陳杰，孫奇

（1. 大悅城控股西南區(qū)域公司，成都 610000）

1 建筑施工行業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制的背景

建筑施工行業(yè)有著產(chǎn)品單一性、周期長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣、人工操作多、露天高處作業(yè)多、人員流動(dòng)大等特性，使其成為安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一。特別是近年來(lái)，建筑物由低層向高層發(fā)展，超高層項(xiàng)目增多，施工現(xiàn)場(chǎng)由較為廣闊的場(chǎng)地向狹窄的場(chǎng)地變化。超高層項(xiàng)目的施工，在超深基坑、垂直運(yùn)輸、施工消防、臨邊防護(hù)、外腳手架等方面帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)2019年1月9日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的數(shù)據(jù)[1]，2018年，全國(guó)發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.9萬(wàn)起，死亡3.46萬(wàn)人，同比下降6.5%和8.6%。大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)。12個(gè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)船舶8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降。但根據(jù)住建部發(fā)布的房屋市政工程行業(yè)數(shù)據(jù)，2018年共發(fā)生安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%[2]，房屋市政工程2018年事故起數(shù)和死亡人數(shù)不降反升。

特別是進(jìn)入2019年以來(lái)，建筑施工行業(yè)接連發(fā)生多起較大、重大安全事故，影響極大。2019年3月21日13時(shí)46分左右，中航寶勝海底電纜項(xiàng)目主塔外墻噴涂粉刷作業(yè)腳手架發(fā)生墜落，造成6人死亡，5人受傷。2019年4月25日7時(shí)20分許，河北省衡水市桃城區(qū)翡翠華庭工程發(fā)生施工升降機(jī)墜落事故，造成11人死亡、1人重傷、1人輕傷。

圖1 2018年各月房屋市政工程事故起數(shù)情況

圖2 2018年各月房屋市政工程事故死亡人數(shù)情況

為了遏制建筑施工行業(yè)事故高發(fā)的形勢(shì)，除了常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全培訓(xùn)、隱患排查、違約追償?shù)茸龇ㄍ?，亟需建立一套更為科學(xué)有效的方法，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正理清現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在建筑施工行業(yè)大力推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。

2 建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等在2016年已對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理提出了要求，目的是把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面[3]。

雖然大部分施工單位都有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，并且開(kāi)展了隱患排查和危險(xiǎn)源管控工作，但問(wèn)題也比較突出，距離雙重預(yù)防機(jī)制的要求尚有差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱

一些建筑施工企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控在安全生產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性作用[4]，對(duì)于施工進(jìn)展的變化，不能敏銳的意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的相應(yīng)變化。安全管理主要依靠安全管理人員的經(jīng)驗(yàn)，工作推動(dòng)主要靠政府和上級(jí)單位、建設(shè)單位的要求，現(xiàn)場(chǎng)安全提升主要靠上級(jí)來(lái)檢查時(shí)的突擊，最終導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作缺乏主動(dòng)性。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不充分、不全面

部分建筑施工單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單過(guò)于簡(jiǎn)單，辨識(shí)范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有覆蓋全施工過(guò)程、全區(qū)域。尤其是對(duì)于可能導(dǎo)致群死群傷的腳手架、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等的危險(xiǎn)源辨識(shí)不具體，不清晰，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，更談不上后續(xù)全面的隱患排查，為事故的發(fā)生埋下“伏筆”。

圖3 雙重預(yù)防機(jī)制建立流程

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控措施不具體

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)等的最終目的都是為風(fēng)險(xiǎn)管控提供支撐。一些建筑施工企業(yè)制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，只是簡(jiǎn)單的摘抄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條文，其管控措施不明確、不具體，也沒(méi)有落實(shí)責(zé)任部門(mén)、實(shí)施人員。使得風(fēng)險(xiǎn)管控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分離開(kāi)來(lái)，高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)采取類(lèi)似的措施，最終使得管控措施流于形式。

2.4 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單缺失，未與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果相結(jié)合

一些企業(yè)開(kāi)展隱患排查時(shí)，往往以規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求為依據(jù)，根據(jù)排查人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，排查完后并不知道是否排查全面，排查出來(lái)的問(wèn)題數(shù)量與排查人員的責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)能力等有很大關(guān)系。導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患排查的重點(diǎn)存在偏差，甚至出現(xiàn)排查盲點(diǎn)。另外，隱患排查未結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行，導(dǎo)致固有風(fēng)險(xiǎn)高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未得到重點(diǎn)排查管控，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

3 建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建立方法

危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造業(yè)等，由于其工藝和流程比較固定，安全管理重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查工作的要點(diǎn)也相對(duì)固定。建筑施工行業(yè)由于現(xiàn)場(chǎng)隨施工進(jìn)度的變化而不斷變化，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，因此在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，要考慮其動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，基本建立流程如圖3所示。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建立

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法是根據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861-2009）、《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441-86）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)等進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素分析和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)?！渡a(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861-2009），按事故發(fā)生原因，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)，危害因素分為人，物，環(huán)境，管理4大類(lèi)?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441-86），按事故發(fā)后果類(lèi)型分為20類(lèi)，房屋市政工程主要涉及高處墜落，物體打擊，起重傷害，坍塌，機(jī)械傷害，車(chē)輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸及其他類(lèi)型事故等[5]。

與運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目不同，建筑施工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是隨施工進(jìn)度的變化而動(dòng)態(tài)變化的，因此在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)候，可考慮分施工階段進(jìn)行，參照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）進(jìn)行辨識(shí)。同時(shí)，考慮三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）條件下風(fēng)險(xiǎn)的變化。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)

對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法（如LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法）確定安全風(fēng)險(xiǎn)大小和固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。將安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。此項(xiàng)工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)即清晰起來(lái)。需要注意的是，不同施工階段，風(fēng)險(xiǎn)分布圖會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)的管控是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，且隨施工變化不斷發(fā)生變化，管控重點(diǎn)應(yīng)放在高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。從方案編制、審批，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面入手。分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，著重解決消防安全、電氣安全、施工機(jī)械安全等。

3.2 隱患排查治理建立

3.2.1 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單建立

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，是在前期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑施工特點(diǎn)，編制隱患排查清單，以便檢查人員規(guī)范、全面進(jìn)行檢查，保證排查質(zhì)量。

3.2.2 隱患排查

施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位根據(jù)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，進(jìn)行每天、每周、每月等不同級(jí)別、不同內(nèi)容的檢查。筆者所在單位，開(kāi)發(fā)了在線監(jiān)管系統(tǒng)，將隱患排查工作放到線上進(jìn)行。排查人員現(xiàn)場(chǎng)拍完照片后，上傳到系統(tǒng)中，并且在線上分配，下發(fā)整改任務(wù)，大大提高了隱患排查的效率。

隱患列表、統(tǒng)計(jì)圖表可通過(guò)電腦后臺(tái)導(dǎo)出，提升了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減輕了基層員工的工作量。

圖5 隱患排查后臺(tái)數(shù)據(jù)生成

3.2.3 隱患分級(jí)

從隱患性質(zhì)、治理時(shí)間和資金等方面對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

3.2.4 隱患治理

制訂并實(shí)施隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備甚至停工，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。

4 結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是建筑施工行業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措。

1）建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，存在風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不充分、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不具體、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單缺失，未與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果相結(jié)合的問(wèn)題。

2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控。建筑施工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是隨施工進(jìn)度的變化而動(dòng)態(tài)變化的，辨識(shí)中要結(jié)合其行業(yè)特點(diǎn)。

3）隱患排查治理包括隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單建立、隱患排查、隱患分級(jí)、隱患治理。隱患排查可結(jié)合在線系統(tǒng)進(jìn)行，以提升工作效率。