劉佩鋒

【摘要】當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在組織軟弱渙散、黨員干部工作適應(yīng)能力弱，無法有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性等問題。對此，應(yīng)從對農(nóng)村基層黨組織合理定位、提升農(nóng)村基層黨組織行動(dòng)力等方面著手，切實(shí)發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨建 基層黨組織 功能弱化 【中圖分類號】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織如何更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理工作開創(chuàng)新局面，是當(dāng)下亟需研究的重要課題。

農(nóng)村基層黨組織面臨組織軟弱渙散、黨組織成員工作能力弱、無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性等問題

農(nóng)村黨組織在長期的建設(shè)發(fā)展中取得了顯著成績，但隨著農(nóng)村社會不斷發(fā)展變化，農(nóng)村黨組織建設(shè)也遇到了一些新情況、新問題。

第一，部分農(nóng)村基層黨組織自身軟弱渙散，對農(nóng)民的組織力和影響力急遽下降。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前中國人口呈現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)狀態(tài)。農(nóng)村人到城市讀書、就業(yè)甚至出國工作都不再是新鮮事，更有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工常年來往于城市與鄉(xiāng)村之間。在自主的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，群眾對基層組織的依賴性大大減少，基層黨組織對農(nóng)民的影響力也大大減弱。部分基層黨組織不能根據(jù)時(shí)勢及時(shí)調(diào)整自身定位，并加強(qiáng)自身組織建設(shè)，導(dǎo)致工作效率每況愈下。

第二，部分農(nóng)村基層黨組織成員的工作能力與社會發(fā)展不相適應(yīng)。隨著網(wǎng)絡(luò)、交通以及物流業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村工作千頭萬緒，城市里的問題，鄉(xiāng)村基本都有。但農(nóng)村并沒有城市那樣功能結(jié)構(gòu)齊全的職能部門。這就要求基層黨組織發(fā)揮核心作用，擔(dān)負(fù)起社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)重任；要求農(nóng)村基層黨組織要有時(shí)代的責(zé)任意識，要有與村民溝通的能力。部分基層黨員干部缺乏服務(wù)意識，服務(wù)能力較弱，組織協(xié)調(diào)能力較差，這些都導(dǎo)致基層黨員干部在上傳下達(dá)的工作中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，部分農(nóng)村基層黨組織無法有效調(diào)動(dòng)群眾積極性。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)地融入到群眾生活中，與群眾相互溝通，共同做好鄉(xiāng)村治理工作?；鶎狱h組織是農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，群眾是社會治理的參與者，黨員干部帶領(lǐng)群眾有效地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中。如果在農(nóng)村治理中缺乏群眾的積極參與，最終基層黨組織也將會變成無源之水、無本之木。因此，黨群協(xié)商就是要解決群眾參與社會治理的問題。民眾對參與農(nóng)村社會建設(shè)治理興趣不高，可通過基層黨組織積極發(fā)揮引導(dǎo)動(dòng)員作用來解決。

農(nóng)村基層黨組織功能弱化在理論和實(shí)踐層面的表現(xiàn)

在理論層面，農(nóng)村基層黨組織功能弱化的第一種表現(xiàn)是理論之間的差異。農(nóng)村基層黨組織在功能發(fā)揮過程中需要有兩種行動(dòng)，一是組織系統(tǒng)的衍生。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織是政黨在地區(qū)事務(wù)當(dāng)中的功能延伸，以實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和目標(biāo)為工作重心，自上而下地開展社會治理工作。二是政黨的社會性。農(nóng)村基層黨組織要服務(wù)好基層工作，其工作績效標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民的滿意度。從理論上講，農(nóng)村基層黨組織的兩種行動(dòng)能夠協(xié)同共存，但是實(shí)際上并非如此。農(nóng)村基層情況紛繁復(fù)雜，有很多時(shí)候，上級設(shè)計(jì)的量化考核指標(biāo)并不完全符合農(nóng)村基層工作要求。需要由社會對應(yīng)的管理部門與高度同質(zhì)化的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)在不同方面進(jìn)行對接，基層政府因此需要承擔(dān)更多的任務(wù)，基層治理的工作效率受到影響。

農(nóng)村基層黨組織功能弱化在理論層面的第二種表現(xiàn)是治理方式之間的沖突。科層化與網(wǎng)絡(luò)化治理是農(nóng)村基層黨組織在治理過程中較為明顯的沖突表現(xiàn)。科層化管理更加強(qiáng)調(diào)管理內(nèi)部的分工，對權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行加以詳細(xì)的規(guī)定。組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中采用縱向管理方式，也就是上級負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級，下級接受上級領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織如果按照科層化進(jìn)行治理，該行為和邏輯將會限制農(nóng)村社會發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)通過協(xié)商方式解決農(nóng)村公共事務(wù)，吸引更多群眾參與治理。

在實(shí)踐層面，農(nóng)村基層黨組織功能弱化表現(xiàn)在管制與服務(wù)之間的差異。農(nóng)村基層黨組織在工作方式和思維模式上還存在較為明顯的管制傾向。以基層黨組織為核心的管理模式，需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化的同時(shí)，使各方利益關(guān)系都處于合理的位置。農(nóng)村基層黨組織必須協(xié)調(diào)其他公共組織開展工作，保證不同利益主體都能夠參與其中。

農(nóng)村基層黨組織功能弱化在實(shí)踐層面還表現(xiàn)在矛盾沖突的多元性。不可否認(rèn)，在部分農(nóng)村基層黨組織中還存在官僚作風(fēng)與服務(wù)意識的矛盾，這說明農(nóng)村社會建設(shè)與黨組織的功能發(fā)揮不協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織要貫徹落實(shí)上級政策，時(shí)刻保持黨與基層的聯(lián)系。因此，農(nóng)村基層黨組織必須利用組織優(yōu)勢，通過村民自治的各種形式，暢通各種表達(dá)渠道，構(gòu)筑科學(xué)化制度化的民意表達(dá)平臺，充分了解和傾聽農(nóng)民的各種訴求，最大程度地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要建立有效的群眾訴求平臺，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把黨組織的工作重點(diǎn)下移、前推。還要建立預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行合理定位，提升農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村社會有序發(fā)展

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”改革開放四十多年來，農(nóng)村基層黨組織在貫徹黨的路線方針政策和決策部署、領(lǐng)導(dǎo)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾等方面，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。為了能夠更好地解決農(nóng)村基層黨組織弱化問題，促進(jìn)農(nóng)村社會有序發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能。

其一，合理準(zhǔn)確地對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行定位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。農(nóng)村基層黨組織必須以黨在農(nóng)村的政治功能為基本定位，突出自身的政治功能特點(diǎn)，加強(qiáng)對群眾的組織，通過各種宣傳、宣講、教育等實(shí)踐活動(dòng)，使群眾的認(rèn)識與黨組織保持基本一致，以吸引更多的村民參與到農(nóng)村公共事務(wù)治理當(dāng)中。農(nóng)村黨組織要建立高效的農(nóng)村事務(wù)交流平臺，深入到農(nóng)村社會，提升農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)時(shí)效性，并使黨員干部以更多的精力投入到農(nóng)村管理和服務(wù)之中。讓村民對農(nóng)村基層黨組織的工作進(jìn)行更全面的監(jiān)督，提升農(nóng)村地區(qū)民主化水平。

其二，提升農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的工作能力，著力解決好基層政府建設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)展之間的關(guān)系。農(nóng)村黨組織必須努力構(gòu)建黨組織與政府的有效互動(dòng)模式，使雙方能夠更好地開展交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的效能發(fā)揮。為此需要對農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們的政治素質(zhì)，使他們能夠掌握嫻熟的工作方法為村民服務(wù)，牢固樹立黨員干部服務(wù)民眾的宗旨。要完善農(nóng)村基層黨組織的工作流程，創(chuàng)新工作方式，基層黨務(wù)工作者要避免在工作當(dāng)中說大話、假話和空話，以更加接地氣的、易于接受的方式與農(nóng)民進(jìn)行有效溝通，實(shí)事求是、一心一意做好農(nóng)村工作，使農(nóng)村社會秩序更加穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨員干部要轉(zhuǎn)變工作方法，在思想上確立為農(nóng)村辦實(shí)事的意識，建立全新績效考評標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)解決實(shí)際問題。

（作者為南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，江蘇警官學(xué)院法律系副教授）

【本文系國家社科基金項(xiàng)目 “合規(guī)管理視角下陌生人社會新生代員工溝通沖突研究”（項(xiàng)目編號：15BGL107）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱正平：《新農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)路徑探索》，《湖北社會科學(xué)》，2011年第12期。

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③易新濤：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村基層黨組織“三化”問題研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2019年第1期。