文│付太銀 李秋云 張麗華 李墨林 王紅 張百東 解東霞（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

趙英民（山東省冠縣農(nóng)牧良種場(chǎng)）

孫樹(shù)民（山東省臨清市尚店鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

2012年印度第19次畜牧業(yè)普查工作中，首次加入了有關(guān)流浪牛的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)印度共有流浪牛528.78萬(wàn)頭，其中農(nóng)村地區(qū)430.65萬(wàn)頭、城市地區(qū)98.13萬(wàn)頭。盡管流浪牛在城鎮(zhèn)和村莊游蕩一直是印度農(nóng)村生活的一個(gè)特點(diǎn)，但近年來(lái)流浪牛的數(shù)量急劇增加，比如中央邦2012年普查時(shí)有流浪牛44萬(wàn)頭，2018年有報(bào)道稱流浪牛的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了60萬(wàn)頭。目前流浪牛對(duì)某些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為一種新的威脅。

2012年普查結(jié)果中，沒(méi)有流浪牛存在的只有米佐拉姆、那加蘭和錫金三個(gè)邦。流浪牛問(wèn)題在印度大多數(shù)邦都不同程度地存在（表1）。

表1 2012年印度部分地區(qū)流浪牛數(shù)量 頭

一、流浪牛產(chǎn)生的原因

1. 特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。眾所周知，印度大多數(shù)邦長(zhǎng)期以來(lái)都禁止宰殺奶牛。近幾年，印度中央及地方不斷加大對(duì)活牛走私、無(wú)證屠宰場(chǎng)的打擊力度，有些邦沒(méi)有及時(shí)對(duì)符合條件的屠宰企業(yè)頒發(fā)執(zhí)照。同時(shí)奶牛保護(hù)團(tuán)體的激進(jìn)行為（例如私刑）很大程度上影響到了正常的活牛交易和運(yùn)輸，出于政策高壓和恐懼，牛販子沒(méi)了蹤影，很多交易市場(chǎng)逐漸萎縮甚至關(guān)閉，跨邦運(yùn)輸十分困難，活牛出口貿(mào)易受挫，致使農(nóng)民不能、不敢正常出售沒(méi)有生產(chǎn)價(jià)值的牛只。另一方面，禁宰政策還有不斷擴(kuò)大和從嚴(yán)的趨勢(shì)，部分地區(qū)將禁令從屠宰擴(kuò)大到運(yùn)輸、集市交易、出口和消費(fèi)等方面。2018年8月，北阿坎德邦首席部長(zhǎng)宣布在該邦完全禁止屠宰場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，過(guò)去發(fā)放給屠宰場(chǎng)的所有許可證也將被取消。印度中央政府也一直試圖在全國(guó)范圍內(nèi)禁止宰殺奶牛。禁宰政策是導(dǎo)致流浪牛問(wèn)題日益嚴(yán)重的最直接、最主要的原因。

2.社會(huì)收容能力不足。據(jù)媒體報(bào)道，印度大約有5000個(gè)奶牛收容所，按照每個(gè)可容納200頭流浪牛計(jì)算，全印度收容能力只有100萬(wàn)頭，盡管政府不斷建設(shè)新的收容所，但與流浪?？偭肯啾龋h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。同時(shí)印度還有大約4000萬(wàn)頭12歲以上的母牛和公牛面臨著被遺棄的高風(fēng)險(xiǎn)，很多收容所已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行、擁擠不堪，沒(méi)有能力再收容更多的牛只。

3.貧困戶將喪失生產(chǎn)能力的奶牛趕出門外。很多農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，飼養(yǎng)幾頭牛，可以靠賣牛奶維持生活，牛在喪失生產(chǎn)（泌乳）能力后，如果繼續(xù)飼養(yǎng)，每月的草料和管理成本需要數(shù)千盧比（1印度盧比=0.0991人民幣），這對(duì)于本來(lái)就處于困境中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很難承受的。在不得已的情況下，他們只能將這些牛只趕出門外。

4.失去役用價(jià)值的公牛流浪街頭。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，減少了對(duì)公牛的依賴，使得大量公牛失去役用價(jià)值，在農(nóng)民眼中成為“沒(méi)有用處”的牛。

二、流浪牛及禁宰政策的現(xiàn)實(shí)影響

1.對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響。許多邦禁止宰殺奶牛，已經(jīng)導(dǎo)致許多農(nóng)民從養(yǎng)奶牛轉(zhuǎn)向養(yǎng)水牛。數(shù)據(jù)顯示，從1951年到2012年，印度奶牛（包括母牛和公牛）數(shù)量增長(zhǎng)了23%，而水牛增長(zhǎng)了150%。2012年普查結(jié)果顯示，水牛占印度?？倲?shù)量的38%。此外，嚴(yán)格執(zhí)行奶牛禁宰法律的邦的水牛所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度的平均水平：哈里亞納邦77%、旁遮普邦67%、北方邦61%、古吉拉特邦51%、拉賈斯坦邦50%。另一方面，沒(méi)有禁令的邦的奶牛所占比例最高：喀拉拉邦93%、西孟加拉邦96.5%、阿薩姆邦91%。嚴(yán)格的禁宰政策對(duì)牛只價(jià)格也產(chǎn)生了明顯影響，比如2015年3月馬哈拉施特拉邦開(kāi)始禁止宰殺公奶牛，導(dǎo)致水牛價(jià)格從平均3.5萬(wàn)盧比漲到了6.5萬(wàn)盧比，北方邦某些地區(qū)牛市的關(guān)閉導(dǎo)致泌乳牛的價(jià)格降低了70%左右。

幾十年來(lái)，通過(guò)出售失去役用價(jià)值的公牛和不再產(chǎn)奶的老牛，可以保證農(nóng)民獲得一部分現(xiàn)金，擴(kuò)大牛群規(guī)模所需資金壓力，養(yǎng)牛生意就能夠長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去，據(jù)報(bào)道，奶農(nóng)近50%的收益來(lái)自于出售老齡牛只。隨著禁宰政策的從嚴(yán)和私刑的影響，這個(gè)回籠資金的渠道幾乎被切斷。牛賣不出去，這部分收益沒(méi)有了，奶農(nóng)就難以籌集資金更新、擴(kuò)大牛群規(guī)模。而且對(duì)于奶農(nóng)而言，每飼養(yǎng)一頭老齡牛，每年需要支出的成本可能會(huì)高達(dá)4～7萬(wàn)盧比。這樣整個(gè)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

普查結(jié)果顯示，2012年與2003年相比，印度本土品種奶牛的數(shù)量減少了22.81%，占奶?？偭康谋壤矎?8%下降到75%。同時(shí)，印度純正血統(tǒng)本土品種奶牛數(shù)量也在急劇減少。

禁宰政策可能還會(huì)對(duì)肉類出口市場(chǎng)、皮革行業(yè)和其他輔助行業(yè)等造成沉重打擊。目前印度皮革工業(yè)規(guī)模為1300億盧比，水牛肉出口規(guī)模近3000億盧比。

2.嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量眾多的流浪牛為了生存，會(huì)成群結(jié)隊(duì)的闖入農(nóng)田，啃食莊稼，損毀作物，農(nóng)民不得不采取相應(yīng)防范措施。有的在農(nóng)田周圍拉上鐵絲網(wǎng)或樹(shù)立籬笆，有的則在田間日夜守護(hù)，隨時(shí)驅(qū)離靠近的流浪牛。不管什么方法，農(nóng)民都會(huì)付出相當(dāng)大的財(cái)力和精力。哪怕只有一次防不住，造成的損失也是不能承受的，雙方的拉鋸戰(zhàn)一直會(huì)持續(xù)到作物收獲結(jié)束。

北方邦本德?tīng)柨驳聟^(qū)的一些村莊，因?yàn)榱骼伺５钠茐模磕険p失的作物達(dá)25%～35%；在巴格帕特區(qū)，農(nóng)民為了將流浪牛運(yùn)走，不得不求助一些非政府組織，每頭牛需要支付3500～6000盧比，這些費(fèi)用由村里的農(nóng)民來(lái)分?jǐn)?，而且以后可能?huì)有新的更多的流浪牛過(guò)來(lái)。

3.耗費(fèi)大量自然資源和社會(huì)財(cái)力。沒(méi)有生產(chǎn)能力的牛，平均每頭每天消耗60～70升水、30～50千克草料，這種消耗無(wú)疑是巨大的、沒(méi)有必要的。對(duì)于整個(gè)印度而言，每年需要1160.7億盧比來(lái)喂養(yǎng)所有的流浪牛。根據(jù)馬哈拉施特拉邦的一項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)一個(gè)奶牛收容所的花費(fèi)可能會(huì)高達(dá)1000萬(wàn)盧比。除了500多萬(wàn)頭流浪牛，印度全國(guó)還在喂養(yǎng)著數(shù)量更為龐大的沒(méi)有生產(chǎn)價(jià)值的牛，包括8400萬(wàn)頭的公牛（其中公奶牛6792萬(wàn)）。印度本來(lái)就是一個(gè)飼草料嚴(yán)重缺乏、部分地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家。長(zhǎng)此以往，自然資源和社會(huì)財(cái)力的巨大消耗浪費(fèi)，必將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)持久的、負(fù)面的影響。

4.擾亂社會(huì)秩序，激化社會(huì)矛盾。大量的流浪牛游蕩在城鄉(xiāng)街道和田間，在德里這樣的大城市里，人們都可以看到流浪牛整天在繁忙的道路上閑逛。流浪牛不但阻塞交通、引發(fā)事故，還經(jīng)常攻擊行人，甚至造成傷亡。有媒體報(bào)道，僅在旁遮普邦，2017年4月之前的30個(gè)月里，流浪牛造成的交通事故共導(dǎo)致了300人死亡。

2018年底，在北方邦阿里格爾、阿格拉兩地的一些村莊，為了保護(hù)農(nóng)作物，憤怒的農(nóng)民忍無(wú)可忍，把流浪牛關(guān)到學(xué)校、醫(yī)院、警察局、村委辦公室甚至公墓里。民眾認(rèn)為政府禁止屠宰奶牛的政策，站在了奶農(nóng)利益的對(duì)立面，而政府則指責(zé)奶農(nóng)沒(méi)有善待奶牛，不讓奶牛進(jìn)入自己的農(nóng)田，卻放任自家牛只在外游蕩。流浪牛問(wèn)題還引起執(zhí)政黨和反對(duì)黨的相互攻擊，引發(fā)私刑暴力，地方政府與中央政府的對(duì)抗等問(wèn)題的出現(xiàn)，造成社會(huì)分裂。

5.危害公共衛(wèi)生安全。雖然流浪牛中的大多數(shù)看起來(lái)很健康，但實(shí)際上它們有些是攜帶疾病的，或者至少攜帶可以通過(guò)食物和水傳播的病原體。很多流浪牛主要以垃圾為食，有證據(jù)表明，它們的牛奶以及糞便中含有抗生素、激素和重金屬，有些會(huì)導(dǎo)致人類患病，有些可能會(huì)導(dǎo)致死亡。甚至有人會(huì)收集這些受污染的奶，廉價(jià)出售給貧困居民。

6.破壞環(huán)境。印度的牲畜總數(shù)超過(guò)5億，占世界家畜溫室氣體總量的六分之一以上?！秮喼?澳大利亞動(dòng)物科學(xué)雜志》發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，印度家畜每年生產(chǎn)1432萬(wàn)噸溫室氣體，占全球總量的15%。

三、現(xiàn)行應(yīng)對(duì)辦法和思考

1.當(dāng)前解決流浪牛問(wèn)題主要有兩個(gè)辦法。一是不斷建設(shè)新的收容所，提高收容流浪牛的能力。比如2019年1月，中央邦政府宣布在原有614個(gè)收容所的基礎(chǔ)上，用4個(gè)月的時(shí)間新開(kāi)1000個(gè)收容所，該項(xiàng)目將耗資45億盧比。北方邦政府也將在所有地區(qū)新建村級(jí)收容所，2019年度就奶牛福利相關(guān)工作安排了61.3億盧比的預(yù)算，同比增長(zhǎng)2倍多。二是不斷加大監(jiān)管、懲罰力度，采取加掛標(biāo)識(shí)、罰款等措施，嚴(yán)厲打擊遺棄牛只行為。

2.幾點(diǎn)思考。從資源、土地、經(jīng)濟(jì)的角度看，對(duì)于流浪牛問(wèn)題，建設(shè)收容所并不是一個(gè)有效的長(zhǎng)期的方案，很多印度民眾和官員也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。從短期看，這個(gè)問(wèn)題是無(wú)解的。

印度的牛業(yè)生產(chǎn)極具特殊性，它不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更深層次的牽涉到宗教信仰、政黨紛爭(zhēng)、法制建設(shè)、社會(huì)治理等方面。因此單純的經(jīng)濟(jì)手段是不能從根本上解決流浪牛問(wèn)題。

印度有自己特殊的國(guó)情，解決流浪牛問(wèn)題最終還是要靠自己。根本是要處理好宗教信仰和依法治國(guó)之間的關(guān)系，不同宗教信仰群眾之間、不同政黨之間、不同社會(huì)階層之間要相互尊重、相互包容、求同存異，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，切實(shí)保障弱勢(shì)群體利益，只有集思廣益，政府和人民攜手合作，才有可能解決流浪牛還有其他許多的難題。