商杰

摘 要：建設(shè)公共實訓基地是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對提高技能型人才的培養(yǎng)效率和質(zhì)量具有重要意義。本文在深入分析目前公共實訓基地建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)、運作過程中存在問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)重新梳理功能、加大建設(shè)力度、制定建設(shè)標準、創(chuàng)新建設(shè)模式、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機制等公共實訓基地可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：公共實訓基地 ?建設(shè) ?發(fā)展

近年來，技能型人才數(shù)量雖然逐年增加，但還是無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，這種人才不足的尷尬局面已經(jīng)對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了一定程度的影響。在這一背景下，各級政府相繼出臺了各類保障性政策以促進公共實訓基地的發(fā)展，公共實訓基地在這種政策利好的形勢下呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

自公共實訓基地建立以來，各地摸索出多套技能型人才培養(yǎng)的方案，研究出高效率的師資隊伍建設(shè)途徑，并開發(fā)出多個系列的精品課程。但不可避免的是，在公共實訓基地的建設(shè)和發(fā)展過程中也遇到了諸多矛盾問題。因此，對公共實訓基地建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的問題進行深入剖析，并提出解決問題的建議對技能人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量都具有重要意義。

一、公共實訓基地建設(shè)現(xiàn)狀

我國的公共實訓基地建設(shè)項目是2000年在上海建成的，旨在培養(yǎng)高技能的專業(yè)型人才。該中心建成后即開始投入使用，起到了良好的示范帶頭作用。我國的很多地區(qū)都紛紛建立了公共實訓基地，特別是地處我國東部的沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟較為發(fā)達，技能型人才需求缺口很大，天津、廣東和福建等地都針對本地區(qū)技能型人才的實際需求情況建立并發(fā)展了公共實訓基地。

1.建設(shè)規(guī)模情況

時至今日，地處我國東部沿海的大部分中心城市都已經(jīng)建成了公共實訓基地，平均的實訓基地設(shè)備投入資金已經(jīng)超過5000萬元。中西部地區(qū)相比于東部地區(qū)公共實訓基地開發(fā)項目起步較晚，但具有代表性的中國職業(yè)技能公共實訓中心也成功在重慶建立，資金投入超過3億元，該項目于2015年成功啟用。南寧和銀川等西部地區(qū)相繼開展了公共實訓中心的建設(shè)工作，可以看出，在良好的國家政策背景下，公共實訓中心的規(guī)模越來越大，服務(wù)水平也越來越高。

2.運作模式情況

從運作模式上對公共實訓基地進行劃分可以分為三類，一類是政府部門獨自承擔公共實訓基地的運作任務(wù)，政府獨自運作能夠體現(xiàn)出政府的主導作用，還能夠?qū)矊嵱柣仄鸬搅己玫囊龑ё饔?。這一類政府主導的公共實訓基地是完全公益性的政府機構(gòu)，公共實訓基地聘請的教師、采購的設(shè)備以及日常的開銷都由政府財政核撥。第二類公共實訓基地的建設(shè)以院校作為主體來進行，一些高等院校作為公共實訓基地的依托為其提供主要的資金投入支持，政府則負責少部分資金支持。由于院校配備有大量的教師資源和教學設(shè)備資源以及教學場所資源，因此在上述方面能夠節(jié)省較多開銷。第三類則是政府補貼的社會化公共實訓基地運行模式，這種模式下運作的公共實訓基地也存在相應(yīng)的公共性問題以及開放性問題。

二、公共實訓基地建設(shè)遇到的問題研究

經(jīng)過多年的發(fā)展，人們已經(jīng)基本弄清楚公共實訓基地建設(shè)的必要性，因此對于其是否應(yīng)該建設(shè)一類公共實訓基地的必要性問題已經(jīng)不再是爭論的焦點，而是集中于研究建設(shè)什么樣的基地以及怎么建設(shè)基地等問題。

首先，需要研究的問題就是公共實訓基地建設(shè)中政府的角色定位，基地在發(fā)展初期無疑需要得到政府的大力支持，但長此以往這種方法并不是標本兼治的方法，只能在一定程度上緩解人才短缺的現(xiàn)狀。政府能夠提供的支持非常有限，能夠抽出的精力也十分有限，因此在公共實訓基地中引入市場化的運營機制至關(guān)重要。

其次，需要研究的問題是運行模式，這個問題涉及運行成本分擔和服務(wù)模式等兩個方面。成本分擔方面，公共實訓基地的建設(shè)過程中需要合理分配資金投入情況，弄清楚完全公益和基本公藝的區(qū)別，根據(jù)不同的資金投入方式合理運行。在基地的運行過程中還要考慮到盈利問題，這就需要弄清楚完全成本和適當盈利的區(qū)別，以利于設(shè)備更新和基地擴建等資金投入設(shè)計思路的構(gòu)建。

再次，要考慮管理體制的問題，如需不需要設(shè)立獨立的機構(gòu)，如果需要那么應(yīng)該設(shè)立什么樣的機構(gòu)，機構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模如何，這些都是非常棘手的問題。保障制度問題主要指資金保障，包括新項目的建設(shè)費用與現(xiàn)有項目的運營費用，這些費用如何協(xié)調(diào)也是難點。

最后，公共實訓基地的布局規(guī)劃問題也需要深入思考，公共實訓基地的布局一方面應(yīng)問需要服務(wù)對象，政府不能代替服務(wù)對象選擇;另一方面應(yīng)對政府出資建設(shè)的其他公共訓練資源，如公辦職業(yè)院校進行合理、科學的統(tǒng)籌。

三、公共實訓基地可持續(xù)發(fā)展的建議

1.擬制公共實訓基地建設(shè)方案標準

要想達成公共實訓基地更加長遠、更加科學的發(fā)展前景，對其建設(shè)方案標準的擬制是首當其沖的工作。在公共實訓基地建設(shè)方案標準的制定上，必須綜合考量職業(yè)技能教育發(fā)展水平現(xiàn)狀，在符合社會經(jīng)濟情況和國家政策方針的同時還要分析評估地區(qū)性勞動就業(yè)情況特點。因此其標準涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該是廣泛的、全面的、有前瞻性的，其方案的擬制要點有：投資標準、運營標準、服務(wù)標準、環(huán)境標準、人員標準、設(shè)施標準以及評價標準等。

2.進一步提高公共實訓基地全面建設(shè)水平

對于勞動教育和職業(yè)技能培養(yǎng)方面，公共實訓基地是此項工作推進開展的重要載體。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的開放發(fā)展，國民素質(zhì)和文化層次不斷提升，對就業(yè)者職業(yè)技能水平的重視程度更強，也對公共實訓基地的建設(shè)水平提出了更高的要求。應(yīng)合理利用國家政策的扶持，加強和完善整體性的全局規(guī)劃，以服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為衡量準繩，重視各類設(shè)施和要素建設(shè)的分類布局，突出基地建設(shè)的整體性和互補性。

3.完善公共實訓基地功能定位

無論是從加強前期投入還是加強后期管理方面考量，公共實訓基地的建設(shè)和布局始終都要圍繞其基礎(chǔ)功能而逐步完善，因而在它的定位上必須要明確。公共實訓基地實際上應(yīng)該定義為一種基于職業(yè)技能教育培訓的多樣化綜合服務(wù)平臺，其中，技能培訓是基礎(chǔ)，它與學科研究、就業(yè)指導、等級考試、人才培養(yǎng)等內(nèi)容相結(jié)合，共同構(gòu)建了整個基地功能的定位要素。

4.提高公共實訓基地相關(guān)資源開發(fā)利用率

實現(xiàn)公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展，不僅要依賴基礎(chǔ)建設(shè)，同時也要加強相關(guān)資源的有效利用開發(fā)。一是要考慮社會需要，開發(fā)可操作性強的課程資源。二是要考慮地區(qū)特色文化，開發(fā)傳統(tǒng)工藝行業(yè)資源。三是要考慮培訓結(jié)果，開發(fā)就業(yè)渠道資源。

5.突出政府服務(wù)機制在公共實訓基地建設(shè)方面的功能作用

要想使公共實訓基地更好地發(fā)揮其效用，單純地靠加強自身建設(shè)也是不夠的，必須要依賴政府的主導作用，加強與職能部門的協(xié)調(diào)配合，主要應(yīng)從以下幾個方面著手。

（1）與勞動保障和人力資源部門形成就業(yè)指導對接，與用人單位共同研討制定培訓方案，完善培訓方向。

（2）加強政府的調(diào)控統(tǒng)籌，在資源配置、功能布局上進行有效整合，完善培訓架構(gòu)。

（3）持續(xù)發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，在環(huán)境保護、制度規(guī)范等方面形成約束力，完善培訓管理。

6.重視公共實訓基地人才培養(yǎng)方案研究

人才培養(yǎng)不管在任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都是一項極其重要的工作，對于以技能培訓為重心的公共實訓基地而言更是如此。在公共實訓基地人才培養(yǎng)方案研究的問題上，要想滿足其可持續(xù)發(fā)展要求，不僅要注重培訓和施教人才培養(yǎng)，還要注重建設(shè)和管理人才培養(yǎng)。具體需要注意的，一是培訓和施教人才的接替?zhèn)鞒袉栴}，二是建設(shè)和管理人才績效評價問題。

7.加強公共實訓基地創(chuàng)新性建設(shè)

（1）加強制度創(chuàng)新建設(shè)。實現(xiàn)公共實訓基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因循守舊的制度已然無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)在的時代發(fā)展及社會需求，制度創(chuàng)新勢在必行。要根據(jù)國家和政府的政策，進一步建立健全相應(yīng)制度，如社會保障、選人用人、財務(wù)醫(yī)療、社會監(jiān)督等制度。

（2）加強體系創(chuàng)新建設(shè)。傳統(tǒng)的公共實訓基地建設(shè)體系往往脫離不開固化的模式，不能滿足和符合時代共享性和開放性需求。實際上，公共實訓作為職業(yè)技能教育的重要依托，要想適應(yīng)當前社會的發(fā)展，更加長久有效地發(fā)揮其功能，必須構(gòu)建一套完備的創(chuàng)新型體系：一是要構(gòu)建完備的資金投入體系，二是要構(gòu)建靈活的管理運營體系，三是要構(gòu)建高效的培訓入職體系。

（3）加強服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)。公共實訓基地的本質(zhì)就是一個服務(wù)型平臺，服務(wù)創(chuàng)新對于基地的全面發(fā)展來講至關(guān)重要，而加強服務(wù)的創(chuàng)新，主要應(yīng)針對服務(wù)的質(zhì)量標準和目的對象兩個關(guān)鍵點。

首先，要針對服務(wù)質(zhì)量標準，加強橫向和縱向比較，不斷學習和交流先進經(jīng)驗，擴大服務(wù)的社會認可度。

另外，還要針對服務(wù)對象，一方面加強與學歷教育和其他教育機構(gòu)的合作，另一方面加強與企業(yè)公司等用人單位的對接，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓全方位服務(wù)。

參考文獻：

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[2]吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].上海：華東師范大學，2009.

（作者單位：淄博市技師學院）