劉翔宇

2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，其評估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會認(rèn)可度四個方面。圍繞這四個方面，如何將各級政府每年投入的大量教育資金合理進(jìn)行分配、管理和使用，使其發(fā)揮出最大效益，財務(wù)管理的作用也愈顯重要。深入研究教育財務(wù)管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)縣域教育系統(tǒng)財務(wù)一體化管理，逐步形成一套有利于教育經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的科學(xué)辦法也顯得刻不容緩。

當(dāng)前縣域教育資金管理存在的問題

教育投入總體不足，來源渠道相對單一

教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道主要包括國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、社會捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等幾個主要方面?？h域義務(wù)教育投入的主要組成部分來自各級地方政府的財政撥款及部分非稅收入對縣域教育經(jīng)費(fèi)起補(bǔ)充作用的其他重要渠道，社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及社會捐助、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然很小，這也從另一個側(cè)面說明教育投入對財政的依賴程度較高。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算的執(zhí)行力和約束力不強(qiáng)

雖然預(yù)算編制細(xì)化工作實(shí)行多年，但仍存在部分學(xué)校預(yù)算編制流程不科學(xué)、不完善的現(xiàn)象。預(yù)算編制的形成，不是根據(jù)全年工作任務(wù)提出資金需求，而是依據(jù)往年經(jīng)費(fèi)使用情況，再預(yù)計來年的重點(diǎn)項(xiàng)目，估摸著編制出預(yù)算，擺脫不掉以前基數(shù)加增長的預(yù)算模式。因此對預(yù)算編制工作與學(xué)校重要項(xiàng)目保障并沒有有效銜接起來，有效的資金如何保常規(guī)、突出重點(diǎn)，心中并沒有清醒的認(rèn)識。更沒有關(guān)注經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，缺乏預(yù)算執(zhí)行的約束力，每每遇到問題再想辦法解決，造成腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，有些學(xué)校在年度中前期就需要追加預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象已屢見不鮮。

教育經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的財務(wù)管理體系

很多地方已經(jīng)實(shí)施了“校財局管”的模式，這種管理方式一定程度上規(guī)范了中小學(xué)校的資金管理，減少了違法亂紀(jì)，但不易調(diào)動中小學(xué)校財務(wù)管理的積極主動性，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理體制、單位理財機(jī)制，以及會計主體法律責(zé)任是“名存實(shí)亡”。同時，在實(shí)際管理過程中，因?yàn)橘Y金量大、學(xué)校眾多，從事前審批到財務(wù)報銷再到事后監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)、每個層級的審批權(quán)限、流程錯綜復(fù)雜，在具體管理過程中還有失高效便捷。

教育資金管理對策與思路

積極爭取，廣辟財源———會找錢

思路決定出路。解決“錢從哪里來”的問題，對于作為民生之首、發(fā)展之基的教育領(lǐng)域來說顯得尤為迫切。必須克服有多少錢辦多少事，無錢就等待觀望的思想，放遠(yuǎn)眼光，拓寬思路，樹立精于運(yùn)作的觀念，善于向上爭取，向內(nèi)擠錢，向社會籌錢，早投入，早發(fā)展，早受益。一是主動爭取，向上要錢。在堅持以政府教育財政投入為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要善于運(yùn)用各種渠道積極爭取上級項(xiàng)目資金，為縣域教育努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是校企合作，向外籌錢。在政策范圍內(nèi)允許和鼓勵各校積極探索“變革投資體制，拓寬融資渠道”新思路，探索與企業(yè)合作多元投資的新模式，尋求破解經(jīng)費(fèi)難題，加快建設(shè)步伐的新路子。三是依托資源，向內(nèi)挖錢。各校經(jīng)營性資產(chǎn)可以探索打包管理模式，由縣級教育部門統(tǒng)一管理，公開競價競租，規(guī)范運(yùn)行，確保保值增值，讓有限教育資源發(fā)揮最大效益。

節(jié)儉辦學(xué)，統(tǒng)籌兼顧———用好錢

一是頂層設(shè)計，下好“三盤棋”。 其一，著眼長遠(yuǎn)，下好規(guī)劃棋。在深入分析教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理教育投入政策，理清思路，科學(xué)規(guī)劃，爭取研究制訂出臺政策，從教育投入、隊伍建設(shè)、綜合改革、教育質(zhì)量、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境等方面給予強(qiáng)有力的政策保障，提高資金安排的預(yù)見性、連貫性和導(dǎo)向性，減少教育投入的短期性和不穩(wěn)定性，避免無效投入。其二，局部突破，下好均衡棋。為推動全區(qū)學(xué)校整體發(fā)展，應(yīng)按照“問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，因地制宜，注重實(shí)效，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，采用“錯位發(fā)展，梯度推進(jìn)”的辦法，選擇部分學(xué)校進(jìn)行改革試點(diǎn)。比如對已投入大量資金、硬件設(shè)施改造已基本完成，但存在招生范圍限制、師資力量不強(qiáng)、學(xué)校富余教師較多、教學(xué)用房閑置較多等問題，取長補(bǔ)短，充分利用上述學(xué)校有利條件和資源，進(jìn)行有效整合，引入先進(jìn)理念和競爭機(jī)制，探索專家辦學(xué)模式，打造優(yōu)質(zhì)教育走廊，整體提升教育水平。其三，以生為本，下好特色棋。當(dāng)前，部分學(xué)校已找準(zhǔn)定位，構(gòu)建了適合自身發(fā)展的特色校園文化，但尚有一部分學(xué)校還處于摸索和豐富階段。這就要求各校必須有科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)該再是“摸著石頭過河”的盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要以成功范例為借鑒和參考，充分聚集各層面的智慧，按照“學(xué)校核心理念提煉→學(xué)校頂層目標(biāo)確立→學(xué)校發(fā)展主體架構(gòu)設(shè)計”的步驟，系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計學(xué)校整體發(fā)展框架，精心設(shè)計其項(xiàng)目、步驟，分層分類，逐步推進(jìn)。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，落實(shí)“四統(tǒng)籌”。教育事業(yè)發(fā)展千頭萬緒，需要錢的地方很多。特別是從“均衡發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的新形勢下，為保障各項(xiàng)任務(wù)需要，必須繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動發(fā)展”的策略，增強(qiáng)教育財務(wù)工作的統(tǒng)籌能力，推動教育事業(yè)整體發(fā)展。其一，要統(tǒng)籌各方資源。把省、市、區(qū)財政資金統(tǒng)籌起來，把財政安排、學(xué)校自籌、社會捐資辦學(xué)資金統(tǒng)籌起來，形成合力，打出“組合拳”。其二，要統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)。把上級專項(xiàng)工作部署、學(xué)校自身發(fā)展需要、日常教育教學(xué)管理統(tǒng)籌起來，力求遠(yuǎn)近結(jié)合，建立單項(xiàng)工作服從整體發(fā)展的投入機(jī)制。其三，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，給予薄弱學(xué)校傾斜，多做有利消除教育不均衡發(fā)展的事，“托高”薄弱學(xué)校發(fā)展底座。其四，要統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么，強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板”的原則，既兼顧校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備添置等硬件建設(shè)，也用于引進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)師資、加強(qiáng)教學(xué)管理等軟件建設(shè)。

三是節(jié)儉辦校，做到“節(jié)制、節(jié)約、節(jié)能”。一方面，加強(qiáng)教育投入的監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，使奢侈浪費(fèi)行為“不敢為”“不能為”。將教育事業(yè)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)等過程向全社會公開，使教育經(jīng)費(fèi)的分配使用始終處于社會輿論的監(jiān)督之下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)堵塞漏洞，確保有限的資金真正用在刀刃上。另一方面，加快改革學(xué)校達(dá)標(biāo)、升級、獎勵等評定辦法，使奢侈浪費(fèi)行為“不想為”“不去為”。建立起科學(xué)的評價體系，重軟件，實(shí)硬件，多看師生隊伍素質(zhì)，多聽社會整體評價，多鼓勵學(xué)校對現(xiàn)有設(shè)施改造利用，少提形式主義、不切實(shí)際、過度超前的硬件指標(biāo)，使奢侈浪費(fèi)行為在全區(qū)整個教育系統(tǒng)沒有市場。最后，要鼓勵學(xué)校實(shí)施設(shè)備共享，本著“開放、共享、有償使用”的原則建立設(shè)備開放共享平臺，有效節(jié)約設(shè)備采購資金，提高儀器設(shè)備的利用率。鼓勵學(xué)校投入一定的節(jié)能專項(xiàng)資金，利用創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校園節(jié)水、節(jié)電和節(jié)氣的目標(biāo)，將校園變?yōu)樾履茉醇夹g(shù)的主宣傳陣地和利用陣地。

有章可循，按章行事———管好錢

推進(jìn)縣域中小學(xué)校財務(wù)管理一體化，破解現(xiàn)有管理難題，堵塞管理漏洞，制度保障是決定性因素。重點(diǎn)是抓好以下三個方面：第一，建立健全經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算管理制度和崗位責(zé)任制，完善經(jīng)費(fèi)收支管理流程，明確審批、審核、支付、核算等職責(zé)權(quán)限，確保各校經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第二，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制與執(zhí)行。通過“二上二下”四個階段，規(guī)范預(yù)算流程，科學(xué)合理地編制學(xué)校預(yù)算，明確各方在經(jīng)濟(jì)活動中的事權(quán)和財權(quán)，將學(xué)校的常規(guī)工作、重點(diǎn)工作與資金預(yù)算有效銜接，明確預(yù)算資金項(xiàng)目管理的責(zé)任人，明確每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正確流向，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。第三，重點(diǎn)抓好財務(wù)審計和公開工作。要求各校充分發(fā)揮教職工代表大會、教職工工會和家長委員會的作用，實(shí)行校務(wù)公開、財務(wù)公開和透明管理，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，最大限度地滿足師生知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將經(jīng)費(fèi)管理放到陽光下“曬”，消除腐敗的溫床和土壤，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理公開、透明，做到科學(xué)理財、有章可循、按章行事、違章必究。

（作者單位：宜昌市西陵區(qū)教育財務(wù)結(jié)算中心）