楊秀玲

近年來，高臺縣按照“聚力‘四六總攬、促進‘三生共融、建設靈秀高臺、打造小康家園”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、地理位置和生產(chǎn)技術等優(yōu)勢，大力推廣“以大型種子企業(yè)為紐帶，大規(guī)模經(jīng)營為方向，適用先進機械化作業(yè)為導向，土地集中流轉(zhuǎn)為手段”的種子生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索構建“屬地監(jiān)管、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、失職追責”的長效監(jiān)管機制，把農(nóng)作物制種推行為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)來抓，逐步加強基地規(guī)模，著力提升產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)作物制種已發(fā)展成為全縣主導產(chǎn)業(yè)之一。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

將制種大縣獎勵資金用于保障基地監(jiān)管經(jīng)費，為種子管理部門、公安部門、基地鎮(zhèn)配備了取證數(shù)碼攝像機、取證照相機、執(zhí)法記錄儀等設備，有力提升了種子基地和市場監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。各鎮(zhèn)分別成立了國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地監(jiān)管領導小組，明確了監(jiān)管職責，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的基地監(jiān)管機制，生產(chǎn)基地監(jiān)管能力不斷提升;健全完善“兩法”銜接機制和證據(jù)依法互調(diào)互用機制，部門密切配合，共同發(fā)力，形成了工作合力;科學規(guī)劃種植生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，推動種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社聯(lián)合的形式，形成穩(wěn)定、集中的種子基地;鼓勵制種企業(yè)探索農(nóng)機和農(nóng)藝相結(jié)合玉米種子生產(chǎn)模式，對購置推廣應用新型雜交玉米種子種植、去雄、收獲機械給予補貼，扶持引導運行規(guī)范、經(jīng)營效益好的農(nóng)業(yè)機械化合作社，加快玉米制種生產(chǎn)全程機械化進程;大力開展制種技術、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)資辨假識假知識培訓。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電視、報刊等新聞媒體高效、便捷的優(yōu)勢，結(jié)合“快樂老鄉(xiāng)”“科技三下鄉(xiāng)”“農(nóng)資打假”等活動的開展，通過宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，提高了制種農(nóng)戶的法律意識、誠信意識和質(zhì)量意識;在做大做好玉米制種產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展以瓜類、蔬菜、花卉等為主的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)，為不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，有效增加農(nóng)民收入、切實增強產(chǎn)業(yè)的競爭能力發(fā)揮了重要作用。

2、存在的問題

①資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠

縣級農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，基礎薄弱，發(fā)展規(guī)模相比之下小，并且零散，較省內(nèi)外種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣部門之間未建立起比較穩(wěn)定的合作、協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成一個互惠互利，聯(lián)合協(xié)作的種業(yè)利益共同體。

②供種保障能力不足

整體上種子基地基礎設施依然落后、機械化作業(yè)程度低，在生產(chǎn)中容易受到自然災害影響，農(nóng)作物種子生產(chǎn)的可持續(xù)能力和抗風險能力降低。同時，受市場低迷、產(chǎn)量減產(chǎn)的雙重壓力，企業(yè)效益明顯下降和勞動成本有所增加等原因影響，制種企業(yè)供應種子數(shù)量和種子質(zhì)量方面的壓力有所加大。

③涉種違法行為時有發(fā)生

雖然構建了“屬地監(jiān)管、縣鎮(zhèn)聯(lián)動、失職追責”的長效監(jiān)管機制，但受高額利益驅(qū)使和轉(zhuǎn)基因檢測手段滯后的因素影響，非法生產(chǎn)玉米種子的問題還有發(fā)生。

④競爭能力不足

全縣瓜菜種子生產(chǎn)企業(yè)均以代繁為主，無市場競爭力強的優(yōu)勢品種，經(jīng)營活動利潤空間小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，抵御市場風險能力就會有所下降，在銷售市場無競爭力，僅僅依靠客戶關系銷售。

3、發(fā)展建議

①完善聯(lián)結(jié)機制，提升核心競爭能力

通過加大項目爭取和資金整合力度，在發(fā)展基礎設施、種子加工中心、制種大戶、合作社等方面加強資金扶持力度，全面提升農(nóng)作物制種綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。提升創(chuàng)新能力，引進和鼓勵從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來高臺縣種子企業(yè)開展育種研發(fā)，培育知名種子品牌，提高企業(yè)的研發(fā)利潤和銷售終端利潤，進一步提升種子企業(yè)實力和抗風險能力，穩(wěn)定全縣玉米種子生產(chǎn)規(guī)模。

②嚴把準入關口，提高監(jiān)管服務水平

嚴把種子企業(yè)準入基地關口，清理清退一批違法企業(yè)，合理籌劃和限制種子企業(yè)數(shù)量。加強種子質(zhì)量的抽檢和企業(yè)的督促檢查，嚴格防范假、劣質(zhì)種子進入市場。進一步加強對病蟲害的檢疫和預測預報力度，加強制種農(nóng)作物病蟲害綜合防治的技術指導和技術服務，最大限度的減少病蟲害造成的損失。

③加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

強化制種生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權等違法行為，把轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管放在首要位置，避免轉(zhuǎn)基因種子下地。同時，聯(lián)合公安部門開展互聯(lián)執(zhí)法，加強對非法生產(chǎn)玉米種子線索的排查梳理，堅決打擊制售源頭，對每一條線索做到追根溯源，杜絕非法生產(chǎn)雜交玉米種子行為發(fā)生。

④強化溝通協(xié)調(diào)，預防矛盾糾紛發(fā)生

切實落實“屬地監(jiān)管”責任，督促轄區(qū)內(nèi)的基地村或制種專業(yè)合作社與市內(nèi)注冊合法制種企業(yè)簽訂合同，杜絕無證企業(yè)或個人進入，引導基地村與有實力、規(guī)模大的種子企業(yè)發(fā)展成長期穩(wěn)固的合作關系，預防各類矛盾糾紛的發(fā)生。引導鎮(zhèn)、村干部理性分析群眾訴求，對玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題及時解決，維護制種農(nóng)戶切身利益不受損失。

⑤引導企業(yè)落地生根，提高監(jiān)管服務水平

引導在高臺縣備案的非主要農(nóng)作物種子企業(yè)在高臺縣投資建廠，同時加大非主要農(nóng)作物制種委托代理人管理，靠實生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立責任，強化種子質(zhì)量抽檢和企業(yè)督查，杜絕不合格種子流入市場。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）