中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟管理學(xué)院 張夢姿

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的主導(dǎo)性戰(zhàn)略。社會眾籌扶貧作為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效模式之一，是我國傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧經(jīng)驗與新時期精準(zhǔn)扶貧相融合的智慧結(jié)晶，其推廣和發(fā)展有高度的必然性和必要性。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，本文以四川省金榜村為典型，研究分析當(dāng)前農(nóng)村眾籌扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，并提出今后深入開展扶貧工作的實際性建議。

1 發(fā)展眾籌扶貧的歷史必然性

1.1 發(fā)展農(nóng)村眾籌扶貧社會必然性

自千禧年以來，我國居民收入的基尼系數(shù)首次超過國際貧富差距警戒線0.4，而最近三年由2015年的0.462升至2017年的0.467，總體呈現(xiàn)緩慢攀升的態(tài)勢[1]。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下貧富差距不斷拉大，扶貧形勢依然十分嚴(yán)峻，因此，幫扶貧困人口脫貧致富、精準(zhǔn)扶貧，提升人民幸福感等需全社會廣泛重視。目前社會扶貧面對的是最后一批人，即底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，真正打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，需全社會共同奮斗。

1.2 金榜村推行眾籌扶貧必然性

金榜村位于赤水河流域，村民們主要依賴傳統(tǒng)種植業(yè)為主。全村有560口農(nóng)戶，其中，貧困戶占64戶，人均純收入4130元，是烏蒙山區(qū)典型的國家貧困村。金榜村基礎(chǔ)條件薄弱，勢必要通過集體力量實現(xiàn)自身全面脫貧，然而，眾籌扶貧要通過哪種路徑來實現(xiàn)呢？農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在2016年減貧與發(fā)展論壇產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上介紹，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，無論易地搬遷、生態(tài)保護還是發(fā)展教育脫貧，要保障一系列措施行之有效，產(chǎn)業(yè)支撐是根本舉措，將輸血變造血，從根本上拔掉“窮根”。因此，針對金榜村特定地理環(huán)境和自然資源，產(chǎn)業(yè)扶貧對解決增收無門、致富無方的問題具有深刻的現(xiàn)實價值。在新一輪精準(zhǔn)扶貧中，金榜村將傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)與眾籌新思維融合，因地制宜，圍繞“一村一品”，探索出“眾籌養(yǎng)?！钡膭?chuàng)新模式，為貧困群眾脫貧增收提供動力。

2 金榜村眾籌扶貧模式運作

金榜村確定產(chǎn)業(yè)扶貧來摘掉貧困帽的總體思路，然而面對多種產(chǎn)業(yè)，如何精準(zhǔn)定位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成為眾籌項目能否成功的關(guān)鍵。技術(shù)上，養(yǎng)殖肉牛是金榜村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，村民養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富；市場上，肉牛抗病能力強，養(yǎng)殖風(fēng)險小，且市場需求量大且價格穩(wěn)中趨升。金榜村第一書記馬小洪在充分調(diào)研和綜合分析金榜村發(fā)展要素基礎(chǔ)上，最終確立眾籌養(yǎng)牛的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。具體運作模式如下。

2.1 搭建資本供需渠道，實現(xiàn)籌資引入

初期階段，項目面臨籌資貴、融資難、成本高的資金問題。馬小洪作為項目發(fā)起者，敏感認(rèn)知眾籌扶貧這種新興事物，充分了解“供需雙方”市場所在。對資金需求方，亟需資本擴大養(yǎng)殖規(guī)模；對資金供給者，自身所持有的閑置資金找不到合理渠道投資，造成資源浪費。馬小洪通過朋友圈多年來構(gòu)建的人脈資源，在資本供需方搭建良好的渠道，將熟人、朋友發(fā)展成眾籌養(yǎng)牛的項目投資人。在第一期金榜村為眾籌養(yǎng)牛項目籌集5筆資金，數(shù)額高達87.6萬，協(xié)議牛共對應(yīng)養(yǎng)殖92頭。充分發(fā)揮“朋友圈”熟人經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)，將項目發(fā)起者個人圈子背后的資源集聚到扶貧事業(yè)上來，最終實現(xiàn)資本引入，是眾籌養(yǎng)牛的首要環(huán)節(jié)。

2.2 建設(shè)陽光監(jiān)督體系，實現(xiàn)三方齊管

為保障眾籌資金實現(xiàn)陽光運行，建立籌資者與投資者長期良好的信任關(guān)系，推進資金使用規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，金榜村建立了投資者、地方政府和農(nóng)莊的資金三方監(jiān)管體系。先設(shè)立專門賬戶，將項目所籌集的資金放入該賬戶，馬小洪統(tǒng)一管理。資金使用中第一書記負(fù)責(zé)審核，每一筆資金支出明細通過短信實時發(fā)送給投資者，讓投資人準(zhǔn)確了解資金的使用去向。此外，幫扶單位（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）目前正開發(fā)手機APP監(jiān)控系統(tǒng)，通過在養(yǎng)殖場安裝攝像設(shè)備并連接到手機APP，實現(xiàn)資金使用過程合理透明，減少資源錯配、資金遺漏。

2.3 實行“合作社+”發(fā)展模式，實現(xiàn)多方共贏

金榜村模式運作成功的關(guān)鍵還在于充分考慮各方群體的利益需求，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建立“合作社+農(nóng)戶”的利益互聯(lián)機制。投資效益分配主要有以下三個方面：一是產(chǎn)品投資回報收益歸屬投資者；二是貧困戶獲得“財產(chǎn)性收益+工資+養(yǎng)殖+股利分紅”四重收益；三是農(nóng)莊獲得規(guī)模收益。擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模延長產(chǎn)業(yè)鏈同時帶動養(yǎng)牛、蔬菜種植、玉米秸稈回收等良性循環(huán)發(fā)展，為農(nóng)莊實現(xiàn)可持續(xù)增收提供更多渠道。

3 眾籌扶貧路徑推廣與模式問題

3.1 眾籌扶貧一般模式總結(jié)

如圖1所示，在眾籌扶貧的組織運行過程中，其參與主體包括扶貧辦、大學(xué)生村官等發(fā)起人、貧困戶、客戶（即項目出資人）、財政部（區(qū)域扶貧機構(gòu)）、相關(guān)平臺(如城鄉(xiāng)物流服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)平臺、紅十字會等公益組織)。

圖1 眾籌扶貧模式過程總結(jié)

首先，眾籌扶貧發(fā)起人據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)計眾籌方案，上傳到網(wǎng)絡(luò)媒體（眾籌平臺)公開發(fā)起。其次，由眾籌平臺篩選考量項目，對有潛在投資價值的項目進行重點策劃和包裝，審核通過后直接在平臺上發(fā)布項目，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)戶信用進行社會化營銷，由支持者出資認(rèn)購?？蛻敉ㄟ^該平臺，根據(jù)自身經(jīng)驗判斷和投資能力，選定合適的項目出資。最后，對成功項目分配收益，扣除項目本身成本后對剩余利潤按照約定合理分配給各方，同時眾籌平臺可通過協(xié)議約定分享溢價收益。

3.2 眾籌扶貧模式運作風(fēng)險問題

(1)項目運營薄弱的風(fēng)險。一方面，眾籌扶貧從根本上取決于項目自身運營的成功，而自然、信用和經(jīng)營管理等不可控風(fēng)險使項目落地困難重重；另一方面，現(xiàn)有項目多以捐贈或獎勵式眾籌為主，主要以實物尤其是農(nóng)產(chǎn)品作為投資人回饋，實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品提前鎖定利潤借助眾籌平臺的預(yù)售。同質(zhì)化嚴(yán)重且缺少規(guī)?；焚|(zhì)保障，附加值低，吸引投資動力不足。(2)規(guī)范監(jiān)管缺失的風(fēng)險。目前，我國立法供給不足、司法裁判失據(jù)和監(jiān)管機制缺失為在全社會范圍內(nèi)推廣眾籌扶貧造成困境，僅私募股權(quán)眾籌被納入證券業(yè)協(xié)會“場外市場業(yè)務(wù)”進行備案管理[2]。眾籌扶貧以籌資為形式，實質(zhì)以扶貧為目的，若缺乏必要法律環(huán)境和行為界限，實踐中易導(dǎo)致資金濫用或混淆公益捐贈、慈善救助等概念，社會資源配置效率低下，造成資源錯配與浪費；另外融資方信息認(rèn)證、準(zhǔn)入資格鑒定及資金使用等缺乏相關(guān)法律法規(guī)。通過建立和完善該領(lǐng)域的專門法律有利于實現(xiàn)規(guī)范化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化。(3)“利益鏈”斷裂的風(fēng)險。眾籌扶貧核心是建立普惠項目各方的利益聯(lián)結(jié)機制，要關(guān)注影響利益鏈持續(xù)運作的風(fēng)險。一是防止眾籌扶貧演變?yōu)榻璺鲐氈_錢攜款跑路，杜絕利用平臺非法集資的經(jīng)濟詐騙現(xiàn)象；二是在項目事后利益分配上，村集體與投資方若將貧困戶利益邊緣化將不利于其增強自身造血能力；三是在項目退出階段，項目發(fā)起人違約或回饋產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題將損害投資人利益，降低公眾對眾籌扶貧的形象認(rèn)知與支持力度。

4 政策建議

基于對金榜村扶貧模式的典型研究，廣大農(nóng)村地區(qū)可借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣其落地實施。在此，本文針對眾籌扶貧的一般模式和問題，提出相關(guān)政策建議，為接下來開展扶貧工作提供一定的借鑒參考。

4.1 建立社會動員和參與機制，突破資金障礙

眾籌是由發(fā)起人、跟投人和平臺構(gòu)成公眾籌資。實現(xiàn)全面脫貧，單打獨斗是鮮有成效的，必須依靠集體力量，通過共享社會資源實現(xiàn)脫貧。政府單向度的傳統(tǒng)扶貧模式行不通，需轉(zhuǎn)化扶貧思維和方式，推進政府、市場和社會三者力量的結(jié)合，打造符合地方特色的扶貧新模式。一是通過政府和媒體廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；二是完善獎勵機制，調(diào)動社會成員主動參與眾籌扶貧的積極性，多路徑開展激勵工作；三是搭建投資供需雙方溝通渠道，使資本有處可投，有力可使，有錢可用。

4.2 探索股權(quán)量化模式，實現(xiàn)自我造血

如何確保貧困地區(qū)脫貧不返貧，真正實現(xiàn)全面脫貧？要轉(zhuǎn)變大水漫灌傳統(tǒng)扶貧形式，讓扶貧從一次性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從資金到戶向效益到戶轉(zhuǎn)變，從外部輸血到自我造血，股權(quán)量化是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。在建立“專合社+村集體+貧困戶”的多方利益互聯(lián)機制基礎(chǔ)上，探索實行三大股權(quán)量化，創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式。將財政部或地方政府撥款的專項扶貧資金、村集體所供給資金、社會各投資主體提供的基金以股權(quán)方式注入項目中。將收益按股權(quán)資金比例分配，各方都“有利可圖”，有助于維持良好合作關(guān)系。

4.3 健全社會法律制度和監(jiān)管機制，實現(xiàn)信用互聯(lián)

眾籌扶貧是新生事物，極易在沒有約束管理的機制下違規(guī)越界、欺詐唬騙、野蠻生長，在發(fā)展過程中必然要良性引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，因此要逐步建立健全相應(yīng)法律制度和監(jiān)管機制。一是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入機制，實現(xiàn)信息實名制管理，防止眾籌項目濫竽充數(shù)；二是在資金使用中，要建立 清晰透明的信息披露制度，定期公布資金使用明細，動態(tài)監(jiān)管資金去向，減少因市場信息不對稱涌現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇；三是建立規(guī)范化的投資收益分配機制，對違約情況作出特別懲戒說明，保障社會眾籌扶貧模式的可持續(xù)性發(fā)展。