李璐坤

在黨的第十八屆四中全會上，首次提出創(chuàng)新社會治理四個戰(zhàn)略任務：改進社會治理方式、激發(fā)社會組織、創(chuàng)新有效預防和社會矛盾體制化解、完善和健全公共安全體系。

社會工作與社會治理的關系

社會工作的概念。社會工作最早提出的一個概念是“社會管理”，是在十六屆五中全會上提出的。直到第十八屆四中全會上提出了更加清晰的新概念——“社會治理”這一概念，使社會管理體制的改革目標變得更加的明確，提升了國家的治理能力。

社會工作的主要特點是為孕婦、殘疾人、留守兒童和老人等弱勢群體提供有償或是無償的幫助，例如社區(qū)居委會主要功能是調整人與人之間的社會關系，其中像社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務機構都屬于社會工作，其中專門從事的社會工作的專業(yè)技術人員，簡稱“社工”，以及無償貢獻自己的時間、精力、技能的“義工”，減少社會沖突，從而促使社會生活環(huán)境變得更加的美好與和諧。

社會治理的意義。社會治理主要是指在政府的統(tǒng)一領導下，組織和依靠各部門以及社會公民的力量，通過加強管理、建設、改造等方面的工作，解決相關社會治安問題，在一定程度上預防與打擊違法犯罪，維護社會治安、保障社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程。其中社會治理的主要目的是維護公民個人對公共權力使用的延伸，從而實現每一位公民公共利益的最大化，但實際上是指政府與社會公民在公共的生活區(qū)域進行管理與配合。

社會職能是通過解決困難群體、困境群體的基本民生問題而促進社會和諧、實現社會公正，這些與共建共享的社會治理是相通的。社會工作以其專業(yè)特質，可以在構建共建共享的社會治理中發(fā)揮重要作用。作為社會力量，社會工作機構可以在構建共建共享的社會治理格局中扮演重要角色。當前，我國社會治理的任務十分繁重，構建全民共建共享社會治理格局十分迫切。為此，各方應該做出積極的努力。特別是黨政部門要切實認識經濟發(fā)展新常態(tài)及其可能帶來的社會和政治效應，要改變單純維穩(wěn)的思維，切實改善民生，正確處理維穩(wěn)與維權的關系。包括社會工作在內的社會力量則要進一步認識當前我國的經濟社會形勢，更好地服務困難群體和困境群體，更加藝術地處理服務中的問題，實現解決問題與維護社會公平正義相結合，促進共建共享社會治理的發(fā)展。

社會治理是相關各方組織或是機構在溝通、協商的基礎上，雙方人員達到一定的共識，從而進行的對相關事務的管理，也是一種合作共治。同一般行使權力的社會管理不同，社會治理希望通過相關組織機構一同協商達成共識，通過達成共識的過程和落實成為共識的解決問題方案，并使復雜問題得以解決，更是在深層次上使問題得以解決。這包括：社會治理基本上不是對立沖突的思路，而是認為矛盾各方可以找到共同點予以解決；社會治理不以權力相威脅，而是以平等協商為考慮問題的基點；社會治理不是按照某一方（主要是擁有權力方）預先設計好的步驟解決問題，而是在相互討論和協商一致妥協中尋找解決問題的方法；社會治理不是追求問題的表面解決和沖突平復，而是通過互動、溝通、協商來達成共識，各方在認識上相互靠近，并對問題給予實質性解決。當然，即使如此，社會治理與社會管理也不是兩個完全不同的概念，它們都是政府面對復雜的社會問題的反應措施，都是維護、實現社會秩序和社會穩(wěn)定的措施。二者不同的是解決問題的看點不同，所以解決問題的思路和方法不同，社會治理更符合現代民主國家的慣常做法[3]。因此可以說，社會治理是社會管理發(fā)展的“升級版”，是與現代國家制度和現代治理方式連在一起的。

社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑

社會治理應當介入社區(qū)社會工作。各社區(qū)必須重視社區(qū)工作隊伍建設，努力建設一支精神面貌好、整體素質優(yōu)、工作作風實、創(chuàng)新能力強的社區(qū)人才隊伍，為社區(qū)建設永葆生機和活力，提供人才保障和智力支撐。要加強社區(qū)干部自身素質建設，就要努力提升隊伍“戰(zhàn)略思維、科學發(fā)展、開放創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協調”五大能力，培育“顧全大局、真抓實干、親民愛民、勤奮學習、清正廉潔”五種作風，提高社區(qū)工作效能。要健全完善社區(qū)工作者準入制度，推進專業(yè)社會工作崗位的設置和開發(fā)，加快民辦社會工作服務機構發(fā)展步伐，加大社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度，積極開展專業(yè)社會工作人才隊伍建設試點示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務范圍。要普遍建立社區(qū)志愿者組織，搭建社區(qū)志愿服務信息平臺，開辟社區(qū)志愿服務基地，連通社區(qū)志愿服務供需渠道，組織和指導社區(qū)志愿者廣泛開展社區(qū)救助、助殘、優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、再就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設等群眾性志愿服務活動。要推行社工人才和社區(qū)志愿者注冊、培訓、時間儲蓄和“星級”評定表彰等管理制度，提高社會工作者和志愿者的綜合素質和服務水平。要建立社區(qū)工作隊伍檔案數據庫和社區(qū)人才儲備制度，使社區(qū)干部隊伍建設向專業(yè)化、知識化不斷邁進。要通過專業(yè)社會工作服務和志愿幫扶服務，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進行疏導和矯治，幫助他們修復功能、回歸社會。

發(fā)揮公共服務的利民惠民作用。為民服務是社區(qū)建設的本質。各社區(qū)務必把為民、利民、舒民、安民、娛民作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善服務體系，拓展服務內容，深化服務內涵，努力提升社區(qū)服務水平，確保居民群眾得到更多實惠。要加大力度、加大投入，大力推進社區(qū)服務設施建設，搭建社區(qū)服務中心、社區(qū)事務受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)服務網絡和社區(qū)服務熱線等服務平臺，為推進社區(qū)服務奠定基礎。要健全社區(qū)勞動保障服務網絡，落實促進就業(yè)服務政策，完善政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費基本技能培訓服務，積極開展創(chuàng)造“充分就業(yè)社區(qū)”活動，促進和吸納下崗職工在社區(qū)就業(yè)。要積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全警察和居民自治相結合的社區(qū)治安防范體系，組織開展以社區(qū)保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、安置幫教、守樓護院等活動，認真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務工作，努力打造平安社區(qū)。要著力打造宜居社區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動，建立健全在社區(qū)黨組織領導下的居民自治、業(yè)主管理和物業(yè)服務“三駕齊驅”的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理格局，完善社區(qū)環(huán)保聽證制度和環(huán)境衛(wèi)生考核評比制度，探索建立社區(qū)環(huán)境治理長效機制，為居民提供衛(wèi)生環(huán)保、物業(yè)管理、日常綜合維修和綠化維護等基礎最基本的生活服務，促進社區(qū)人居環(huán)境的全面改善。要建立社區(qū)信息網絡服務平臺，推行就業(yè)信息、致富信息、家政服務信息等居民需求的信息公布制度，為轄區(qū)居民提供及時的信息服務。要強化為老服務，推進企業(yè)退休人員社會化管理，大力發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為基礎，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會發(fā)展等為主要內容的社區(qū)老年服務體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質便捷的服務，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作向社會化、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體和教育服務、社區(qū)公共安全和商業(yè)服務體系，支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務，努力打造全方位、多層次、多需求的服務圈，實現社區(qū)服務全覆蓋。要加強社區(qū)服務規(guī)范化建設，積極推進街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“筑堅強堡壘，樹先鋒形象，促科學發(fā)展”為主線，圍繞“科學發(fā)展、富民強市”的目標，從社區(qū)實際出發(fā)，大力開展黨員崗位承諾、設崗認責、志愿服務等活動，推進社區(qū)服務水平的提升。

綜上所述，社會工作與社會治理既要依靠黨委和政府，又要堅持社會化的發(fā)展方向，有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與。同時還要加強社會工作人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織在社會服務、社會治理中的參與、協同作用，這樣社會治理就會具有更廣泛的社會基礎，外部的社會環(huán)境更穩(wěn)定，實現社會的長治久安。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）