●劉曉宇

黨的十九大強(qiáng)調(diào)預(yù)算制度要“全面規(guī)范透明”，公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算制度最為顯著的特征之一，也是現(xiàn)代法治政府的基本要義。因此，財(cái)政透明度是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也被視為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治民主的重要前提。

一、財(cái)政透明度的定義、發(fā)展歷程及其必要性

（一）財(cái)政透明度的定義及發(fā)展歷程

財(cái)政透明度是根據(jù)一個(gè)國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際需要以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政信息的渴望了解程度，向社會(huì)披露財(cái)政信息的程度。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政信息只向人民代表大會(huì)的代表公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)的只是簡(jiǎn)單的預(yù)決算信息。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)家法治化、制度化建設(shè)的不斷推進(jìn)，財(cái)政信息公開(kāi)工作逐步推開(kāi)。2008年5月，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》；2009年10月，廣州市政府首次公開(kāi)了政府部門(mén)預(yù)算，預(yù)算公開(kāi)從此拉開(kāi)序幕；2015年開(kāi)始實(shí)施新《預(yù)算法》，對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的不斷推進(jìn)起到了促進(jìn)作用。

（二）財(cái)政信息公開(kāi)的必要性

首先，財(cái)政信息公開(kāi)是公眾民主意識(shí)覺(jué)醒，民主政治不斷深入的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，截至2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破90萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也上升至世界第二位。隨著人民生活水平和文化水平的不斷提高，當(dāng)家做主的民主意識(shí)和參與政府公眾事務(wù)的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。因此，財(cái)政信息公開(kāi)成為了必然趨勢(shì)。

其次，財(cái)政信息公開(kāi)是深入推進(jìn)依法治國(guó)的本質(zhì)需求。我國(guó)《憲法》規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。按照憲法精神，我國(guó)需不斷完善現(xiàn)有法律體系，持續(xù)推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)步伐。通過(guò)做好財(cái)政信息公開(kāi)工作提高財(cái)政透明度，就是重要手段之一。2014年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，新《預(yù)算法》首次將預(yù)決算公開(kāi)納入法律范疇，這是我國(guó)財(cái)政改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大突破。

第三，財(cái)政信息公開(kāi)是治理腐敗的根本途徑。治理腐敗一直是黨和政府的艱巨任務(wù)，特別是在2012年黨的十八大之后，中央進(jìn)一步加大反腐力度。在近幾年被媒體曝光的各類(lèi)貪污腐敗典型案例中，騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、侵占貪占、權(quán)力尋租等行為的根源都是監(jiān)管缺失。因此將財(cái)政資金的來(lái)源、支出方向、結(jié)余情況等向社會(huì)公開(kāi)，一定程度上可以遏制貪腐發(fā)生的可能性。

二、近年來(lái)預(yù)決算公開(kāi)工作的開(kāi)展情況及我國(guó)財(cái)政透明度的發(fā)展趨勢(shì)

（一）近年來(lái)預(yù)決算工作的開(kāi)展情況

財(cái)政部自2015年以來(lái)，連續(xù)四年對(duì)全國(guó)各級(jí)政府及部門(mén)預(yù)決算信息的公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和排名，覆蓋面達(dá)到了100%。檢查內(nèi)容主要包括預(yù)決算公開(kāi)的完整性、及時(shí)性、細(xì)化程度，公開(kāi)方式的規(guī)范性以及公開(kāi)的真實(shí)性。經(jīng)過(guò)近幾年的檢查督促和政策引導(dǎo)，各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)公開(kāi)工作的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，公開(kāi)工作取得很大進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、未公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)和單位進(jìn)一步減少。近幾年的檢查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)未公開(kāi)預(yù)算和未公開(kāi)決算的部門(mén)和單位數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。從官方公布的數(shù)據(jù)看，2016年全國(guó)未按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)數(shù)量與2015年相比下降了98%，進(jìn)步明顯；2017年也保持持續(xù)下降的趨勢(shì)，降幅高達(dá)74%，2017年全國(guó)各級(jí)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的比例接近100%，真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)全覆蓋。

2、公開(kāi)的完整性、細(xì)化程度、及時(shí)性顯著提高。2017年，全國(guó)各地政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的各項(xiàng)綜合指標(biāo)達(dá)標(biāo)率已超90%，同時(shí)各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的公開(kāi)比例也呈現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的趨勢(shì)。這里本文以“一般公共預(yù)算基本支出情況表”為例，2015年各地各部門(mén)在該表中的公開(kāi)率為79.5%，2016年進(jìn)步顯著，為95.4%，2017年上升到99.1%，再創(chuàng)新高；再如，2015年全國(guó)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的及時(shí)率只有61.4%，2016年上升到92.1%，2017年又再次刷新，為98.3%，取得了明顯進(jìn)步；“舉借債務(wù)情況說(shuō)明”這一單項(xiàng)指標(biāo)，2015年的公開(kāi)比例僅為55.7%，2016年則升至95%，2017年又升至97.1%，增幅顯著。

3、預(yù)決算公開(kāi)方式更加規(guī)范和統(tǒng)一。全國(guó)省級(jí)財(cái)政部門(mén)均按照《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》的要求，在本級(jí)政府或者財(cái)政部門(mén)的官方門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)辟了預(yù)決算公開(kāi)的統(tǒng)一平臺(tái)（專欄）。比如，N省依托省級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政和部門(mén)的共建共享和集中公開(kāi)，大大增加了社會(huì)公眾查詢的便利性。有的省還在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一印發(fā)了政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的模板，對(duì)公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式作出了進(jìn)一步的明確和規(guī)定。

（二）全國(guó)各省財(cái)政透明度的發(fā)展趨勢(shì)

2018年年底，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心公布了 《2018中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》。圖1為2018年省級(jí)財(cái)政透明度排名，廣東省公開(kāi)了將近70%的調(diào)查信息，位列第一。

圖1 2018省級(jí)財(cái)政透明度排名

從圖2可以明顯看出，自2009年以來(lái)，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度平均得分呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。2009年，31個(gè)省份的平均分為21.71分，2018年增長(zhǎng)至53.49分，增幅顯著。

圖2省級(jí)財(cái)政透明度得分的最高分、最低分和平均分

但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，依然相對(duì)較低。具體來(lái)說(shuō)，2018年全國(guó)仍有將近一半的調(diào)查信息沒(méi)有公開(kāi)，而財(cái)政透明度最低的省份僅僅公開(kāi)了不到30%的信息。另一方面，最高分與最低分與以往年度相比增長(zhǎng)幅度開(kāi)始減緩或呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三、預(yù)決算公開(kāi)中存在的問(wèn)題

（一）仍有少數(shù)部門(mén)和單位未公開(kāi)預(yù)決算

財(cái)政部發(fā)布的2017年全國(guó)預(yù)決算公開(kāi)檢查結(jié)果顯示，雖然預(yù)決算公開(kāi)工作取得明顯進(jìn)步，但全國(guó)仍有227個(gè)部門(mén)未按要求公開(kāi)2017年度部門(mén)預(yù)算，160個(gè)部門(mén)未按要求公開(kāi)2016年度部門(mén)決算。具體數(shù)量如表1所示。從表1可以看出，227家未公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)中，有167家為縣級(jí)部門(mén)，占比73.57%；160家未公開(kāi)決算的部門(mén)中，有103家為縣級(jí)部門(mén)，占比64.38%。上述數(shù)據(jù)直接說(shuō)明了不少縣級(jí)部門(mén)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的重視程度仍需提高。而省、市兩級(jí)，雖然占比與縣級(jí)相比較低，但依舊存在不公開(kāi)的部門(mén)。對(duì)于未公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)，各級(jí)政府可采取通報(bào)批評(píng)、扣減預(yù)算等方式予以懲戒，真正督促部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度。

表1 2017年未公開(kāi)預(yù)決算的部門(mén)數(shù)量

（二）公開(kāi)內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度仍待提高

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府和部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算時(shí)，內(nèi)容不夠完整和細(xì)化，有關(guān)支出事項(xiàng)的解釋說(shuō)明也不夠全面和準(zhǔn)確，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾無(wú)法判斷該項(xiàng)支出的合理性及真實(shí)性。很多預(yù)算單位在公開(kāi)本部門(mén)因公出國(guó)（境）費(fèi)時(shí)，只是簡(jiǎn)單地羅列年度因公出國(guó)（境）活動(dòng)、總?cè)藬?shù)等信息，并未公開(kāi)所去的國(guó)家和地區(qū)、具體的行程安排和確切的出國(guó)（境）人數(shù)、花費(fèi)等細(xì)節(jié)信息。絕大多數(shù)單位在公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)情況、國(guó)有資產(chǎn)占有情況和本單位預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展情況時(shí)，都只有簡(jiǎn)單的一兩句話敷衍了事，沒(méi)有明細(xì)信息，并不能客觀反映資金支出情況。

（三）缺乏公開(kāi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間、部門(mén)間差距較大

各省雖然都按照國(guó)家財(cái)政部 《關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》開(kāi)展相關(guān)工作，但由于各地政府和部門(mén)財(cái)政信息化和預(yù)算管理水平參差不齊，導(dǎo)致預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量也存在很大差異，尤其是公開(kāi)形式并不統(tǒng)一。比如，因?yàn)橹醒肷形粗贫ê兔鞔_統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府和預(yù)算單位無(wú)法準(zhǔn)確把握公開(kāi)口徑和公開(kāi)范圍；再如，“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)都是近年來(lái)才提出的預(yù)算指標(biāo)，中央目前也尚未明確“三公”經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)范圍等，如此一來(lái)，所公開(kāi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可信度就大打折扣。

（四）信息公開(kāi)載體建設(shè)滯后，便民性不強(qiáng)

1、信息檢索方式不便利。少數(shù)部門(mén)仍未開(kāi)辟預(yù)決算公開(kāi)專欄，或者雖設(shè)立了公開(kāi)專欄，但專欄里公開(kāi)的信息五花八門(mén)、紛繁多樣，甚至有很多無(wú)關(guān)信息；很多部門(mén)設(shè)立的公開(kāi)平臺(tái)沒(méi)有智能檢索或者查收的功能，只能逐頁(yè)逐行地人工查找和比對(duì)，十分不便。

2、信息公開(kāi)形式不統(tǒng)一。有些部門(mén)公開(kāi)的信息不能下載，只能在線瀏覽，獲取十分不便；或者公開(kāi)的信息雖完整，但出現(xiàn)排版格式混亂的問(wèn)題。

（五）公開(kāi)的財(cái)政信息不易理解

眾所周知，預(yù)決算信息公開(kāi)是在專業(yè)財(cái)政收支分類(lèi)科目的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作的，但社會(huì)公眾大多并沒(méi)有財(cái)政會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備或者未接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的教育，因此對(duì)大多數(shù)人而言統(tǒng)計(jì)口徑和專業(yè)名詞并不易理解。很多支出科目，僅從字面理解，無(wú)法了解該筆支出的支出方向和使用用途，公眾對(duì)已公開(kāi)信息仍存在較多的不理解、不明白之處。而公開(kāi)信息中的文字描述部分也都是在已審批的預(yù)決算表格里收入、支出科目的基礎(chǔ)上加以闡述，對(duì)于專業(yè)名詞的解釋說(shuō)明并不能有效地幫助公眾理解。

四、推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，提高財(cái)政透明度的建議

（一）健全完善預(yù)決算公開(kāi)的法律法規(guī)體系

1、修改完善已有法律法規(guī)。一是修改完善《預(yù)算法》。目前，新修訂的《預(yù)算法》確立了預(yù)算公開(kāi)的法律地位，但對(duì)于公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定并不是很明確。因此，可考慮由全國(guó)人民代表大會(huì)制訂新《預(yù)算法》的立法解釋，對(duì)需細(xì)化的內(nèi)容予以明確，以求充分發(fā)揮《預(yù)算法》的約束和引導(dǎo)作用。二是提升《政府信息公開(kāi)條例》的法律層次。2008年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》屬于行政法規(guī)的范疇，法律層次相對(duì)較低?？煽紤]適時(shí)制定《政府信息公開(kāi)法》，將其從“條例”提升至“法律”層次，強(qiáng)化財(cái)政信息公開(kāi)的約束力。同時(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》中與財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)的內(nèi)容也須進(jìn)一步修訂和完善，尤其是對(duì)公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、細(xì)化程度和公開(kāi)形式的規(guī)范性等作出明確規(guī)定，讓財(cái)政信息公開(kāi)有法可依、有據(jù)可查。

2、調(diào)整修訂《保密法》，明確界定不予公開(kāi)的信息。適時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)有的《保密法》，對(duì)不予公開(kāi)的信息進(jìn)行明確界定，必須公開(kāi)的內(nèi)容不應(yīng)設(shè)定密級(jí)，把法律規(guī)定落到實(shí)處，以此來(lái)增加政府信息公開(kāi)透明的可操作性，盡可能避免在預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中有些屬于未明確事項(xiàng)的信息按《保密法》規(guī)定處理的情況。也就是說(shuō)，《保密法》對(duì)涉密部門(mén)、涉密事項(xiàng)的進(jìn)一步明確和界定，可以解決預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的公開(kāi)范圍不明晰、公開(kāi)口徑不統(tǒng)一等問(wèn)題，從而真正地為社會(huì)公眾、新聞媒體和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)后續(xù)監(jiān)督提供便利。

（二）在全社會(huì)范圍內(nèi)增強(qiáng)民主和監(jiān)督意識(shí)

具體而言，包括以下兩個(gè)層面：一方面是要切實(shí)增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)的主體，即各級(jí)政府、部門(mén)及工作人員的民主和責(zé)任意識(shí)，使其真正轉(zhuǎn)變觀念，履職盡責(zé)；另一方面是要強(qiáng)化社會(huì)公眾的民主和監(jiān)督意識(shí)。

1、提升政府、部門(mén)和工作人員的責(zé)任意識(shí)。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公職人員的民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄。首先，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選取部分人員到基層部門(mén)掛職鍛煉，加深其對(duì)基層的了解，培養(yǎng)其對(duì)人民的感情，從而增強(qiáng)其公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；其次，加強(qiáng)定期廉政教育，將財(cái)政信息公開(kāi)情況納入廉政考核或工作績(jī)效考核的范圍內(nèi)，與公務(wù)員日常和年度考核掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性；第三，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和本級(jí)預(yù)算單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，因?yàn)樨?cái)政信息的公開(kāi)涉及面很廣，預(yù)決算公開(kāi)不僅僅是財(cái)政部門(mén)的事情。因此必須加強(qiáng)各預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)，督促其在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，按照要求認(rèn)真做好相關(guān)公開(kāi)工作。

2、強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)。意識(shí)的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化是潛移默化的，并非一日之功。因此，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)公眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)無(wú)法一蹴而就。由于“財(cái)政信息屬于國(guó)家秘密”的傳統(tǒng)觀念在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)根深蒂固，我國(guó)社會(huì)公眾的民主和監(jiān)督意識(shí)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)薄弱。建議參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，政府相關(guān)宣傳部門(mén)可考慮通過(guò)拍攝宣傳和普及知識(shí)的短視頻等方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)公眾對(duì)政府和部門(mén)預(yù)決算安排等事項(xiàng)予以監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)關(guān)注較為突出、影響范圍較廣的醫(yī)療、教育、社保等重大民生問(wèn)題，建立有效的溝通機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，維護(hù)公眾的民主監(jiān)督權(quán)。

（三）注重提高預(yù)決算公開(kāi)信息的質(zhì)量

1、確保公開(kāi)信息的細(xì)化程度。提高預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量，一是保證所公開(kāi)預(yù)決算信息的細(xì)化程度，特別是機(jī)關(guān)運(yùn)行情況、政府采購(gòu)執(zhí)行情況、績(jī)效工作開(kāi)展情況以及本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)占有情況這4類(lèi)非常重要的信息。比如，可用直觀形象的圖表等形式對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行解釋說(shuō)明，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾更好地了解各項(xiàng)資金支出情況。二是確保按支出功能分類(lèi)公開(kāi)的預(yù)決算數(shù)據(jù)與按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)的預(yù)決算數(shù)據(jù)的細(xì)化程度。目前，我國(guó)按支出功能分類(lèi)的信息與按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的信息分別公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)與“款”級(jí)科目。但為切實(shí)提高公開(kāi)信息的細(xì)化程度，可在條件允許的情況下，考慮將其細(xì)化至“目”級(jí)與“項(xiàng)”級(jí)科目，更加方便社會(huì)公眾閱讀、理解、分析相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、提高公開(kāi)信息的完整性。一是做好對(duì)財(cái)稅政策專有名詞的解釋說(shuō)明工作。對(duì)財(cái)稅政策的宣傳和對(duì)專有名詞的解釋說(shuō)明，使各社會(huì)主體更好地理解和監(jiān)督預(yù)決算報(bào)表中的支出項(xiàng)目，尤其是專業(yè)性很強(qiáng)的科目。二是考慮增加部門(mén)工作人員數(shù)量及相應(yīng)的崗位設(shè)置情況。比如，部門(mén)總?cè)藬?shù)、在職人員數(shù)量、借調(diào)人員數(shù)、離退休人員數(shù)等等。結(jié)合已公布的預(yù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)，可以判斷行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)信息等支出是否合理科學(xué)。三是做好財(cái)政資金使用績(jī)效情況的公開(kāi)工作。通過(guò)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾可更為直觀、具體地了解該項(xiàng)目的運(yùn)行是否科學(xué)規(guī)范，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，資金效益如何等。

3、確保信息的可理解性。要保證公開(kāi)信息的可理解性，需要統(tǒng)一所公開(kāi)預(yù)決算信息的呈現(xiàn)方式，把專業(yè)財(cái)政信息公開(kāi)的角度定位在閱讀者角度，不能簡(jiǎn)單地公開(kāi)一堆表格，而是盡可能使用普通人能理解、能看懂的語(yǔ)言來(lái)表述。各預(yù)算單位應(yīng)按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的公開(kāi)要求，將本部門(mén)的日常工作開(kāi)展情況結(jié)合財(cái)政資金的收入、支出以及資金使用效益等信息，盡可能用通俗的語(yǔ)言予以表述；同時(shí)，注意結(jié)合柱狀圖、餅狀圖等圖表，以動(dòng)漫、視頻等多樣化的方式進(jìn)行更為直觀和詳盡的補(bǔ)充說(shuō)明。

（四）提高預(yù)決算公開(kāi)信息獲取的便利度

1、完善官方門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，確保公開(kāi)信息檢索效率。提高門(mén)戶網(wǎng)站信息的檢索效率，才能保證社會(huì)公眾獲取預(yù)決算公開(kāi)信息的實(shí)時(shí)性和便利性。具體來(lái)說(shuō)，就是預(yù)決算公開(kāi)的專欄應(yīng)該按照要求只公開(kāi)政府和部門(mén)預(yù)決算信息，并且對(duì)所公開(kāi)內(nèi)容合理地添加目錄，方便公眾對(duì)公開(kāi)信息的檢索和查詢。此外，各級(jí)信息化部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)，整合和優(yōu)化現(xiàn)有公開(kāi)渠道；在公開(kāi)平臺(tái)上可根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)辟公眾互動(dòng)版塊，建立信息公開(kāi)與政策解讀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保公眾看得懂、能監(jiān)督。

2、規(guī)定統(tǒng)一的信息發(fā)布格式。就目前我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)的情況來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為效果相對(duì)較好的是采取PDF文本與EXCEL表格相結(jié)合的方式，即首先通過(guò)PDF文本格式的形式公開(kāi)本部門(mén)的基本情況，包括二級(jí)單位的數(shù)量、單位職責(zé)、單位人數(shù)等。因?yàn)镻DF文本方便下載查閱，又可以盡可能避免WORD經(jīng)常出現(xiàn)的無(wú)法下載、排版混亂、文字亂碼等問(wèn)題。同時(shí)，在公開(kāi)的平臺(tái)上需提供PDF閱讀器下載鏈接，方便之前沒(méi)有安裝該閱讀器的網(wǎng)絡(luò)用戶下載；其次，對(duì)于數(shù)字很多的信息，可選用EXCEL格式予以公開(kāi)，從而更好地滿足閱讀者對(duì)數(shù)據(jù)的查看比對(duì)、處理分析等深層次需求。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)信息的考核和監(jiān)督

1、健全完善考核、問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。不斷健全完善預(yù)決算公開(kāi)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展不主動(dòng)、不認(rèn)真的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)工作表現(xiàn)突出的部門(mén)則給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，比如增加轉(zhuǎn)移支付或者一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金。要將預(yù)決算公開(kāi)工作的考核和監(jiān)督與日常預(yù)算管理工作相結(jié)合，真正建立常態(tài)化的考核機(jī)制。此外，建立中央與地方、地方之間、各部門(mén)之間的交流溝通機(jī)制，對(duì)于各地好的公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)推廣和大力宣傳，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間、各部門(mén)之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2、強(qiáng)化人大和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。一是充分發(fā)揮人大立法機(jī)構(gòu)審議預(yù)決算制度的作用。我國(guó)人大對(duì)當(dāng)年的中央部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審議的過(guò)程中，可邀請(qǐng)專家、行業(yè)代表及民間組織參與其中，協(xié)助做好政府預(yù)決算公開(kāi)信息、“三公經(jīng)費(fèi)”信息、績(jī)效信息等內(nèi)容的分析和審議，提高事前監(jiān)督的效率和效果，充分發(fā)揮事前監(jiān)督職能。二是建立完全獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。美國(guó)等財(cái)政透明度高的發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立審計(jì)，可以更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)政府以及各部門(mén)財(cái)政資金收入、支出中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的糾偏措施。

3、拓展財(cái)政信息公開(kāi)渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的宣傳力度，不僅要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介的作用，更要順應(yīng)時(shí)代潮流，重視互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP等新興媒體。利用新聞媒體傳播的快速性和涉及面的廣泛性，更好地向社會(huì)公眾普及財(cái)政體制的運(yùn)行情況、財(cái)政專業(yè)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)口徑以及預(yù)決算公開(kāi)的必要性等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的關(guān)注，從而為預(yù)決算公開(kāi)工作的開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境?！?/p>