貼宣傳。同時，還在市級電視臺、廣播電臺和日報等媒體連續(xù)刊登播報7天，開展形式多樣的宣傳活動。另外，為激發(fā)群眾參與度，還制定了《河源市違規(guī)調(diào)運生豬行為舉報獎勵辦法》，鼓勵社會各界和廣大群眾積極舉報違法違規(guī)行為，逐步形成政府主導、企業(yè)配合、全民參與的防控工作合力，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保各項防控政策、措施落到實處。

二、對策建議

1.明確目標。開展一項活動，首先要明確活動的意義所在，確定活動的最終目標，只有目標確定了，才能夠科學開展活動策劃、制定活動方案和實施細則等。河源市主要針對當前非洲豬瘟防控線長、面廣的特點及河源市非洲豬瘟面臨的防控嚴峻形勢，借助市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會力量共同打贏非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)。旨在通過建立政企聯(lián)防聯(lián)控制度，逐步形成單位主導、企業(yè)配合的防控合作機制，充分發(fā)揮單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，共同開展防、堵、查等各項非洲豬瘟防控措施，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、嚴處置”，嚴密防范非洲豬瘟疫情傳入，保障河源市生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

2.注重可操作性。河源市位于粵東北山區(qū)，下轄6個縣區(qū)中就有3個縣區(qū)與江西省贛州市多地接壤，且江西省也是供粵生豬大省，受當前調(diào)運措施限制，違規(guī)調(diào)運情況時有發(fā)生。另外，河源市生豬養(yǎng)殖仍存在規(guī)模不大、區(qū)域布局分散、中小養(yǎng)殖戶占比較大和養(yǎng)殖技術(shù)水平不高等問題，進一步加大了非洲豬瘟防控的難度。為此，河源市結(jié)合實際、因勢而為，創(chuàng)新開展非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控工作，把政府管理與企業(yè)自控對接捆綁，激發(fā)企業(yè)參與防控的熱情。同時，河源市還注重措施的實操性，連續(xù)3次召開農(nóng)牧部門與規(guī)模以上企業(yè)商談會，共同探索出切實可行的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，并按照職責進行分工，確保合作雙方職責明確、落實到位。

3.注重實效。政企聯(lián)防聯(lián)控開展以來，深受廣大養(yǎng)殖企業(yè)肯定和認同，得到了企業(yè)的大力支持，各項防控工作取得了實實在在成效。一是防控命運共同體意識建立。河源市采取部門牽頭、企業(yè)配合、群眾參與的方式，以東瑞食品集團股份有限公司等22家“兩場”為試點啟動區(qū)塊化、捆綁式的聯(lián)防聯(lián)控模式，構(gòu)筑“銅墻鐵壁”式防護堡壘，嚴防死守，堅決把非洲豬瘟堵在門外。如東源縣還在縣域內(nèi)生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)或交通中心鎮(zhèn)設(shè)立9個運豬車輛洗消站，對經(jīng)過的運豬車輛進行嚴格消毒。二是外疫傳入途徑基本堵住。河源市在全力做好檢查站防堵工作的同時，還立足入境特點，將檢查關(guān)口前移，在地域交界的縣、鄉(xiāng)和村道路口設(shè)置臨時檢查點，形成主、副干道局域網(wǎng)式的防堵格局，嚴把入境關(guān)口。同時，還組建聯(lián)防工作隊，嚴查違法違規(guī)調(diào)運行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，進一步杜絕了因違規(guī)調(diào)運傳播疫情的途徑。