堅決防止設(shè)“零上訴”等脫離實際的工作目標(biāo)

近日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》，強調(diào)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門要強化精準(zhǔn)思維、堅持實事求是……對案件進行全面審核，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

據(jù)悉，《意見》共18條，對案件審理工作的政治責(zé)任和職責(zé)要求、嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)、強化監(jiān)督制約職能、切實保障案件審理時限、建立健全涉嫌職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合機制、全面推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制、加強案件審理隊伍建設(shè)等方面加以明確。

《意見》要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持和完善“凡案必審”“查審分離”以及由案件審理部門向紀(jì)委常委會會議匯報案件等基本工作制度，堅決杜絕“先定后審”“未審即定”和“查審不分”等問題發(fā)生。堅持獨立審理，防止審理過早介入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作。案件審理部門要堅持原則，敢于、善于提出不同意見，切實發(fā)揮好監(jiān)督制約職能。要切實保障案件審理時限，決不能違背工作實際和辦案規(guī)律，片面強調(diào)“快立、快查、快審、快結(jié)”，堅決防止“重速度輕質(zhì)量”的情況。

《意見》明確，對擬移送司法機關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，要嚴(yán)格按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進行審核。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等原則和理念，確保案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，并能排除合理懷疑，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

《意見》還強調(diào)，建立健全涉嫌職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合機制，加強與司法執(zhí)法機關(guān)的互相配合制約。堅決防止設(shè)定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無罪”“零上訴”等脫離實際的工作目標(biāo)，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)共同對案件質(zhì)量負責(zé)。

“上級不配合，基層哪敢主動創(chuàng)新？”

“算下來，我們鎮(zhèn)的工作人員有7種不同的身份，編外人員占大多數(shù)，且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主力?！苯眨忻襟w在東部某鎮(zhèn)調(diào)研時，該鎮(zhèn)黨委書記說。這些人由于身份問題，無法在職務(wù)職級上得到晉升，一樣的辛苦，卻不一樣的待遇，很多人看不到希望，沒有工作熱情。

為了調(diào)動他們的積極性，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打算以集體名義成立一個類似鎮(zhèn)辦企業(yè)的公司，把他們都放到公司，通過平等競爭、公平比選，承擔(dān)能擔(dān)負的鎮(zhèn)上的水利工程、農(nóng)田整治、綠化等工作?！肮居辛耸杖?，可以提高這部分人的收入，調(diào)動他們的積極性。”該鎮(zhèn)黨委書記說。

于是，這名鎮(zhèn)黨委書記向縣里匯報，不僅沒有得到批準(zhǔn)，反而招來責(zé)備。理由是“縣里所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有這樣的先例”。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不解的是，縣里好幾個局都有這樣的公司，一些街道社區(qū)也有這樣的公司，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有？

受訪基層干部反映，隨著社會轉(zhuǎn)型加快，新問題不斷出現(xiàn)，基層治理勢必要打破一些條條框框的限制。但這種創(chuàng)新在實踐中進展困難：當(dāng)向上級請示時，上級未置可否；一旦出了問題，上級可能就要問責(zé)。沒有上級的配合，不少基層干部逐漸失去探索創(chuàng)新的積極性。

在北方某省的農(nóng)村改廁工作中，一開始是“一刀切”，要求全部采用雙甕腳踏式充水廁所。但是，有的農(nóng)村改用水桶沖廁會更切合實際。“唯實不唯上，就會被問責(zé)?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，由于不切實際，改廁工作很難推進，直到這個省的省級領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，把“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)改了，這項工作才更順暢地開展。