明遠(yuǎn)

澳門作為國(guó)家的特別行政區(qū)，其在發(fā)展上面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而特區(qū)的定位，決定了其在很多的政策領(lǐng)域都具備相對(duì)寬鬆、自由、創(chuàng)新的空間。與澳門相鄰的香港，同樣是國(guó)家特別行政區(qū)，已經(jīng)是非常成熟的國(guó)際三大金融中心之一，與紐約、倫敦在國(guó)際市場(chǎng)上並重，承擔(dān)著推動(dòng)亞洲乃至國(guó)際重要的金融發(fā)展功能。新時(shí)期國(guó)家在“一帶一路”倡議以及在推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)化多元過(guò)程中，賦予澳門發(fā)展特色金融的方向，也就是要充分發(fā)揮作為一國(guó)兩制之下澳門特區(qū)的特殊活力。

澳門特區(qū)具備著諸多的特殊優(yōu)勢(shì)，特別條件：例如澳門是全球最為開(kāi)放的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體之一，雖然澳門的經(jīng)濟(jì)總體量較小，難與內(nèi)地、香港、臺(tái)灣以及非常多的成熟經(jīng)濟(jì)體量去比較，但在開(kāi)放程度上，澳門在近年來(lái)的國(guó)際評(píng)比中，都排名靠前，是全球公認(rèn)的開(kāi)放貿(mào)易自由經(jīng)濟(jì)體。自由港制度加上簡(jiǎn)單低稅的制度，使得澳門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具備充分活力以及外在吸引力。而金融的發(fā)展在很多國(guó)家地區(qū)都存在外匯管制、進(jìn)出限制等問(wèn)題，在澳門並沒(méi)有外匯管制，同時(shí)保障資金的進(jìn)出自由。

也是這樣的優(yōu)勢(shì)，使得澳門在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展中，乃至回歸以後，社會(huì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)金融行業(yè)包含銀行業(yè)在內(nèi)是非常穩(wěn)健規(guī)範(fàn)發(fā)展的。澳門推動(dòng)跨國(guó)金融業(yè)務(wù)行之有年，有一套非常規(guī)範(fàn)系統(tǒng)的操作方式，也長(zhǎng)期與香港等國(guó)際金融中心保持著密切的交流與合作。近年來(lái)，隨著人民幣走向國(guó)際，澳門也擔(dān)任人民幣一級(jí)清算行的角色，這是人民幣境外離岸市場(chǎng)中的重要優(yōu)勢(shì)。上述這些優(yōu)勢(shì)都註定了澳門在發(fā)展特色金融上具備吸引力與潛力。

作為特區(qū)，自然也離不開(kāi)中央政策的助力，中央在經(jīng)濟(jì)多元化的指導(dǎo)建議、“一帶一路”倡議中，明確提出澳門發(fā)展特色金融的方向;同時(shí)又在大灣區(qū)框架之下，為澳門發(fā)展特色金融提供了充分的腹地：橫琴，而未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的整體市場(chǎng)，無(wú)論在硬體，在市場(chǎng)體量上，都為澳門的特色金融發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的保障。所以特區(qū)要在現(xiàn)有特殊優(yōu)勢(shì)與條件的情況之下，探討如何克服現(xiàn)有障礙，推動(dòng)特色金融發(fā)展。

實(shí)際上，金融的發(fā)展並不需要非常龐大的土地，所以對(duì)於土地資源有限的澳門而言，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展並不會(huì)增加現(xiàn)有的土地需求負(fù)擔(dān)，也不會(huì)對(duì)基礎(chǔ)人口總量有過(guò)高的要求。但特色金融行業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)的專業(yè)人才。對(duì)於澳門而言，是否具備這樣的相關(guān)專業(yè)人才，就需要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

在過(guò)去數(shù)十年中，澳門的傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展相當(dāng)穩(wěn)健，本地市場(chǎng)偏於保守，雖然在賭牌開(kāi)放後，澳門的旅遊博彩業(yè)一飛沖天，為本地銀行業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，使得澳門銀行業(yè)在20年的發(fā)展中逐步壯大，發(fā)揮重要影響力。

但傳統(tǒng)金融業(yè)能否進(jìn)行轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融創(chuàng)新，開(kāi)展特色金融業(yè)務(wù)，以及如何吸納外部力量、人才進(jìn)入，來(lái)推動(dòng)澳門特色金融發(fā)展，這是澳門需要思考的問(wèn)題?？陀^來(lái)看，澳門的專業(yè)人才儲(chǔ)備並不如香港，也無(wú)法與內(nèi)地深圳、上海這樣的金融中心相比，所以未來(lái)勢(shì)必要兩條腿走路。一方面要加大對(duì)於灣區(qū)內(nèi)甚至兩岸四地的專業(yè)人才引進(jìn)，將成熟的人才引入澳門，來(lái)推動(dòng)特色金融等行業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展，為行業(yè)的有序探索奠定專業(yè)人才基礎(chǔ)。

同時(shí)，外來(lái)引進(jìn)始終沒(méi)有辦法完全解決所有的問(wèn)題，本地大學(xué)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，就要思考如何結(jié)合外來(lái)人才的力量去培養(yǎng)本地專才，使得澳門人才不斷層，且不斷擴(kuò)容現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備庫(kù)，為澳門年輕一代的充分就業(yè)及在金融特色等行業(yè)的發(fā)展指引方向。其實(shí)，人才的話題在澳門從來(lái)不缺乏討論，但是對(duì)於迫切需要發(fā)展的特色金融等行業(yè)而言，就需要迫切的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)。

除人才之外，金融業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法律與制度的設(shè)計(jì)，本澳的法律審議與制定，長(zhǎng)期以來(lái)被詬病，現(xiàn)有的立法效率、立法討論都略顯不足。很多法律常年在立法會(huì)的委員會(huì)議當(dāng)中討論，卻沒(méi)有辦法正式表決通過(guò)，所以造成本澳存在普遍性的法律滯後問(wèn)題，這並不是金融行業(yè)相關(guān)法律獨(dú)有的現(xiàn)象，而是普遍性的立法問(wèn)題。如果今天澳門要配合國(guó)家要在灣區(qū)內(nèi)尋找自己的定位發(fā)展特色金融，就必須加快步伐。在立法上大刀闊斧，借鑒優(yōu)秀地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，快速有序立法。如果部分法案長(zhǎng)期懸而未決，將窒礙部分行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)於特色金融而言，尤其是信託、基金、債券等方面的法律，需要加快立法。只有充分的人才，足夠規(guī)範(fàn)的法律制度保障，金融機(jī)構(gòu)、政府才真正有實(shí)力，澳門才真正有吸引力進(jìn)行招商引資，將外來(lái)的活力、外來(lái)的資金引入澳門。在民間以及從業(yè)人員共同努力之下，將澳門的金融市場(chǎng)輻射到葡語(yǔ)系國(guó)家，乃至具備了華人華僑優(yōu)勢(shì)的東南亞國(guó)家，進(jìn)一步吸引外國(guó)、外地金融機(jī)構(gòu)入駐澳門，強(qiáng)化澳門的綜合金融實(shí)力，最終才能在特色定位之下，為澳門的金融發(fā)展或者新金融發(fā)展找到一條穩(wěn)健的出路。