文

“綠通”減免效果好，帶來問題也不少

20世紀(jì)90年代，為降低物流成本，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，國家有關(guān)部委出臺了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策（以下簡稱“綠通”政策），此后，政策實施范圍不斷擴(kuò)大，2009年已覆蓋全國收費公路網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，“綠通”政策減免金額呈逐年上升趨勢，2017年全國收費公路共減免“綠通”車輛通行費339.8億元，約占當(dāng)年通行費總收入的6.62%。

毋庸置疑，出臺“綠通”政策的初衷是好的，也確實為保住群眾的“菜籃子”起到了有益作用。但隨著高速公路網(wǎng)的完善，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)碾y題已基本消除，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如今，“綠通”政策的實施效果已經(jīng)和當(dāng)年的初衷相違背，在執(zhí)行過程中也衍生出了諸多問題，亟待深入思考加以解決。

防范難度大

目前，大多數(shù)省份沒有制定假冒“綠通”車的懲罰措施，車輛被查獲列入黑名單后，只需補(bǔ)齊逃交的通行費，即可重新駛?cè)敫咚俟?。違法成本過低，導(dǎo)致假“綠通”車層出不窮。同時，高速公路信息化水平較低，各省之間的數(shù)據(jù)難以共享，防范難度進(jìn)一步增大。

查驗效率低

人工檢查是當(dāng)前“綠通”車查驗的主要方式，單車檢查時間少則10分鐘，多則半小時以上，有時還要借助梯子爬入車廂內(nèi)查看，費時費力的同時，也存在較大的安全隱患。

成本投入高

為防范偷逃通行費行為，絕大部分收費站堅持對“綠通”車每車必驗，并投入了大量的人力和設(shè)備成本。

撤站催生新變化，查驗要想新辦法

從“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站”到“力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站”，再到正式印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》……在全面取消省界收費站的大背景下，高速公路將出現(xiàn)前所未有的巨變，“綠通”政策的執(zhí)行將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

逃費金額增大

蔣汶兵 攝人工查驗“綠通”車不僅費時費力，還存在較大的安全隱患。

圖1.“高速公路綠色通道通行備案及預(yù)約系統(tǒng)”架構(gòu)圖

取消省界收費站后，全國高速公路將實現(xiàn)“一張網(wǎng)”，單車通行費有可能超過萬元，面對巨大的誘惑，假冒“綠通”車逃費行為可能會大幅增加，嚴(yán)重影響通行秩序。

車輛攔截困難

交通運輸部表示，推動取消高速公路省界收費站的工作，主要是利用高速公路電子不停車快捷收費（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費的方式。大力推廣安裝ETC設(shè)備后，“綠通”車進(jìn)出收費站將實現(xiàn)自動抬桿放行，給日常查驗帶來困難。

超限超載頻發(fā)

貨車取消計重收費，統(tǒng)一按車型收費后，不少司機(jī)產(chǎn)生了“裝多裝少一個樣”的誤解，“綠通”車超限超載的違法行為可能會抬頭。

各省政策不一

目前，全國共有17個省份擴(kuò)大了享受“綠通”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，省際間政策不統(tǒng)一，無疑增加了“綠通”車的監(jiān)管難度。

提前備案早預(yù)約，先收后免更科學(xué)

取消省界收費站后，在“綠通”政策不做大的調(diào)整的情況下，想要解決以上監(jiān)管難題，可以考慮構(gòu)建一個國家層面“高速公路綠色通道通行備案及預(yù)約系統(tǒng)”（見圖1），依托車輛信用體系，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為手段，實現(xiàn)資源共享，建立起包括備案預(yù)約、核查處罰、信用記錄在內(nèi)的高效“綠通”車動態(tài)監(jiān)管體系。對此，筆者提出以下兩點建議：

先收后免，維護(hù)通行秩序

傳統(tǒng)的“綠通”車收費模式可以概括為“先檢后免”，即“綠通”車在收費站出口接受檢查，符合條件的免收通行費，否則足額交納。通常情況下，這一模式會引發(fā)一個問題——檢查過程中，出現(xiàn)不符合免費要求的車輛，司機(jī)可能采取耍賴、堵塞車道等方式來拒絕交費，影響收費站的通行秩序。

實現(xiàn)自由流收費后，“綠通”車可采取“先收后免”的收費模式，即車輛在主線通行時，先按正常的分段式計費進(jìn)行預(yù)扣費，如車主想享受免費政策，出站后可在檢查點接受核查，經(jīng)檢查達(dá)標(biāo)可獲得免費標(biāo)記，不會扣取通行費，未取得免費標(biāo)記或拒絕接受檢查的，將扣除實際產(chǎn)生的通行費用。

分級備案，提升通行效率

數(shù)據(jù)顯示，在“綠通”車輛中，擁有固定線路、短途、高頻運輸?shù)暮弦?guī)車輛占了很大比重，但目前，這部分車輛依然要接受繁瑣的檢查，不僅耗費大量的人力，還降低了車輛的運輸效率。

在分級備案機(jī)制下，對于短途、定點定線、誠信度高的車輛，在通過備案資料審核后，通行高速公路時可免于檢查，或偶爾接受抽檢，這樣可以將更多的精力集中在其他車輛上。對于長途、低頻或誠信度低的車輛則采取逢車必檢模式，部分車輛還需要接受途中臨檢。