甄小燕

【摘要】加強作風建設是塑造中國共產(chǎn)黨形象的重要途徑，是全面從嚴治黨的外在表現(xiàn)。結合治黨治國的實踐創(chuàng)新，新時代作風建設在繼承傳統(tǒng)的基礎上、在實現(xiàn)價值的認知上逐步提升，并形成明確的目標體系、清晰的理論建構和系統(tǒng)的途徑方式。

【關鍵詞】作風建設 目標框架 系統(tǒng)思路 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

作風建設是中國共產(chǎn)黨自我革命的組成部分，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，中國共產(chǎn)黨以昂揚的面貌迎接新時代，以奮斗的精神完成新目標，以優(yōu)良的作風推進新征程。

新時代加強作風建設的價值認知

從歷史維度看，持續(xù)增強黨的作風建設是總結歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗教訓得出的必然結論。無論是研究現(xiàn)代執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓，還是考證無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的歷史發(fā)展，作風是關乎執(zhí)政黨事業(yè)成敗的重要因素。在領導中國革命、建設和改革的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨靠過硬的作風贏得勝利、取得成就，持續(xù)加強作風建設是治黨規(guī)律認知提升的體現(xiàn)，既有對黨的事業(yè)成功經(jīng)驗的總結，也有對失敗教訓的反思。

從比較維度看，作風優(yōu)良是中國共產(chǎn)黨的競爭優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和生存優(yōu)勢。持續(xù)增強作風建設是中國共產(chǎn)黨成為領導核心、掌握執(zhí)政權力的要求，也是對執(zhí)政黨自我革命能力的考驗。重視作風建設是從建黨之初就形成的政治傳統(tǒng)，正風肅紀的成果有目共睹。

從實踐維度看，持續(xù)增強作風建設是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，是新時代推進黨的自我革命、自我鍛造的戰(zhàn)略選擇。作風反映思想、代表態(tài)度、彰顯能力，作風建設是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，以抓作風作為“先手棋”來帶動全面從嚴治黨的戰(zhàn)略選擇。持之以恒加強作風，才能確保全面從嚴治黨的成果實實在在地表現(xiàn)在黨員領導干部的一言一行中；堅持發(fā)揚優(yōu)良作風，才能確保黨始終走在時代的前列，始終成為人民群眾的主心骨，永遠立于不敗之地。作風建設成果也是檢驗全面從嚴治黨成效的標尺。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”，重點要“治”，其突出的外在成果展現(xiàn)為全黨工作作風明顯改善、精神面貌煥然一新。所以，作風建設既是全面從嚴治黨的開端，也是其戰(zhàn)略布局成果驗收的終端。

新時代加強作風建設的目標框架

黨的作風建設必須堅持問題導向，其現(xiàn)實目標是解決作風中存在的突出問題，具有時代性和實踐性的雙重特點。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了卓著成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉。但我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題尚未得到根本解決，全面從嚴治黨依然任重道遠。改進作風的舉措必須堅持繼承與創(chuàng)新雙向發(fā)展、同向發(fā)力，在完成目標上不能有一勞永逸的設想。

作風建設必須回答關于創(chuàng)造什么樣的政治力量，培養(yǎng)什么樣的政治主體，指向什么樣的發(fā)展方向等根本性問題。新時代作風建設的根本目標是以先鋒隊性質(zhì)要求構建作風建設的核心框架，以保持先進性和純潔性為主線形成治理格局，以正風、肅紀和反腐構建三位一體的懲治體系，完成干部清正、政治清明、政府清廉治理目標，塑造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。作風建設的根本目標是提升執(zhí)政黨治理能力和話語能力，在領導社會革命進程中不斷進行自我革命、自我改造，正確處理黨內(nèi)矛盾，營造風清氣正的良好氛圍。

中國共產(chǎn)黨的使命價值催生全心全意為人民服務的根本宗旨，而作為執(zhí)政黨的現(xiàn)實價值要求執(zhí)掌權力、形成制度、執(zhí)行政策、引導市場、分配資源。因此，作風建設的基本目標是始終把人民利益作為考慮問題的出發(fā)點和落腳點。持續(xù)加強作風建設的力量源自人民，人民群眾中蘊藏著治國理政的智慧、管黨治黨的力量。讓人民支持和協(xié)助從嚴治黨，就必須暢通兩個渠道：一是建言獻策渠道，二是批評監(jiān)督渠道。作風建設的基本目標是構建人民群眾與黨的良性互動關系，自覺踐行黨的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，贏得人民群眾的信任與認同，凝聚改革共識與力量。

新時代加強作風建設的系統(tǒng)思路

作風建設規(guī)律論。持之以恒地加強作風建設有內(nèi)在規(guī)律可循。眾所周知，“風成于上”，以上率下是作風建設的基本規(guī)律性要求。作風建設的“第一現(xiàn)實推動力”多來自黨中央，特別是由主要領導統(tǒng)籌推進，發(fā)揮領導干部示范帶動作用。但是，作風建設的能動效應常出現(xiàn)兩方面的遞減：一是隨推進時間遞減，由于整個隊伍的動力不足，作風建設會隨領導注意力轉移而逐漸出現(xiàn)反彈的規(guī)律性變化；二是隨層級呈現(xiàn)遞減趨向，從中央到地方，越到基層越會出現(xiàn)被動跟隨的狀況，形成“上面九級風浪，底下紋絲不動”的強烈反差。樹立正面典型，強調(diào)領導干部特別是高級干部的示范引領作用。作風建設必須堅持“破”與“立”并行，正面領導和反面懲治相結合。中國共產(chǎn)黨始終秉承自身追求與標準，作風建設是客觀應對與主動糾正辯證發(fā)展的歷史過程。

作風建設核心論。作風問題根本上是黨和群眾的關系問題。黨的十九大報告指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石”。持續(xù)加強作風建設，必須始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標，確保改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民，始終將人民的利益放在最高位置，不斷筑牢黨治國理政的政治基礎、情感基礎和社會基礎。黨的作風關乎黨的形象，優(yōu)良作風是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶，是黨在人民群眾中樹立起來的鮮明旗幟。人民群眾關注黨的路線方針政策，更關注黨員領導干部的言行，作風建設關系黨在人民群眾心中的“第一印象”。

作風建設本質(zhì)論。作風問題本質(zhì)上是黨性問題。作風體現(xiàn)黨的性質(zhì)，是構成黨的執(zhí)政能力、管黨治黨能力的重要部分，是體現(xiàn)黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的基本內(nèi)容，是黨千錘百煉更堅強的重要原因。從黨的作風建設的基本定位看，作風建設關乎黨的生死存亡，黨員干部必須從政治和全局的高度深刻認識作風建設的定位。作風建設是黨的各項建設成效的外在體現(xiàn)，依靠政治建設、思想建設等提供基本的內(nèi)在支撐。從全面從嚴治黨衡量標準看，能否解決好作風問題，是檢驗中國共產(chǎn)黨對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民忠誠之心的標準和尺度。

作風建設效果論。作風建設要完全達到現(xiàn)實的滿意度和期望值并不容易，一是作風建設必須滿足黨的高標準、人民的高期望值，做得越好要求越高；二是作風建設是管黨治黨立竿見影的破題之處，強力反腐更是凝聚民心、表明決心的最佳選擇。但作風建設具有艱巨性、長期性和反復性的特點，不會在短期內(nèi)得到解決，要明確“作風建設永遠在路上”的基本判斷。作風建設不僅是一個理論原則問題，更重要的是在實踐領域不遺余力地推進作風建設，始終抓住作風建設這條主線，步步深入。

（作者為內(nèi)蒙古黨校黨史黨建教研部副教授）

【注：本文系2016年度國家哲學社會科學西部項目“中國共產(chǎn)黨整風整黨的歷史經(jīng)驗與治黨智慧研究”（項目編號：16XDJ019）階段性成果】

【參考文獻】

①湖南省黨建研究會：《黨的十八大以來作風建設的主要成效和經(jīng)驗》，《黨建研究》，2017年第9期。

②汪仕凱：《先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視》，《政治學研究》，2017年第1期。