文=宋志平

近幾年，新一輪國(guó)企改革更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，將頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行相結(jié)合。中國(guó)建材集團(tuán)承擔(dān)了國(guó)資委央企兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、員工持股四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。2018年又有三家子企業(yè)進(jìn)入“雙百行動(dòng)”。我們?cè)谠圏c(diǎn)中總結(jié)提煉了經(jīng)驗(yàn)做法，也為改革提供了可借鑒參考的案例。

習(xí)近平總書(shū)記曾提出“兩個(gè)一以貫之”和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，為我們把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)企改革進(jìn)程樹(shù)立了指路明燈。習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)建材集團(tuán)在強(qiáng)化黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、不斷推進(jìn)企業(yè)改革的同時(shí)，高度重視中央有關(guān)國(guó)企改革戰(zhàn)略的承接落實(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境新變化的研究，使企業(yè)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與國(guó)有資本保值增值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能等方面始終保持協(xié)調(diào)推進(jìn)，始終走在國(guó)企改革的前列，并取得了豐碩的成果。

過(guò)去我們講，國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)，提出要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。微觀市場(chǎng)主體就是市場(chǎng)中千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)。這次會(huì)議把增強(qiáng)企業(yè)活力提高到“極端重要”的位置。提出了新的十六字要求，“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”。以前習(xí)總書(shū)記對(duì)混合所有制企業(yè)提出的要求?，F(xiàn)在成為了國(guó)企改革的總要求，特別是把激勵(lì)機(jī)制提高到前所未有的高度，點(diǎn)明了通過(guò)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的著力點(diǎn)。

國(guó)企改革的工作林林總總，應(yīng)先著手抓關(guān)鍵工作，用關(guān)鍵改革的突破帶動(dòng)企業(yè)的全面改革工作，起到綱舉目張的作用。國(guó)企改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是能否真正做到政企分開(kāi)，徹底轉(zhuǎn)換政府主管部門(mén)的角色和功能，真正以管資本為主；二是企業(yè)能否成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立權(quán)責(zé)明確的企業(yè)制度和充滿活力的內(nèi)部機(jī)制。

而中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是需要企業(yè)自身做的，也是加快自身改革最為緊迫的任務(wù)；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面的工作，是企業(yè)要重點(diǎn)做好現(xiàn)代企業(yè)制度的改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革三項(xiàng)改革工作。

現(xiàn)代企業(yè)制度的概念是伴隨著現(xiàn)代企業(yè)而產(chǎn)生、發(fā)展的?？傮w上看，可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)理解。狹義上的現(xiàn)代企業(yè)制度特指企業(yè)法人治理制度。從廣義上理解，現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以公司治理為核心、以三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，包括生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)管理制度的總稱。無(wú)論從哪種角度來(lái)理解，現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的是指現(xiàn)代公司治理制度，即企業(yè)中黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)制度把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)做了分離，把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)做了分離，并對(duì)黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、管理層等各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了清楚的界定，保證了企業(yè)中各層級(jí)的權(quán)責(zé)明確。而黨組織是領(lǐng)導(dǎo)作用，要把方向、管大局、保落實(shí)；董事會(huì)是決策作用，依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力；經(jīng)理層是經(jīng)營(yíng)管理作用，行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)中國(guó)有股東和任何股東一樣，按股權(quán)大小說(shuō)話，所有股東都應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》行事。在股份制公司中，股東只能通過(guò)股東會(huì)方式行使權(quán)力。公司的董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)而不是單對(duì)哪個(gè)具體股東負(fù)責(zé)。部分董事雖是股東推薦的，但須經(jīng)股東會(huì)選舉任命。董事的權(quán)力也是股東會(huì)授予的。在上市公司中，還加入了獨(dú)立董事以保護(hù)小股東的利益。

現(xiàn)代企業(yè)制度中，董事會(huì)聘任經(jīng)理也是董事會(huì)法定的權(quán)力，堅(jiān)持黨管干部原則要與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，既要保證黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，又要保障董事會(huì)依法行使選人用人權(quán)。董事會(huì)聘任經(jīng)理是市場(chǎng)化聘任性質(zhì)，并不是政府部門(mén)行政任命性質(zhì)，經(jīng)理層的身份也就隨之轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人身份，不再有行政級(jí)別。其薪酬待遇也應(yīng)依市場(chǎng)水平而定，真正做到這次座談會(huì)提出的“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”。

眾所周知，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論主張，清晰的產(chǎn)權(quán)制度可以降低交易成本，股份制是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制改造，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家為調(diào)整與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系作出的一系列制度性規(guī)定。廣義的產(chǎn)權(quán)制度改革除了企業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的股份制改革，還包括所有權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、處置權(quán)制度和收益權(quán)制度等廣泛的內(nèi)容。進(jìn)一步來(lái)講股份制也有多種有效的實(shí)現(xiàn)形式。十六屆三中全會(huì)《決定》提出企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是大力發(fā)展混合所有制，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，原則上都要進(jìn)行公司制股份制改革。黨的十五大、十六大早就明確了多元化股份制是國(guó)企改革的方向。在多元化股份制公司中，股東以股份多少通過(guò)股東會(huì)行使股東的權(quán)力。過(guò)去傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)政企不分，那時(shí)的國(guó)企大都是全資的，且政府對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而改革后的國(guó)企大都是股份制的。政府的角色也就由無(wú)所不包的行政性管理者轉(zhuǎn)化為股東出資人角色。企業(yè)則成為由股東出資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。股份制與混合所有制不同。有了非公成分的股份制企業(yè)才是混合所有制?；旌纤兄剖枪煞葜聘母锏姆较颉?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)改革決議中把國(guó)有資本和非公資本交叉持股形成的混合所有制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度重大的創(chuàng)新，既符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。

混合所有制是一種所有制新的形態(tài)，既不能看作是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，也不能看作是民營(yíng)企業(yè)，而是一種新型所有制形式?；旌纤兄脐P(guān)鍵在機(jī)制轉(zhuǎn)變?；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部機(jī)制更加市場(chǎng)化，既有國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，又有民營(yíng)企業(yè)的活力，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，在混合所有制企業(yè)中，無(wú)論在國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股的公司，國(guó)有股東一經(jīng)投資，其投資就成為公司的法人財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和責(zé)任，股東只承擔(dān)限于出資的有限責(zé)任。國(guó)際通行的做法，一般是把國(guó)有股持有50%以上股份的企業(yè)才視同國(guó)有控股企業(yè)，而國(guó)有股低于50%的企業(yè)并不納入國(guó)有控股企業(yè)。這樣，很多競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的上市公司就完全以市場(chǎng)化形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有著重大的意義。

厲以寧教授指出：“在一定時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)將會(huì)三足鼎立，支撐著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”既然我們認(rèn)識(shí)到混合所有制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，就應(yīng)該把混合所有制企業(yè)形態(tài)充分確立起來(lái)，形成我國(guó)國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特色，也是我國(guó)國(guó)企改革四十年來(lái)的重大成果。

另外，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制主要指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工和企業(yè)之間的關(guān)系，主要范圍包括企業(yè)的人事、分配和用工制度。國(guó)企改革的目標(biāo)是形成干部能上能下、收入能增能降、職工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機(jī)制。其實(shí)，機(jī)制問(wèn)題并不只是國(guó)有企業(yè)所特有的，民營(yíng)企業(yè)同樣存在著內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)改革中，即使實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化和現(xiàn)代公司制度，但市場(chǎng)化內(nèi)部機(jī)制并不一定隨之而來(lái)，因?yàn)闄C(jī)制是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者、員工之間的利益安排。

我們搞股權(quán)多元化和公司制改革，實(shí)際上解決的是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰和權(quán)責(zé)明確的問(wèn)題，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)主體化和企業(yè)制度法治化。但三項(xiàng)制度改革是企業(yè)內(nèi)部治理內(nèi)容。其中分配制度又是改革的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性。其中微觀市場(chǎng)主體，就是指的具體的每一戶企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)的活力，就是要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部員工的積極性。

改革最初時(shí)搞過(guò)承包制，實(shí)際上是想在不觸動(dòng)所有權(quán)的情況下把機(jī)制引入企業(yè)。當(dāng)時(shí)提出國(guó)家大頭、企業(yè)中頭、個(gè)人小頭的利益分配機(jī)制，也曾調(diào)動(dòng)了企業(yè)和干部員工的積極性。后來(lái)也采取過(guò)股票增值權(quán)、員工持股、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等等方式。有些取得了很好的效果，但總體上中長(zhǎng)期激勵(lì)的方式和效果還有限。國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也指出，要加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。這是當(dāng)前國(guó)企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是應(yīng)該“大膽務(wù)實(shí)向前走”的關(guān)鍵所在。

內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球化競(jìng)爭(zhēng)新階段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部要素特別是人的潛力，是增進(jìn)國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。通過(guò)改革激勵(lì)制度，建立多層次的現(xiàn)代激勵(lì)體系，保護(hù)激發(fā)企業(yè)家、知識(shí)員工和廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和歸宿來(lái)看，今天我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，人們生活逐漸富裕，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。國(guó)企改革的動(dòng)力就是滿足員工對(duì)美好生活的向往，讓所有者利益和勞動(dòng)者利益能夠共享。國(guó)企經(jīng)過(guò)改革要成為財(cái)富共享平臺(tái)，把物質(zhì)資本和人力資本的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我們的干部員工通過(guò)在企業(yè)辛勤努力地工作，能夠共享企業(yè)財(cái)富，能夠負(fù)擔(dān)子女教育、老人贍養(yǎng)、購(gòu)房購(gòu)車等生活成本，在企業(yè)里安心工作，在社會(huì)上體面地、受人尊重地生活。這樣大家才能發(fā)自內(nèi)心地以在國(guó)企工作為榮，才能與企業(yè)發(fā)展榮辱與共、同舟共濟(jì)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革的路線圖已經(jīng)十分清晰，任務(wù)和目標(biāo)也非常明確。下一步，我們要按照這些精神、部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。中國(guó)建材是一家有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神的企業(yè)。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以時(shí)不我待的精神，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信念、敢闖敢干，在深化改革的進(jìn)程中繼續(xù)挺立潮頭、走在前列，譜寫(xiě)國(guó)企改革發(fā)展的新篇章！