甄小燕

【摘要】加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是塑造中國共產(chǎn)黨形象的重要途徑，是全面從嚴(yán)治黨的外在表現(xiàn)。結(jié)合治黨治國的實(shí)踐創(chuàng)新，新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上、在實(shí)現(xiàn)價(jià)值的認(rèn)知上逐步提升，并形成明確的目標(biāo)體系、清晰的理論建構(gòu)和系統(tǒng)的途徑方式。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè) 目標(biāo)框架 系統(tǒng)思路 【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自我革命的組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，中國共產(chǎn)黨以昂揚(yáng)的面貌迎接新時(shí)代，以奮斗的精神完成新目標(biāo)，以優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)新征程。

新時(shí)代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的價(jià)值認(rèn)知

從歷史維度看，持續(xù)增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。無論是研究現(xiàn)代執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是考證無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的歷史發(fā)展，作風(fēng)是關(guān)乎執(zhí)政黨事業(yè)成敗的重要因素。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨靠過硬的作風(fēng)贏得勝利、取得成就，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是治黨規(guī)律認(rèn)知提升的體現(xiàn)，既有對(duì)黨的事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有對(duì)失敗教訓(xùn)的反思。

從比較維度看，作風(fēng)優(yōu)良是中國共產(chǎn)黨的競爭優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和生存優(yōu)勢(shì)。持續(xù)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)核心、掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力的要求，也是對(duì)執(zhí)政黨自我革命能力的考驗(yàn)。重視作風(fēng)建設(shè)是從建黨之初就形成的政治傳統(tǒng)，正風(fēng)肅紀(jì)的成果有目共睹。

從實(shí)踐維度看，持續(xù)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命、自我鍛造的戰(zhàn)略選擇。作風(fēng)反映思想、代表態(tài)度、彰顯能力，作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以抓作風(fēng)作為“先手棋”來帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)，才能確保全面從嚴(yán)治黨的成果實(shí)實(shí)在在地表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行中；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，才能確保黨始終走在時(shí)代的前列，始終成為人民群眾的主心骨，永遠(yuǎn)立于不敗之地。作風(fēng)建設(shè)成果也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)尺。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”，重點(diǎn)要“治”，其突出的外在成果展現(xiàn)為全黨工作作風(fēng)明顯改善、精神面貌煥然一新。所以，作風(fēng)建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的開端，也是其戰(zhàn)略布局成果驗(yàn)收的終端。

新時(shí)代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)框架

黨的作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是解決作風(fēng)中存在的突出問題，具有時(shí)代性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了卓著成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題尚未得到根本解決，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。改進(jìn)作風(fēng)的舉措必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新雙向發(fā)展、同向發(fā)力，在完成目標(biāo)上不能有一勞永逸的設(shè)想。

作風(fēng)建設(shè)必須回答關(guān)于創(chuàng)造什么樣的政治力量，培養(yǎng)什么樣的政治主體，指向什么樣的發(fā)展方向等根本性問題。新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的根本目標(biāo)是以先鋒隊(duì)性質(zhì)要求構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的核心框架，以保持先進(jìn)性和純潔性為主線形成治理格局，以正風(fēng)、肅紀(jì)和反腐構(gòu)建三位一體的懲治體系，完成干部清正、政治清明、政府清廉治理目標(biāo)，塑造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。作風(fēng)建設(shè)的根本目標(biāo)是提升執(zhí)政黨治理能力和話語能力，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命進(jìn)程中不斷進(jìn)行自我革命、自我改造，正確處理黨內(nèi)矛盾，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

中國共產(chǎn)黨的使命價(jià)值催生全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而作為執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)價(jià)值要求執(zhí)掌權(quán)力、形成制度、執(zhí)行政策、引導(dǎo)市場、分配資源。因此，作風(fēng)建設(shè)的基本目標(biāo)是始終把人民利益作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的力量源自人民，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政的智慧、管黨治黨的力量。讓人民支持和協(xié)助從嚴(yán)治黨，就必須暢通兩個(gè)渠道：一是建言獻(xiàn)策渠道，二是批評(píng)監(jiān)督渠道。作風(fēng)建設(shè)的基本目標(biāo)是構(gòu)建人民群眾與黨的良性互動(dòng)關(guān)系，自覺踐行黨的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，贏得人民群眾的信任與認(rèn)同，凝聚改革共識(shí)與力量。

新時(shí)代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)思路

作風(fēng)建設(shè)規(guī)律論。持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有內(nèi)在規(guī)律可循。眾所周知，“風(fēng)成于上”，以上率下是作風(fēng)建設(shè)的基本規(guī)律性要求。作風(fēng)建設(shè)的“第一現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力”多來自黨中央，特別是由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用。但是，作風(fēng)建設(shè)的能動(dòng)效應(yīng)常出現(xiàn)兩方面的遞減：一是隨推進(jìn)時(shí)間遞減，由于整個(gè)隊(duì)伍的動(dòng)力不足，作風(fēng)建設(shè)會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移而逐漸出現(xiàn)反彈的規(guī)律性變化；二是隨層級(jí)呈現(xiàn)遞減趨向，從中央到地方，越到基層越會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)跟隨的狀況，形成“上面九級(jí)風(fēng)浪，底下紋絲不動(dòng)”的強(qiáng)烈反差。樹立正面典型，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的示范引領(lǐng)作用。作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持“破”與“立”并行，正面領(lǐng)導(dǎo)和反面懲治相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨始終秉承自身追求與標(biāo)準(zhǔn)，作風(fēng)建設(shè)是客觀應(yīng)對(duì)與主動(dòng)糾正辯證發(fā)展的歷史過程。

作風(fēng)建設(shè)核心論。作風(fēng)問題根本上是黨和群眾的關(guān)系問題。黨的十九大報(bào)告指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，確保改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民，始終將人民的利益放在最高位置，不斷筑牢黨治國理政的政治基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，優(yōu)良作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶，是黨在人民群眾中樹立起來的鮮明旗幟。人民群眾關(guān)注黨的路線方針政策，更關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨在人民群眾心中的“第一印象”。

作風(fēng)建設(shè)本質(zhì)論。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)，是構(gòu)成黨的執(zhí)政能力、管黨治黨能力的重要部分，是體現(xiàn)黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的基本內(nèi)容，是黨千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)的重要原因。從黨的作風(fēng)建設(shè)的基本定位看，作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，黨員干部必須從政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的定位。作風(fēng)建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)成效的外在體現(xiàn)，依靠政治建設(shè)、思想建設(shè)等提供基本的內(nèi)在支撐。從全面從嚴(yán)治黨衡量標(biāo)準(zhǔn)看，能否解決好作風(fēng)問題，是檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)黨和人民忠誠之心的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

作風(fēng)建設(shè)效果論。作風(fēng)建設(shè)要完全達(dá)到現(xiàn)實(shí)的滿意度和期望值并不容易，一是作風(fēng)建設(shè)必須滿足黨的高標(biāo)準(zhǔn)、人民的高期望值，做得越好要求越高；二是作風(fēng)建設(shè)是管黨治黨立竿見影的破題之處，強(qiáng)力反腐更是凝聚民心、表明決心的最佳選擇。但作風(fēng)建設(shè)具有艱巨性、長期性和反復(fù)性的特點(diǎn)，不會(huì)在短期內(nèi)得到解決，要明確“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的基本判斷。作風(fēng)建設(shè)不僅是一個(gè)理論原則問題，更重要的是在實(shí)踐領(lǐng)域不遺余力地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，始終抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，步步深入。

（作者為內(nèi)蒙古黨校黨史黨建教研部副教授）

【注：本文系2016年度國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)西部項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨整風(fēng)整黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與治黨智慧研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XDJ019）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①湖南省黨建研究會(huì)：《黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的主要成效和經(jīng)驗(yàn)》，《黨建研究》，2017年第9期。

②汪仕凱：《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯：全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》，2017年第1期。