文│于欽秀（山東省安丘市新安畜牧獸醫(yī)管理站）

近年來(lái)，國(guó)家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)踐行“綠色”發(fā)展，就是要打通農(nóng)牧循環(huán)通道、以養(yǎng)殖廢棄物還田利用方式為主，使養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染在農(nóng)牧業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部消化。山東是畜牧業(yè)大省，2017年，全省肉蛋奶總產(chǎn)1489.73萬(wàn)噸，約占全國(guó)的十分之一，同時(shí)山東也是畜產(chǎn)品出口大省和外調(diào)大省，近1/3的畜產(chǎn)品銷(xiāo)往省外，畜產(chǎn)品出口量占全國(guó)比重超過(guò)40 %。然而畜禽生產(chǎn)規(guī)?；c養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量是呈正比的，山東畜牧業(yè)在有效保障畜產(chǎn)品供給的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的畜禽養(yǎng)殖廢棄物（糞肥），山東以1.63 %的國(guó)土面積，承擔(dān)著全國(guó)近10%的養(yǎng)殖廢物處理壓力，由于糞肥不能及時(shí)、高效還田利用，對(duì)環(huán)境造成了明顯的影響，制約著畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是踐行“綠色”發(fā)展新理念、擦亮農(nóng)牧業(yè)“綠色”本色的重要途徑。在這種環(huán)境下，山東順勢(shì)借勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政策支撐，積極探索符合山東省情、具有山東特色的農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展實(shí)踐，成效顯著。

一、山東省農(nóng)牧循環(huán)基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生及特點(diǎn)。

糞便產(chǎn)生多。2017年全省畜禽存量折合8200萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，年產(chǎn)糞便10292萬(wàn)噸、尿5187萬(wàn)噸。根據(jù)畜禽糞污氮、磷、鉀等總養(yǎng)分含量，按含水30%折算，可直接折合有機(jī)肥3053萬(wàn)噸，產(chǎn)值約300億元，加入輔料制成有機(jī)肥產(chǎn)品，產(chǎn)值在600億元以上，進(jìn)一步加工成商品生物有機(jī)肥，產(chǎn)值可達(dá)到1000億元。

消納潛力大。2017年全省農(nóng)作物總播種面積16460萬(wàn)畝，其中，糧食作物11267萬(wàn)畝，油料作物1136萬(wàn)畝，棉花698萬(wàn)畝，蔬菜及食用菌2804萬(wàn)畝，瓜果類(lèi)430萬(wàn)畝。按農(nóng)作物的糞源有機(jī)肥正常需求測(cè)算，全省年需糞源有機(jī)肥總量為20356萬(wàn)噸；山東地理位置優(yōu)越，多數(shù)農(nóng)田可一年種植兩季作物，比起東北地區(qū)大田作物一年只種植一季，糞肥消納能力明顯占優(yōu)勢(shì)。

基礎(chǔ)條件好。從地理位置特性看，山東能適應(yīng)南北方多種糞污處理技術(shù)模式，生產(chǎn)中全量收集還田、生產(chǎn)沼氣、發(fā)酵床養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)等處理模式；從行業(yè)主體結(jié)構(gòu)看，規(guī)模養(yǎng)殖比重高，有能力開(kāi)展處理利用；從養(yǎng)殖畜種結(jié)構(gòu)看，山東省羊、家禽糞便產(chǎn)生量占全省的35%，絕大部分是固體糞便，治理難度相對(duì)較小。

污染風(fēng)險(xiǎn)敏感。山東省人口眾多，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模大，多數(shù)區(qū)域載畜（禽）量比例高，如果畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用不充分，就會(huì)排入河流中導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，或者破壞地下水，使飲水中硝酸鹽氮含量超標(biāo)，危害人類(lèi)及畜禽健康。糞污含有氨、硫化物、致病菌等有害成分，臭味較大，極易滋生蚊蟲(chóng)、傳播疾病，還會(huì)影響周邊群眾生活和公共衛(wèi)生安全，如果土地畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過(guò)土地消納能力，將造成土壤污染或者影響植物生長(zhǎng)。

2.山東省推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)的實(shí)踐。

啟動(dòng)實(shí)施了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。2015年年初，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，借鑒工業(yè)“敲開(kāi)核桃”的做法，逐個(gè)行業(yè)研究“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，山東省畜牧獸醫(yī)局瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃措施對(duì)癥施策，2016年呈報(bào)省政府審議同意并批復(fù)了畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，9項(xiàng)方案以2020年為規(guī)劃期限，按照近詳遠(yuǎn)略的原則，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)建立了提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，明確主攻方向、推進(jìn)措施、實(shí)施路徑和重點(diǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省畜牧獸醫(yī)局組織開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、典型引導(dǎo)等8大行動(dòng)，深入開(kāi)展畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)山東畜牧業(yè)在全國(guó)繼續(xù)“走在前列”。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案均涉及畜牧業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，因此各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用從源頭消減、過(guò)程控制、末端利用三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。

制定出臺(tái)了配套組合工作措施。2012年和2016年，分別出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》。2017年5月國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》后，為抓好貫徹落實(shí)，龔正省長(zhǎng)作出專(zhuān)門(mén)批示，山東省畜牧獸醫(yī)局起草了山東省《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施方案》，歷經(jīng)研討、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、部門(mén)會(huì)簽等多個(gè)步驟，充分吸收采納相關(guān)省直部門(mén)意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。2017年8月31日，山東省政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《方案》，9月26日，山東省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮诽岢?項(xiàng)工作重點(diǎn)，完善3條扶持政策，對(duì)涉及的省直部門(mén)，按照各自職責(zé)進(jìn)行了明確分工，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織保障。山東省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《山東省畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》，提出建立健全制度、優(yōu)化區(qū)域布局、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，山東省畜牧獸醫(yī)局、山東省環(huán)保廳等部門(mén)進(jìn)行了會(huì)商，聯(lián)合制定了山東省具體考核辦法，發(fā)各市、部分畜牧大縣征求意見(jiàn)。

完成了“三區(qū)”劃定并落實(shí)執(zhí)行。落實(shí)“水十條”、禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南等文件精神，全省174個(gè)有畜禽養(yǎng)殖的縣（市、區(qū)）全面完成了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，劃定禁養(yǎng)區(qū)3.9萬(wàn)平方公里。2016年以來(lái)，對(duì)全省畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行了7次集中督查，對(duì)“三區(qū)”劃定、關(guān)閉搬遷、設(shè)施配建、資源化利用等進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)廢棄物處理設(shè)施配建情況專(zhuān)項(xiàng)督查，督促各地畜牧部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用相關(guān)技術(shù)的推廣和服務(wù)工作，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治主體責(zé)任，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施配套建設(shè)，組織開(kāi)展畜禽糞污專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定不到位、關(guān)閉搬遷不到位、糞污處理利用不到位、處理設(shè)施配建不到位、環(huán)評(píng)整改落實(shí)不到位等整治。截至目前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46904家養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部完成關(guān)閉搬遷，該項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)于整治環(huán)境和保障食品安全起到了積極作用。

創(chuàng)新了一系列資源化利用模式。2013年以來(lái)，累計(jì)投入16億元以上，在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用方面，總結(jié)了6種技術(shù)模式和4種組織模式、61個(gè)典型企業(yè)。重點(diǎn)推廣了以煙臺(tái)福祖、菏澤宏興、濱州中裕、山東榮達(dá)等為代表的農(nóng)牧一體、種養(yǎng)結(jié)合典型，以山東民和、萊西新中能等為代表的發(fā)電產(chǎn)氣、能源利用典型，以益生、仙壇等為代表的回收處理、肥料生產(chǎn)典型，以金鄉(xiāng)昊源等為代表的互助合作、集中處理典型，以萊陽(yáng)、諸城等為代表的整縣推進(jìn)、綠色發(fā)展典型。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)酵床養(yǎng)殖模式處理量約占全省畜禽糞污處理總量的20%，自然發(fā)酵處理模式處理量約占畜禽糞便處理量的30%，沼氣工程模式處理量約占畜禽糞污處理總量的5%，生產(chǎn)有機(jī)肥處理量約占畜禽糞污處理總量的6%。

建立了初步的技術(shù)支撐體系。在全國(guó)率先成立省級(jí)農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)作用，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)推廣力度。連續(xù)5年將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和生態(tài)養(yǎng)殖模式推廣，列入全省畜牧業(yè)主推技術(shù)。自然養(yǎng)豬法獲得山東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，牛糞污無(wú)害化處理及生態(tài)養(yǎng)殖模式示范推廣獲得全國(guó)農(nóng)牧業(yè)豐收獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。加大技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)600余期，培訓(xùn)7萬(wàn)多人次。與農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展相關(guān)的微生物制劑業(yè)、中獸藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)出了一系列新產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化推廣，在改善畜禽腸道環(huán)境、減少?gòu)U棄物排放、控制養(yǎng)殖場(chǎng)臭味、減少抗生素使用等方面，發(fā)揮了重要作用。設(shè)施裝備業(yè)發(fā)展步伐加快，研制出了一系列清糞、干濕分離、糞肥還田等技術(shù)裝備，推動(dòng)了農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)設(shè)了一系列接地氣的扶持政策。2013年以來(lái)，省畜牧獸醫(yī)局積極爭(zhēng)取落實(shí)省以上資金16億元以上，先后實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、種養(yǎng)結(jié)合一體化試點(diǎn)等項(xiàng)目，支持畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)牧循環(huán)新機(jī)制。山東省國(guó)土資源廳在畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地、畜禽糞污資源化利用建設(shè)用地方面，預(yù)留發(fā)展空間，保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

省住建廳對(duì)于生物天然氣等滿足國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)達(dá)成一致的，準(zhǔn)許接入，不設(shè)任何門(mén)檻。省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施沼氣項(xiàng)目建設(shè)工程，落實(shí)5.8億元，新建沼氣工程614處，年處理畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈等7000多萬(wàn)噸，2014年在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目，累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政資金5000多萬(wàn)元，在20多個(gè)縣實(shí)施了畜禽糞便處理工程，投入4000萬(wàn)元，在20個(gè)縣實(shí)施水肥一體化工程示范項(xiàng)目，投入7000萬(wàn)元，在全省9個(gè)縣組織實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥示范。省環(huán)保廳積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，2015—2017年，落實(shí)省財(cái)政資金9000萬(wàn)元，在8個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。省國(guó)稅局積極加大宣傳和培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行沼氣和生物質(zhì)氣增值稅即征即退政策。

省物價(jià)局組織完成7批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助申報(bào)，批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的糞源沼氣發(fā)電項(xiàng)目已全部納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對(duì)具有示范性的首臺(tái)糞源沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”。省農(nóng)機(jī)局將畜牧養(yǎng)殖機(jī)械特別是畜禽糞污、病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)械裝備作為重點(diǎn)，敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司及時(shí)搞好并網(wǎng)服務(wù)，開(kāi)展沼氣發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程建設(shè)，確保同期投運(yùn)，滿足需求，并提前介入項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收工作，按上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)全額收購(gòu)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量。

由于全省上下共同努力，山東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)牧循環(huán)成效顯著，根據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)，2017年年底，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用率達(dá)到87.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶廢棄物處理設(shè)施配建率達(dá)到91.5%，種養(yǎng)結(jié)合比例達(dá)到30%。

二、存在的問(wèn)題

雖然山東省農(nóng)牧循環(huán)實(shí)踐探索取得了階段性成效，但由于起步晚、欠賬多等因素，仍有很多問(wèn)題亟須解決，持續(xù)推進(jìn)任務(wù)重、壓力大。

1.種養(yǎng)結(jié)合不暢。一是畜禽糞污沒(méi)有得到充分高效的處理利用。一方面，造成資源浪費(fèi)或產(chǎn)生污染，另一方面，土壤有機(jī)質(zhì)含量得不到有效補(bǔ)充。目前，全省耕地有機(jī)質(zhì)含量平均只有1.4%，低于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家3.5%～5%相比，差距更大。據(jù)資料顯示，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物產(chǎn)量70%～80%靠基礎(chǔ)地力，20%～30%靠水肥投入，而山東耕地基礎(chǔ)地力對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低20～30個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于糞尿等廢棄物得不到及時(shí)處理利用，導(dǎo)致細(xì)菌、病毒等病原大量繁殖，引發(fā)動(dòng)物疫病，影響著公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；農(nóng)作物種植過(guò)多依賴于化肥，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，效益低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，比如，由于土壤有機(jī)質(zhì)含量少、養(yǎng)分不足，水果甜度、保水性和質(zhì)構(gòu)，面粉面筋性和營(yíng)養(yǎng)成分等都受到了明顯影響。三是種養(yǎng)結(jié)合不緊密，種植施肥模式有待調(diào)整優(yōu)化，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元植制結(jié)構(gòu)尚未形成。

2.技術(shù)體系薄弱。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法缺。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)還不能滿足需要，尤其是整體性技術(shù)解決方案和成熟的集成配套技術(shù)較為缺乏。一些技術(shù)模式和工藝我們是“拿來(lái)主義”，但由于國(guó)情差異較大，這些技術(shù)模式、工藝的效果大打折扣。例如，美國(guó)水沖糞、水泡糞氧化塘處理還田方式就不適合我們，因?yàn)槊绹?guó)人口密度小，每平方千米只有34人，消納地充足；而山東的人口密度是每平方千米618人，消納地不足。二是人才隊(duì)伍弱，缺乏畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)軍人物和政策支持，科研隊(duì)伍沒(méi)有形成合力；基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員少、力量弱、知識(shí)老化，與工作不相適應(yīng)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題得不到有效解決。三是科技創(chuàng)新成果少。工藝、設(shè)備、成果不夠成熟，比如生產(chǎn)應(yīng)用中，潔凈式干清糞技術(shù)落后，且多依賴糞尿好氧及厭氧發(fā)酵池處理，或采用傳統(tǒng)堆肥發(fā)酵方式，而現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備發(fā)酵罐發(fā)酵占比還較少。

3.政策供給不足。農(nóng)牧循環(huán)是新時(shí)代支撐生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施、公共衛(wèi)生安全和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要各級(jí)黨委政府重點(diǎn)支持。德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為公益性事業(yè)，予以大力扶持。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)內(nèi)糞源有機(jī)肥被列為化工產(chǎn)品，企業(yè)環(huán)保壓力過(guò)嚴(yán)過(guò)重，影響了糞源有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國(guó)家對(duì)畜牧大縣已啟動(dòng)實(shí)施了糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，但目前的整縣制推進(jìn)項(xiàng)目扶持范圍單一，主要扶持生豬和牛養(yǎng)殖大縣，而山東作為家禽養(yǎng)殖大省，家禽養(yǎng)殖大縣較多，項(xiàng)目覆蓋面有限；山東省的畜牧大縣多為財(cái)政窮縣，很難投入大量的資金開(kāi)展糞污處理利用；加快農(nóng)牧循環(huán)，現(xiàn)代化設(shè)施裝備支撐非常關(guān)鍵，但目前畜牧機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的前置條件是通過(guò)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定，但目前鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱建設(shè)滯后、鑒定能力不足，導(dǎo)致很多企業(yè)的產(chǎn)品暫時(shí)無(wú)法納入補(bǔ)貼范圍；由于畜禽養(yǎng)殖對(duì)地方財(cái)政沒(méi)有貢獻(xiàn)，還帶來(lái)環(huán)保壓力，因此，很多基層政府長(zhǎng)期忽視甚至排斥養(yǎng)殖業(yè)，扶持政策更無(wú)所從談起。

三、加快農(nóng)牧循環(huán)的思考

種養(yǎng)脫節(jié)，不僅影響了種養(yǎng)業(yè)自身效益的提高，而且影響了生態(tài)環(huán)境，因此，種養(yǎng)業(yè)“破鏡重圓”意義重大。在糞污資源化利用上，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

1.聚焦糞肥終端利用。畜牧業(yè)不僅向?yàn)樯鐣?huì)提供畜產(chǎn)品，還為種植業(yè)提供養(yǎng)分，具有生態(tài)保育功能，這是現(xiàn)代畜牧業(yè)功能的兩翼，兩翼平衡，發(fā)展才能順暢、可持續(xù)。在以往對(duì)種植環(huán)節(jié)土壤肥力修復(fù)關(guān)注的少，減弱了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)工作和實(shí)施效果。今后應(yīng)該在種植環(huán)節(jié)上，特別是在糞源有機(jī)肥的引導(dǎo)使用上，多做些實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)工作，積極打通糞源有機(jī)肥施用的通道。借鑒日本土地修復(fù)和我國(guó)家電購(gòu)置補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)做法，以增施糞源有機(jī)肥為最終目的，實(shí)施政府采購(gòu)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥按不低于30%比例給予補(bǔ)貼；減少化肥生產(chǎn)和使用量，嚴(yán)格控制單一化肥生產(chǎn)量，提倡配方加工和配方施肥，引導(dǎo)支持化肥生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)者轉(zhuǎn)向有機(jī)肥生產(chǎn)深加工、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。通過(guò)糞肥終端高效利用，帶動(dòng)糞源有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展。

2.優(yōu)化種養(yǎng)配套布局。鞏固“三區(qū)”劃定成果，引導(dǎo)各地對(duì)荒山、荒灘、荒坡、林下等適養(yǎng)區(qū)域積極利用，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。一是使種植與養(yǎng)殖在規(guī)模數(shù)量上相配套，各行政區(qū)域要進(jìn)行畜禽糞污土壤承載能力測(cè)算，合理配置養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，宜增則增、宜減則減，引導(dǎo)超過(guò)土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量，使養(yǎng)殖生產(chǎn)能配套廢棄物消納用地。二是使種植與養(yǎng)殖在空間布局上相配套，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)向糧經(jīng)飼主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地向中西部及沿黃地區(qū)等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊果菜等種植戶簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地消納。三是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。提高肉牛、肉羊等草食動(dòng)物以及肉雞、蛋雞等飼料轉(zhuǎn)化率高、廢棄物對(duì)環(huán)境影響小的畜種養(yǎng)殖比重，降低廢棄物對(duì)環(huán)境影響大的肉鴨、豬等畜種養(yǎng)殖比重。四是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以國(guó)家“糧改飼”政策實(shí)施為主抓手，加快建立“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。

3.完善技術(shù)支撐體系?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，隨著農(nóng)牧業(yè)技術(shù)密集程度的增加，科技在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，當(dāng)前農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐體系不完備、科技支撐作用不強(qiáng)是弱項(xiàng)和短板，也是造成廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用效率低、農(nóng)牧循環(huán)不暢的重要因素。因此，應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，支持產(chǎn)、學(xué)、研、推、用協(xié)作攻關(guān)，針對(duì)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵、核心技術(shù)問(wèn)題，設(shè)立農(nóng)牧循環(huán)重大應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展環(huán)保型畜禽舍設(shè)計(jì)、低氮磷飼料配方、新型微生態(tài)制劑生產(chǎn)、微量元素減量化使用、地源性飼料應(yīng)用、高端智能裝備、廢棄物高值化利用、水肥一體化等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，盡快提升科技支撐能力，破解技術(shù)制約瓶頸。

4.加大政策供給力度。在國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當(dāng)量，參考各省占全國(guó)的比例，分配項(xiàng)目縣數(shù)量，資金切塊下達(dá)，由各省依據(jù)實(shí)際抓好落實(shí)；支持大型龍頭企業(yè)或養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污無(wú)害化處理或有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，扶持建立糞污集中處理中心，支持、補(bǔ)貼養(yǎng)殖肥水公共溝渠管道建設(shè)；落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地、廢棄物處理利用設(shè)施用地政策，將相關(guān)用地納入土地利用總體規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，解決種植用地碎片化問(wèn)題；完善生物天然氣、沼氣發(fā)電并網(wǎng)及補(bǔ)助政策，盡快將畜禽糞源沼氣發(fā)電列入國(guó)家農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電目錄；當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)目錄，將有機(jī)肥料及微生物肥料制造，列入化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，造成有機(jī)肥廠備案難、環(huán)評(píng)難，今后對(duì)此應(yīng)予以放寬；強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，督促各地政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，確保設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅扶持、用地用電等有關(guān)政策落地。