楊運松，李華靜

（太湖縣新倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，安徽安慶 246400）

非洲豬瘟（African Swine fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（African Swine fever virus，ASFV）引起豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，臨床以高熱、網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)出血和高死亡率為特征，易感豬群的病死率高達100%。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。ASFV不感染人，對人類健康不構(gòu)成威脅。

1 我國非洲豬瘟疫情及防控現(xiàn)狀

1.1 疫情情況

2018年8月3日，我國發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來，半年多時間，我國發(fā)生111例非洲豬瘟疫情，遍布28個省份（見附表1）。

附表1：全國非洲豬瘟疫情情況（截止2019年2月28日）

1.2 防控現(xiàn)狀

自疫情發(fā)生以來，各地深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照黨中央、國務院重大決策部署，各級政府落實屬地管理責任、部門落實監(jiān)管責任、各環(huán)節(jié)企業(yè)落實主體責任的總要求，通過各環(huán)節(jié)重點場所疫情排查、禁止泔水喂豬、設立非洲豬瘟疫情公路臨時監(jiān)督檢查站點、加強調(diào)運監(jiān)管、豬用飼料抽樣檢測、車輛備案、退出活畜禽運輸高速公路免費綠色通道等措施，非洲豬瘟疫情總體可控。

2 非洲豬瘟防控簡析

1921年肯尼亞首發(fā)非洲豬瘟至今將近百年，也沒有傳遍全世界，然而，僅僅半年多時間，我國內(nèi)陸省份全部淪陷。傳播速度之快，確實驚人。疫情形勢十分嚴峻，也給我國非洲豬瘟防控帶來沉甸甸的思考，現(xiàn)簡析如下：

2.1 主體責任方面

2.1.1 免疫標識制度執(zhí)行不力

（1）2013年上海黃浦江水域發(fā)現(xiàn)大量漂浮病死豬情況時，就曝出絕大多數(shù)死豬無免疫耳標。事實上，全國各地生豬養(yǎng)殖過程中，免疫標識制度貫徹執(zhí)行步履維艱。

究其原因主要是兩個方面：

（2）耳標磨損率高。豬是群居動物，相互之間啃咬頻繁，導致耳標很容易破損脫落，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有補掛制度，但由于破損脫落太頻繁，又加上現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖率高，工作量大，就不再加掛，甚至是免疫了也不加掛。

（3）地方保護主義嚴重?；鶎尤藛T如果對沒有耳標的生豬拒絕出證，就可能引發(fā)養(yǎng)殖戶集體上訪，導致群體性事件，地方政府為了維穩(wěn)，往往要求變通，于是在電子出證現(xiàn)場，貨主加掛耳標。更有甚者，就是貨主直接帶走耳標而不加掛。事實上由于利益驅(qū)使，偷運現(xiàn)象一直存在，這就很大可能造成了“漂白豬”，即跨省運輸易地換標，掩蓋真實來源。給非洲豬瘟防控帶來嚴重隱患。媒體先后曝出，豬用飼料、速凍水餃中檢測出非洲豬瘟病毒核酸陽性，就是這么來的。

2.1.2 疫情報告制度落實不實

在非洲豬瘟防控Ⅰ級 響應期間，養(yǎng)殖業(yè)主由于利益驅(qū)使，瞞報生豬疫情，緊急出欄發(fā)病豬同欄豬現(xiàn)象時有發(fā)生。去年內(nèi)蒙古一屠宰場發(fā)生非洲豬瘟疫情就是例證。有的養(yǎng)殖場，一夜之間存欄生豬突然清零，監(jiān)管部門由于封閉飼養(yǎng)不能進入生產(chǎn)區(qū)等原因還一無所知。

2.2 監(jiān)管責任方面

2.2.1 執(zhí)行難

（1）基層人力有限。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人甚至無人，出證還得到縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一天要出證30份以上，但是官方獸醫(yī)人數(shù)不到8個。按照現(xiàn)行《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，正常情況下，每出一份電子證明，起碼得需要時間2～3h，8h工作時間內(nèi)，根本就不能完成出證工作，從而導致“隔山開證”現(xiàn)象屢禁不止。

（2）制度設置原因。有的制度設計不現(xiàn)實，可操作性不強。比如，上海黃浦江事件，無耳標生豬那么多，最后不了了之，時至今日，全國各地都還客觀存在“無標豬”現(xiàn)象。另外，關(guān)于車輛備案，實踐中，農(nóng)村用農(nóng)用運輸車、電動三輪車、二輪摩托車運輸生豬現(xiàn)象普遍，但是這些車輛卻不具備備案條件，卻又無法禁止。

（3）人為惰性原因。不作為，逃避責任。

（4）難擋法不責眾。無耳標生豬出欄、未備案車運輸生豬、年節(jié)農(nóng)村私宰未經(jīng)檢疫就串銷，等等，社會能容忍，執(zhí)法時說客多且易造成聚眾事件，只好不了了之。

2.2.2 不全面

（1）制度出現(xiàn)真空

泔水餐廚殘剩等管理涉及面廣，管理難，學校、集體伙食單位、賓館、飯店等餐廚殘剩產(chǎn)生單位多，收集、轉(zhuǎn)運管理復雜，各自為陣，又無法可依。處置利用措施有待研究。

（2）車輛裝前卸后清洗消毒監(jiān)管難

車輛裝前卸后的清洗消毒，主要靠車主的自覺性，部門監(jiān)管乏力。主要因為裝車時不可能主動報告；落地后很難全部遇上人員在崗。

2.3 屬地管理責任方面

2.3.1 認知程度有待加強

省、市、縣、鄉(xiāng)各級會議都有布置，但是，對非洲豬瘟疫病認知程度不夠。一般只是把非洲豬瘟防控當作一次突發(fā)事件來抓，沒有意識到已經(jīng)是常態(tài)工作，所以，無論是哪級人代會的《政府工作報告》中，或者是三級干部大會等重大會議上，非洲豬瘟防控這個既花費人力、物力、財力，又讓養(yǎng)豬業(yè)遭受重大損失的大事，都沒有哪一級政府提到非洲豬瘟。

2.3.2 違法懲處不力

無免疫標識生豬上路，偷運疫區(qū)生豬異地“漂白”，引起非洲豬瘟疫情遠距離傳播，監(jiān)管部門不作為或者瀆職行為泛濫等等，都客觀上為非洲豬瘟疫情傳播增添了風險。

3 應對意見

3.1 加強源頭管控

（1）明確產(chǎn)地檢疫申報必須持動物衛(wèi)生檔案。養(yǎng)殖業(yè)主生豬出入場都必須憑檢疫證明；自繁自養(yǎng)豬場，新出生仔豬一個月內(nèi)要向所屬監(jiān)管機構(gòu)申報仔豬數(shù)。養(yǎng)殖場履行非洲豬瘟疫情自查義務時，每天要申報存欄數(shù)。最大限度控制“漂白豬”的產(chǎn)生。

（2）生豬養(yǎng)殖、倉儲（囤積）場所要設置生豬裝前卸后消毒專用通道，確保落實車輛裝前卸后清洗消毒。

（3）在生豬出欄環(huán)節(jié)增加設置出證條件，須附有非洲豬瘟病源學檢測陰性證明。畜主申報檢疫時須提供不少于本場飼養(yǎng)規(guī)模5%的病原學檢測陰性報告，否則，一律不予電子出證。

3.2 加強屠宰管理

（1）屠宰場所要設置卸后車輛清洗專用通道，切實執(zhí)行卸后清洗消毒。

（2）在屠宰環(huán)節(jié)增加設置出證條件，須附有非洲豬瘟快速檢測陰性證明。生豬屠宰每頭必須采集血液、脾臟、淋巴結(jié)等組織進行非洲豬瘟快速檢測，并且檢測結(jié)果陰性才能出具電子證明放行出場。

3.3 簡化檢疫操作流程

3.3.1 強化源頭管理，簡化產(chǎn)地檢疫流程。檢疫工作十分辛苦，基層人員沒有檢測儀器，檢疫手段簡單，僅憑肉眼觀察，與其所承擔的檢疫結(jié)論責任不相適應。應當明確養(yǎng)殖場該做的，在報檢以前完成；檢疫現(xiàn)場就只需要肉眼觀察，體溫測量。有了檢測報告，基層人員出證就不再提心吊膽。

3.3.2 簡化屠宰檢疫程序。屠宰檢疫器具就只有刀、鉤、棒，相應操作太多，就可能導致完不成。特別是現(xiàn)在集中屠宰，有資質(zhì)的屠宰場減少，日屠宰量相應增加，而多數(shù)屠宰場只有一人執(zhí)行公務，有的僅是開證就難完成，更不用說按流程檢疫了。

3.4 加大違法行為懲處力度

非洲豬瘟等重大動物疫病病原體屬“毒害性”物質(zhì)，且肉眼無法可見，所以，明知豬場群體性發(fā)病且出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，依然銷售或者非法銷售、運輸生豬的，制造“漂白豬”的，依律按《破壞經(jīng)濟秩序罪》中的“非法經(jīng)營危險品罪”論處。