馬希良

建設(shè)廉潔政治，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的一體化機制，推進廉政治理現(xiàn)代化，重要的是提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉政素質(zhì)。廉政素質(zhì)是黨員干部的基本政治素質(zhì)，是做好廉政工作的內(nèi)在條件。

一、廉政自制素質(zhì)

廉政自制素質(zhì)是主觀上所必備的對廉政理念、價值規(guī)范的認(rèn)同，屬于克制欲望和自我約束的心理過程，體現(xiàn)為自省自警自控、自覺遵守法紀(jì)的素質(zhì)。

（一）認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)上是非分明。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨員干部必須樹牢正確的是非觀，做到善于明辨是非、善于決斷選擇，始終保持鮮明的是非觀念和共產(chǎn)黨人的政治本色。要熟知廉潔行為規(guī)范、紀(jì)律要求、政策規(guī)定、法律法規(guī)，厘清廉潔與腐敗的邊界，在判斷標(biāo)準(zhǔn)上頭腦清醒、臨事分明，善于辨別真假、識別誘惑陷阱。

（二）價值取向上崇尚廉潔。崇尚廉潔、“以廉為本”是官員的為政之要。全心全意為人民服務(wù)、廉潔奉公的價值理念是共產(chǎn)黨人的崇高追求。要崇廉拒腐，信奉“以廉為榮、以貪為恥”，做到清正廉潔、公私分明、克己奉公。

（三）自控意志上清醒堅定。習(xí)近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己?！泵鎸ν饨绺鞣N誘惑，關(guān)鍵在于內(nèi)心強大、意志堅定，耐得住寂寞、守得住清貧，始終清醒冷靜，保持定力，實現(xiàn)自警自省、自制自控。

（四）動機選擇上端正方向。廉政是動機純正的結(jié)果，腐敗是動機不純正的表現(xiàn)。要端正奮斗動機，解決好“入黨為什么、當(dāng)干部做什么、身后留什么”的問題，不是為個人私利奮斗，而是為黨的事業(yè)發(fā)展、人民美好生活、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗終身。

（五）預(yù)期研判上杜絕僥幸。習(xí)近平總書記告誡：“要心存敬畏，不要心存僥幸”。要算好“利益賬”，如果鋌而走險，最終將一無所有。算好“法紀(jì)賬”，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，違法犯罪終歸要受到制裁。算好“良心賬”，腐敗分子即使一時沒有被發(fā)現(xiàn)，但惶惶不可終日，失去內(nèi)心安寧感和生活幸福感。

二、廉政踐行素質(zhì)

廉政踐行素質(zhì)是將廉政認(rèn)知理念、價值規(guī)范和自控意志等內(nèi)在意識外化于廉潔從政行為的素質(zhì)和本領(lǐng)。它涉及為政、用權(quán)、履職、生活、辦事等諸多方面，只有加強行為過程管理，才能知行合一，更好踐行廉政規(guī)范。

（一）為政忠誠老實。對黨絕對忠誠是對黨員的根本政治要求。習(xí)近平總書記指出：“對黨忠誠、永不叛黨是寫在入黨誓詞里的，是對黨員最根本的要求。”口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害極大，必須堅決清除。要提高政治站位，老老實實做人，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（二）用權(quán)公正無私。秉公用權(quán)、大公無私是公仆本色。要公道用權(quán)，確保權(quán)力行使不偏向、不越軌、不出格，不憑自己的好惡有失公允。要公正用權(quán)，做到剛正不阿、公道正派，不阿諛奉承，不拿原則做交易。要無私用權(quán)，做到為公去私、先公后私、公而忘私、大公無私，反對徇私枉法見利忘義。要謹(jǐn)慎用權(quán)，心有所畏、言有所戒、行有所止。

（三）履職勤勉有為。勤廉兼優(yōu)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)。習(xí)近平總書記一再強調(diào)為官要有擔(dān)當(dāng)精神，當(dāng)改革實干家。要想干事，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要敢干事，銳意進取、開拓創(chuàng)新，迎難而上、較真碰硬。要會干事，尊重客觀規(guī)律，務(wù)實解決問題，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，克服本領(lǐng)恐慌問題。要干成事，善始善終，善作善成，為黨、國家和人民建功立業(yè)。

（四）生活節(jié)儉有度。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是共產(chǎn)黨人的一貫追求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。”領(lǐng)導(dǎo)干部的蛻化變質(zhì)往往發(fā)端于生活作風(fēng)不檢點、生活情趣不健康等小事。要管好生活圈、交往圈、娛樂圈，培養(yǎng)健康生活情趣，正確選擇個人愛好，時刻檢點自己，遠(yuǎn)離低級趣味。

（五）辦事恪守法紀(jì)。依法依紀(jì)辦事是廉潔從政的重要標(biāo)志。要尊崇黨紀(jì)國法，深懷敬畏之心，將法紀(jì)作為辦事的基本依據(jù)。要熟知法律，積累豐富的法律知識，做學(xué)法懂法的模范。要嚴(yán)守法律，帶頭維護法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格遵循法定程序，自覺接受法律監(jiān)督。要善于用法，以法治方式解決問題，依靠法律推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

三、廉政管控素質(zhì)

廉政管控素質(zhì)是對親朋好友及身邊工作人員等言傳身教、嚴(yán)格約束的素質(zhì)和本領(lǐng)，是發(fā)現(xiàn)和處置其腐敗現(xiàn)象的能力。家屬友人、特定關(guān)系人和身邊工作人員可能形成廉政風(fēng)險，要特別注意管控自身的人情網(wǎng)絡(luò)，識別和防止發(fā)生公共利益沖突。

（一）厘清權(quán)力邊界。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，厘清權(quán)力邊界，防止公共權(quán)力異化為個人尋租的工具。要管好“身邊人”，不得默許其利用特殊身份去謀取非法利益，嚴(yán)防利用權(quán)力的遞延影響謀取個人私利，始終做到“戀親不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟親不為親撐腰”。

（二）端正關(guān)系定位。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好親情關(guān)系、工作關(guān)系等各種社會關(guān)系，防止正常交往異化為腐敗交易。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一旦掉進關(guān)系網(wǎng)、人情陷阱而不能自拔，就很容易出問題?！币芸睾酶鞣N社會關(guān)系，端正與親屬、好友、工作人員等的關(guān)系定位，防止家族親情關(guān)系變?yōu)楦瘮≈修D(zhuǎn)關(guān)系、友情關(guān)系變?yōu)榻粨Q關(guān)系、組織工作關(guān)系變?yōu)槿松硪栏疥P(guān)系，杜絕因關(guān)系異化導(dǎo)致的權(quán)力腐化。

（三）做好信息管控。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作沒有空間。要通過嚴(yán)格、及時、透明的公共信息管理，防止利用信息壟斷、信息不對稱的便利讓身邊人獲取非法利益。要強化信息管控，對保密信息、重要信息要嚴(yán)格控制信息傳播渠道，禁止隨意泄露政務(wù)信息。要保證公共政務(wù)信息的暢通，第一時間公開，縮短信息公開時滯，暢通信息反饋渠道。

四、廉政治理素質(zhì)

廉政治理素質(zhì)是對其所轄地區(qū)和部門承擔(dān)廉政建設(shè)主體責(zé)任、懲治和預(yù)防腐敗、推進廉政治理體系現(xiàn)代化的素質(zhì)和本領(lǐng)。要推進廉政治理科學(xué)化、有效化，保證組織成員清正廉潔和組織體系政治清明。

（一）治理理念從嚴(yán)化。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)加大管黨治黨力度，始終保持高壓威懾態(tài)勢，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，寸步不讓、一嚴(yán)到底，持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

（二）治理主體責(zé)任化。習(xí)近平總書記強調(diào)：“嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實處。”領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬的廉政情況具有督察義務(wù)，對下屬的貪贓枉法行為須因失職失察而負(fù)連帶責(zé)任，對所轄地區(qū)和部門廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任。要實行“一崗雙責(zé)”，將知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)、問責(zé)貫穿到工作全過程，自覺將廉政建設(shè)的責(zé)任扛在肩上。

（三）治理客體全面化。對于腐敗的治理不能簡單地僅針對單個對象、領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，要摸清單一現(xiàn)象背后的多重關(guān)聯(lián)，對所轄區(qū)域和部門廉政治理的內(nèi)容、對象、過程，實現(xiàn)全方位、零遺漏、無盲區(qū)、全覆蓋，包括黨員干部的政治、思想、工作、作風(fēng)、生活、紀(jì)律等各個方面。既要管住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管住絕大多數(shù)，這才是重構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。

（四）治理方式法治化。習(xí)近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。要通過法律來安排權(quán)力、配置權(quán)力和控制權(quán)力，為公共權(quán)力的行使確定范圍和界限，設(shè)定權(quán)力運行的科學(xué)程序，排除權(quán)力行使的隨意性，促進廉政治理的現(xiàn)代化、民主化、制度化，規(guī)范權(quán)力的運行，充分發(fā)揮法治對權(quán)力的制約監(jiān)督作用。

（五）治理路徑精準(zhǔn)化。當(dāng)前違法違紀(jì)案件類型多樣，須樹立精準(zhǔn)思維，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，分類施治、靶向施策。要采取精準(zhǔn)化治理方略，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)、線索收集精準(zhǔn)、懲治成效精準(zhǔn)，從小、微、初入手，把廉政建設(shè)的觸角伸向每一個角落。要聚焦重點領(lǐng)域、重點干部，把準(zhǔn)容易出現(xiàn)重大腐敗問題的領(lǐng)域，定點防治，提升廉政治理效能。

（本文為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研課題“2013B18”、陜西省軟科學(xué)項目“2016KRM84”、陜西省社科項目“2017A013”的階段性成果）

（作者系西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生、陜西省咸陽市委副書記） （責(zé)任編輯：馮靜）