文/本刊記者曾勛許秀蓮 通訊員盧艷

從去年開始，自貢各區(qū)縣的干部都領(lǐng)到一個(gè)任務(wù)：優(yōu)化縣域政治生態(tài)建設(shè)。第一個(gè)任務(wù)是為本區(qū)域內(nèi)的政治生態(tài)畫像，而且是要把素描變成彩繪，生動(dòng)傳神。

一開始，有的干部很發(fā)愁。“縣域政治生態(tài)這么大的課題，怎么才能迅速破題？應(yīng)該絕不是寫兩篇調(diào)研文章那么簡單！”有干部表示，這個(gè)“畫像”的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“政治”，抓好政治建設(shè)，絕沒錯(cuò)的；有的則認(rèn)為，應(yīng)該是把經(jīng)濟(jì)搞上去，市委領(lǐng)導(dǎo)講話中不是提了要求嗎——為推動(dòng)振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；還有人說，是要懲治腐敗，多抓點(diǎn)貪官，政治自然清明。

一年之后，當(dāng)?shù)馗刹炕剡^頭來看當(dāng)初萌發(fā)的這些觀點(diǎn)，都有可取之處，但都不完整。在一年的探索實(shí)踐后，自貢市委辦公室印發(fā)了《自貢市縣域政治生態(tài)綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確了要以政治堅(jiān)定度、領(lǐng)導(dǎo)表率度、導(dǎo)向鮮明度、正氣充盈度、干部勤廉度、基礎(chǔ)穩(wěn)固度、促進(jìn)發(fā)展度和社會(huì)滿意度這幾個(gè)方面，對政治生態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，這無疑是找準(zhǔn)了縣域政治生態(tài)破題的題眼。

顯然，確保方向行動(dòng)正確、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)有為、夯實(shí)執(zhí)政之基力量之源正是推進(jìn)縣域政治生態(tài)建設(shè)的重要舉措。

抓好一把手是縣域政治生態(tài)的關(guān)鍵

自貢下轄四區(qū)兩縣和一個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，地處川南地理中心，是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。因鹽而生、因燈成景、因龍而名，深厚的歷史底蘊(yùn)構(gòu)成了自貢獨(dú)具特色的地域文化。

咸于經(jīng)營濟(jì)世，淡于功名富貴，是自貢鹽文化的精髓。今天的自貢，仍然傳承著“鹽”的精神，繆秋杰、劉樹梅等清廉鹽官留下的故事，潛移默化中，影響著自貢今天的黨員干部。

圍繞縣域政治生態(tài)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠對記者表示，“還是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)?鍵少數(shù)’，其中最重要是權(quán)力結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，選人用人是否合理?！?/p>

自貢市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任唐強(qiáng)在富順扶貧蹲點(diǎn)并考察基層政治生態(tài)相關(guān)情況。

富順縣委書記鄒登權(quán)的理解是，用權(quán)要公開公正，作為縣域主政一把手，權(quán)力的邊界既具體又模糊。每個(gè)重大事項(xiàng)，或許大家都希望等著他來拍板，他來負(fù)責(zé)?！皺?quán)責(zé)必須對等，分權(quán)要有積極性，收權(quán)要收得攏，還要上下聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致?！?/p>

區(qū)域治理的“領(lǐng)頭雁”對地區(qū)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不管在區(qū)縣，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一把手的精氣神對本區(qū)域內(nèi)的干部都有著深深的影響。

“我怕的，是有些干部看到近年來發(fā)展良好的勢頭，沾沾自喜?！毖貫﹨^(qū)委書記黃雪智曾在這里做過區(qū)長，對干部情況有一定了解。隨著自貢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿灘區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值等幾項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)幾年都在全市排名第一，但這也是黃雪智的擔(dān)心，“這種沾沾自喜恰恰是思想自我禁錮的結(jié)果，我們最終是要構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的區(qū)域政治環(huán)境和營商環(huán)境，才能以更加開放的姿態(tài)承接成渝產(chǎn)業(yè)輻射、融入川南發(fā)展大局?！?/p>

自貢市委書記李剛曾專門提過要求，壓實(shí)主體責(zé)任，以更自覺的擔(dān)當(dāng)履行縣域政治生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任。一把手要抓，班子成員更要抓。

“如果每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)能切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域的主體責(zé)任，那么所有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然會(huì)避免一些問題的發(fā)生，科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們的精氣神也不會(huì)差?！编u登權(quán)表示，“決不能在黨的組織原則前動(dòng)搖，必須得敢于擔(dān)當(dāng)、擔(dān)負(fù)好管隊(duì)伍的責(zé)任。不管是誰疏于監(jiān)管，出了問題，縣委絕不姑息。”

除了一把手對這個(gè)問題的重視，同級(jí)紀(jì)委書記的日常提醒也很重要。自流井區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張軍則表示，在重要節(jié)點(diǎn)，他都會(huì)與每一名區(qū)級(jí)黨政班子的成員談話警示。

自貢市的一名縣處級(jí)干部曾以歷史上改革井鹽技術(shù)和管理模式的例子，說明“鹽泉上涌，水火既濟(jì)”的道理。政治生態(tài)的建設(shè)，同樣需要一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，同時(shí)也時(shí)刻思患預(yù)防，防微杜漸。水火相濟(jì)，蘊(yùn)含著穩(wěn)中求進(jìn)的意思。

“讓百姓有獲得感，才是最實(shí)在的”

沿灘區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張根祥曾經(jīng)在一個(gè)月內(nèi)，接到了同一個(gè)人的兩次投訴電話，內(nèi)容說的是同一件事——王井鎮(zhèn)桂花村的路修慢了。

經(jīng)過幾次實(shí)地走訪，張根祥發(fā)現(xiàn)，問題根源在于當(dāng)?shù)厝罕妼鶎狱h組織的不信任。提到基層政治生態(tài)，張根祥說有喜有憂，喜的是現(xiàn)在越來越多的干部都能沉到基層，為百姓做實(shí)事好事；憂的是在一些細(xì)節(jié)處理上還不夠好，對中央政策解釋不到位，讓個(gè)別群眾對干部出現(xiàn)了一些不信任。

他舉例說，過去在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“，告干部”成了一種自發(fā)習(xí)慣，并且有人喜歡越級(jí)舉報(bào)。所以，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等基層政治生態(tài)，是一項(xiàng)持續(xù)、艱巨的任務(wù)。

桂花村曾是省定貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，黨組織軟弱渙散，前任村支書還因經(jīng)濟(jì)問題被查，村兩委班子因嚴(yán)重違紀(jì)，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，群眾怨聲載道，一年的信訪件多達(dá)二三十件。

王井鎮(zhèn)黨委在充分了解班子運(yùn)行現(xiàn)狀后，在2017年換屆時(shí)，選出了方世峰這個(gè)土生土長的年輕人擔(dān)任村支書，村兩委班子以及村民小組長進(jìn)行了“大換血”，并對新任村干部進(jìn)行了任前教育，廣泛聽取民意，將村務(wù)實(shí)時(shí)公開。

村內(nèi)征地修路時(shí)，一名因犯錯(cuò)被撤職的原村干部借故阻撓，村兩委成員找他談話十余次，均未讓他放下思想包袱。又通過其前同事、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，方才化解他心中淤塞，讓村內(nèi)道路得以順利建成。此后，桂花村的政治生態(tài)大為改觀。

“讓百姓切實(shí)感受到了這種改變，才是最實(shí)在的?！狈绞婪逭驹诤商吝厡挸ǖ乃嗦飞希割^數(shù)這兩年的變化——硬化道路從曾經(jīng)的750米延展到了10公里；2018年底成功退出貧困村行列；今年以來，桂花村的信訪件大幅下降……

在榮縣，為改進(jìn)干部工作作風(fēng)，在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)推行民主測評(píng)，由群眾來評(píng)選，若群眾滿意率低于70%，就會(huì)被宣布“歇職”。而在大安區(qū)，紀(jì)委監(jiān)委則針對“不服從安排，大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷；不懂政策，不通業(yè)務(wù)；推諉扯皮，問題下滑、矛盾上交”等11種情形和3類人員，試行“待崗培訓(xùn)”的機(jī)制。自去年推行以來，機(jī)制日臻成熟，效果初顯。

不久前，自流井區(qū)紀(jì)委則通過調(diào)查取證，為舒坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳萬瑛等11名干部遭遇的失實(shí)舉報(bào)，進(jìn)行了澄清并通報(bào)。

“有問題的要處理，受誣告的則要澄清，給干部公正的對待。堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁、讓負(fù)責(zé)者放下包袱輕裝上陣?！弊载暿屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任龔作真表示，推進(jìn)縣域政治生態(tài)建設(shè)，就是要讓廣大黨員干部自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

是政治課題，更是民生課題

尋常的周四上午，富順縣行政審批局內(nèi)人聲鼎沸，辦理業(yè)務(wù)的群眾絡(luò)繹不絕。柜臺(tái)后面，投資建設(shè)股副股長鐘波細(xì)心回應(yīng)著群眾問題，各類事項(xiàng)流程以及所需材料內(nèi)容信手拈來。想不到的是，兩年前，他尚是富順職業(yè)技術(shù)學(xué)校電氣自動(dòng)化的專業(yè)教師。

富順縣行政審批局是全市第一個(gè)規(guī)范化集中審批的試點(diǎn)單位?；I備階段的一個(gè)“老大難”就是人員問題。當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮捎诟鲉挝蛔陨砣耸植蛔慵由嫌行└刹勘旧聿辉敢?，劃轉(zhuǎn)人員較少，只能從部分事業(yè)單位借調(diào)，鐘波便是其中之一。

去年10月，鐘波調(diào)往投資建設(shè)股，此股室承接了原發(fā)改、國土、經(jīng)科、安監(jiān)等部門共40大項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，專業(yè)性、政策性強(qiáng)，對于學(xué)工科的鐘波來說，一切都得從頭開始，不過他信心滿滿，“直接面對群眾百姓，自己的業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度將直接影響到百姓對政府的評(píng)價(jià)?！?/p>

自貢紅谷尚品集團(tuán)董事長胡偉彬談起以前辦理公司審批手續(xù)的一些困難，頗感慨?！凹词拱奄Y料準(zhǔn)備齊全了，工商、消防、稅務(wù)、環(huán)?！粋€(gè)接一個(gè)的部門跑下來，少則要花掉一周時(shí)間，過去事情還不一定辦成，因?yàn)橛械膶徟马?xiàng)，幾個(gè)部門設(shè)定條件互為前置?！焙鷤ケ蛘f，“現(xiàn)在行政審批部門都規(guī)范劃到審批局后，什么事情一趟就解決了?！?/p>

不久前，50多名自流井區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人士在“廉潔聯(lián)盟成員大會(huì)”上，鄭重簽下承諾書，承諾遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！斑@是為著力打‘親’‘清’新型政商關(guān)系做出的重大舉措?！眳^(qū)工商聯(lián)相關(guān)人士介紹。

張軍介紹，“廉潔聯(lián)盟”通過舉辦“論壇”、組織活動(dòng)、公示企業(yè)信息等方式大力推廣、倡導(dǎo)廉潔經(jīng)營，帶頭模范遵守“廉潔聯(lián)盟”章程，指導(dǎo)成員打造企業(yè)廉潔文化。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立的新型政商關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)幫助“廉潔聯(lián)盟”健全機(jī)制、解決困難、受理舉報(bào)，切實(shí)保障“廉潔聯(lián)盟”的有效運(yùn)行。

“政治生態(tài)是一個(gè)政治課題、經(jīng)濟(jì)課題，更是一個(gè)民生課題。”自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐強(qiáng)在論及縣域政治生態(tài)時(shí)強(qiáng)調(diào)，營造良好政治生態(tài)，必須緊扣民心這個(gè)最大的政治，贏得民心民意、匯集民智民力。

2018年底，自貢市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)綜合指數(shù)達(dá)到88.10，再次刷新紀(jì)錄，連續(xù)兩年保持全省第1位，這無疑是自貢多年來不斷構(gòu)建良好縣域政治生態(tài)的有力詮釋。

自貢市大安區(qū)對工作不在狀態(tài)、履職盡責(zé)不夠的干部職工進(jìn)行待崗培訓(xùn)，開展軍事訓(xùn)練。