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全國(guó)現(xiàn)狀：多省開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)惠形式各異

差異化收費(fèi)的目的

實(shí)施差異化收費(fèi)，要在不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)基本持平，推動(dòng)物流業(yè)降本增效；通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)出行，打破現(xiàn)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行浮動(dòng)管理，完善收費(fèi)公路政策體系；引導(dǎo)擁堵路段或時(shí)段科學(xué)分流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行，提升路網(wǎng)整體通行效率；探索典型試點(diǎn)項(xiàng)目，形成依法規(guī)范、科學(xué)合理的差異化收費(fèi)模式。

各省份試點(diǎn)情況

2017年以來(lái)，山西、浙江、河南、湖北、廣東等18個(gè)省份已逐步開(kāi)展差異化試點(diǎn)。主要采用分車型、分路段、分時(shí)段、按行駛頻率等優(yōu)惠方式，折扣各不相同。其中，廣東、江西、山西、福建分別采取貨車ETC優(yōu)惠、階梯式優(yōu)惠、包月優(yōu)惠及行駛頻率優(yōu)惠等措施，優(yōu)惠力度大，覆蓋范圍廣。

以廣東省為例，2018年，全省高速公路通過(guò)節(jié)假日免費(fèi)、綠色通道及貨車85折優(yōu)惠等差異化優(yōu)惠政策，共計(jì)減免通行費(fèi)約55.5億元，約占通行費(fèi)的10%，其中節(jié)假日免費(fèi)28.2億元，綠色通道減免22.7億元，貨車85折優(yōu)惠4.6億元。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于撤站工作的統(tǒng)一部署，今年廣東將全面推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)政策研究。

佛山探索：抓住改造契機(jī)，劍指治堵保暢

初衷：佛山一環(huán)太堵了

目前，佛山一環(huán)正在進(jìn)行高速化改造，全線長(zhǎng)204公里，共設(shè)置52個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，151個(gè)出入口收費(fèi)廣場(chǎng)，由于大部分收費(fèi)廣場(chǎng)呈菱形分布，所以平均廣場(chǎng)間距不足1.3公里。項(xiàng)目將新建240條ETC車道，占車道總數(shù)的40.13%。由于是從城市快速道路改造為高速公路，通車收費(fèi)后，治堵保暢形勢(shì)必將異常嚴(yán)峻。

全線日均車流量大，日均出口車流量達(dá)64萬(wàn)輛/次，其中佛江北高速日均車流量高達(dá)21.3萬(wàn)輛/次；站點(diǎn)多，車道少，沿線站點(diǎn)比較密集，收費(fèi)廣場(chǎng)和收費(fèi)車道建設(shè)規(guī)模小，前后廣場(chǎng)車流容量小；路況復(fù)雜，交通量多變，沿線密集分布著工業(yè)園區(qū)、物流集散地、商業(yè)體及居民住宅區(qū)，分合流集散車道多，交通流構(gòu)成復(fù)雜；汽車保有量大，到2019年底，佛山市汽車保有量將突破261萬(wàn)輛，基本與廣州持平，居民汽車出行需求旺盛。

嘗試：治堵保暢新思路

為緩解交通壓力，治堵保暢，佛山高速積極試點(diǎn)各項(xiàng)新型收費(fèi)技術(shù)。

廣明高速佛山段率先在廣東省實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付車道全覆蓋，為司機(jī)出行提供更豐富的交費(fèi)手段；創(chuàng)新試點(diǎn)貨車無(wú)人自助交費(fèi)技術(shù)，在廣東省內(nèi)率先采用貨車自助交費(fèi)車道；創(chuàng)新改造魚(yú)骨式收費(fèi)車道，有效解決主線收費(fèi)站擁堵問(wèn)題,該項(xiàng)目還曾在交通運(yùn)輸部2018年舉辦的“平安交通”成就展中展出；在仙涌主線收費(fèi)站部署ETC自由流收費(fèi)系統(tǒng)，試點(diǎn)ETC預(yù)交易，提升交易效率。

各項(xiàng)實(shí)踐表明，ETC車輛通行效率是其他收費(fèi)方式的近6倍，有望成為佛山高速治堵保暢最有效的途徑。2018年，佛山高速重新調(diào)整車道布局，增建ETC車道，確保其占有率在40%以上。佛山市政府在佛山一環(huán)高速化改造工作會(huì)議上提出，要以此次改造為契機(jī)，大力推動(dòng)佛山籍車輛安裝ETC，力爭(zhēng)2019年底實(shí)現(xiàn)ETC安裝率在80%以上。依托不停車收費(fèi)的便利，通過(guò)通行費(fèi)優(yōu)惠吸引車主辦理ETC，并大力開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)，削峰平谷，引導(dǎo)公眾錯(cuò)峰出行，緩解收費(fèi)站擁堵。

總體思路：用好價(jià)格杠桿，兼顧收益平衡

政策依據(jù)

充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，由政府主導(dǎo)，行業(yè)牽頭，運(yùn)營(yíng)單位推動(dòng)，開(kāi)展差異化收費(fèi)政策的研究、制定、發(fā)布和調(diào)整的統(tǒng)一部署，形成一套依法規(guī)范、科學(xué)合理的差異化收費(fèi)模式；以國(guó)內(nèi)差異化收費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研究差異化收費(fèi)收益平衡點(diǎn)，在調(diào)節(jié)車流結(jié)構(gòu)的同時(shí)，最大程度保障運(yùn)營(yíng)管理單位通行費(fèi)收益。

技術(shù)路線

借鑒國(guó)外城市擁堵費(fèi)的理念，通過(guò)對(duì)不同時(shí)段通行費(fèi)進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，實(shí)施錯(cuò)峰出行，緩解交通擁堵；擁堵時(shí)段通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于正常政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不以“治堵”為名，抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立ETC用戶體系，通過(guò)分時(shí)段、分車型、分路段（站）、分日期、分行駛頻率等方式，實(shí)施差異化優(yōu)惠，并適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠政策。

實(shí)施手段

分時(shí)段優(yōu)惠 早、晚高峰時(shí)段，按正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。針對(duì)平峰及低谷時(shí)段設(shè)置不同優(yōu)惠折扣，錯(cuò)峰引流，緩解擁堵。

分車型優(yōu)惠 對(duì)車輛類型進(jìn)行交通流分析和細(xì)化，設(shè)置針對(duì)不同車類、車種的優(yōu)惠折扣，調(diào)節(jié)不同人群的出行習(xí)慣。

分路段（站點(diǎn)）優(yōu)惠 根據(jù)不同路段、站點(diǎn)的車流量和擁堵情況制定優(yōu)惠方案，調(diào)整佛山高速車流空間分布。如對(duì)佛江北與廣佛肇東采取不同折扣，或針對(duì)同一路段不同斷面設(shè)置不同折扣。

分日期優(yōu)惠 研究在重大節(jié)假日前后實(shí)施差異化優(yōu)惠的可行性，調(diào)節(jié)佛山高速重大節(jié)假日期間車流。

分行駛頻率優(yōu)惠 針對(duì)大型制造業(yè)、物流業(yè)的出行特點(diǎn)，建立大客戶管理體系，按行駛頻率實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠。

適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠 根據(jù)交通運(yùn)輸部取消省界收費(fèi)站，推廣高速差異化收費(fèi)的統(tǒng)一部署，結(jié)合佛山高速特點(diǎn)，因地制宜，適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠措施。

實(shí)施效果：配合撤站部署，瞄準(zhǔn)智能收費(fèi)

落實(shí)政策性減免

佛山高速嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日免費(fèi)放行和綠色通道減免政策，2018年共計(jì)減免通行費(fèi)約3768萬(wàn)元。其中，節(jié)假日減免2610萬(wàn)元，綠色通道減免1158萬(wàn)元。開(kāi)展合法裝載粵通卡貨車用戶85折優(yōu)惠，今年前5個(gè)月共計(jì)優(yōu)惠通行費(fèi)約112.5萬(wàn)元。

開(kāi)展差異化收費(fèi)方案研究

佛山高速委托交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心開(kāi)展佛山一環(huán)高速化改造差異化收費(fèi)方案研究，基本完成佛山高速差異化收費(fèi)數(shù)據(jù)建模及分析工作，形成總體方案，結(jié)合佛山一環(huán)高速化改造同步實(shí)施。

建設(shè)智能化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)

佛山高速圍繞“智慧收費(fèi)”目標(biāo)，輔以“一個(gè)中心”“四維一體”理念，建設(shè)系統(tǒng)承載中心、數(shù)據(jù)交互中心、視頻監(jiān)控中心、應(yīng)用拓展中心為一體的智能化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，打造分時(shí)段差異化收費(fèi)日常運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和后臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)。投資開(kāi)發(fā)佛山“易行”App，以智能化收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，依托數(shù)據(jù)交互及應(yīng)用拓展，為差異化收費(fèi)提供通行費(fèi)數(shù)據(jù)交互，為ETC用戶在佛山地區(qū)提供更多應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)，充實(shí)差異化收費(fèi)下路進(jìn)城的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。