文=李 錦

前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，依法確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。這個(gè)文件講明了指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)與實(shí)施途徑，是一個(gè)具有綱領(lǐng)特征的文件。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是今年深化國(guó)資改革的首要關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)《方案》的要求，國(guó)資委將制定印發(fā)國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單2019年版，而醞釀已久的出資人權(quán)責(zé)清單也在修改完善?！斗桨浮分赋?，到2022年基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。顯然，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心的國(guó)資改革已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，一個(gè)新的局面漸行漸近。

《方案》指向國(guó)資改革的核心問(wèn)題

改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的體制，是牽住國(guó)資改革的“牛鼻子”。國(guó)有資本體制最早可以追溯到2003年。2003年3月國(guó)資委成立后，國(guó)資委就作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表機(jī)構(gòu)，專門(mén)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。隨后我國(guó)逐步建立起現(xiàn)行的“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)資委由國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，受?chē)?guó)資委委托，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和投資運(yùn)作，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；國(guó)有企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，通過(guò)三層次授權(quán)經(jīng)營(yíng)，成功實(shí)現(xiàn)“三個(gè)分離”，有利于解決國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位問(wèn)題。一是國(guó)有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理者職能的分離，即政府行使國(guó)家所有權(quán)的部門(mén)與行使公共權(quán)力的部門(mén)分開(kāi)，各自有明確的定位和行政目標(biāo)。這就從組織上實(shí)現(xiàn)了“政資分開(kāi)”。二是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)資委明確無(wú)誤的定位是“履行出資人職責(zé)”，絕不是“管理國(guó)有企業(yè)”，從而有利于從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。三是國(guó)有資產(chǎn)的資本營(yíng)運(yùn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離，即國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)，其出資的企業(yè)運(yùn)用包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的全部企業(yè)資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的概念，在《決定》的第二部分“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”中明確提出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。早在2015年9月，中國(guó)政府就發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被稱為國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，要求到2020年在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的提出，加快了三層框架的形成，而國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制將有力推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建的速度。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)在很大程度上受到政府的行政干預(yù)，政企不分不僅影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置效率，也讓中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策飽受爭(zhēng)議和質(zhì)疑。政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，是長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。與其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)有企業(yè)活力不足，外在表現(xiàn)為市場(chǎng)反應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。2014年3月5日習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上指出：“民營(yíng)企業(yè)最厲害的是機(jī)制靈活，國(guó)有企業(yè)最大弊端就是機(jī)制不活?！敝该髁藝?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制的最大弊病。

以管資本為主來(lái)完善國(guó)資管理機(jī)構(gòu)與體制，實(shí)質(zhì)是以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為中心，改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)，讓企業(yè)充分走向市場(chǎng)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)制度，是國(guó)家將國(guó)有資本的出資人權(quán)利給予國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，并由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，從而形成權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制改革和完善。

2014年7月，國(guó)資委公布首批國(guó)企改革試點(diǎn)名單，選擇了中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，陸續(xù)將重大決策、高級(jí)管理人員任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。2016年，投資公司試點(diǎn)擴(kuò)圍，新增了神華集團(tuán)、中國(guó)五礦、寶武集團(tuán)等6家試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)則在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展。2018年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出，“當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于‘一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)’的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”。2019年初，國(guó)資改革終于加速，國(guó)資委新增11家央企進(jìn)行“兩類(lèi)公司”改革試點(diǎn)。加上之前10家試點(diǎn)企業(yè)，目前總共有21家試點(diǎn)企業(yè)，占央企總數(shù)約五分之一。顯然，向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)，是“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的具體體現(xiàn)。

怎樣讀懂《方案》

準(zhǔn)確理解《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，應(yīng)當(dāng)關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題。

圖：中鐵二十二局軌道公司廣州地鐵18號(hào)和22號(hào)線項(xiàng)目盾構(gòu)機(jī)中，管片拼裝手正在拼裝第一片管片。

為什么要授權(quán)放權(quán)？長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直在積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革不到位，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。此次《方案》明確提出確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，意味著真正將國(guó)企推向市場(chǎng)，倒逼國(guó)企主動(dòng)迎接市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，從而提升經(jīng)營(yíng)效率。我們認(rèn)為，這正好呼應(yīng)了2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的國(guó)資改革要將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

誰(shuí)來(lái)授權(quán)放權(quán)？“優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過(guò)實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)?！边@句話是非常重要的。由資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志。依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)；建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度?！俺鲑Y人代表—股權(quán)關(guān)系—董事”是基本定位。不是行政機(jī)構(gòu)，不是以政府的名義，而是以大股東的身份出現(xiàn)，以董事身份參與企業(yè)管理。這就使政府和企業(yè)之間的邊界更加清楚，最大限度地保證企業(yè)市場(chǎng)化的行為自主決策，建立在法律基礎(chǔ)上了。

授什么權(quán)？放什么權(quán)？對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等。結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、選人用人等。譬如，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司工資總額實(shí)行預(yù)算備案制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線，編制年度工資總額預(yù)算。

怎樣授權(quán)放權(quán)？分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。從授權(quán)分類(lèi)這點(diǎn)來(lái)看，在某些特殊領(lǐng)域仍不排除政府直接管理企業(yè)，但也要限定在基本不對(duì)市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生影響的前提下，國(guó)資委結(jié)合授權(quán)可以深入研究不同企業(yè)管理制度的基本框架、你實(shí)施方案等具體內(nèi)容。

怎樣才算授好放好？加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。這四條講得到位。

怎樣對(duì)授權(quán)放權(quán)監(jiān)管？完善監(jiān)督監(jiān)管體系。在基于規(guī)則化與市場(chǎng)化的授權(quán)方式之外，出資人還需要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，不能一放了之?！斗桨浮芬螅⒎殴芙Y(jié)合完善機(jī)制，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！斗桨浮诽岢?，搭建連通出資代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管；健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究制度；建立健全分級(jí)分層有效銜接，上下貫通的責(zé)任追究工作體系；等等。通過(guò)搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

微觀主體活力將得到激發(fā)

《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》是有不少新東西的。今年的國(guó)資改革有一個(gè)口徑，重在激勵(lì)，把微觀主體搞活。譬如“選人用人和股權(quán)激勵(lì)”一段，就有不少新意。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。這意味著，董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員，這個(gè)差額選聘很解放，不是董事長(zhǎng)一人說(shuō)了算；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，這意味著，職業(yè)總經(jīng)理可能比董事長(zhǎng)薪酬高出數(shù)倍；完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案，這意味著，子公司股權(quán)激勵(lì)方案，直接由“授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批，權(quán)力下放了；支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，這意味著對(duì)于股權(quán)激勵(lì)的模式，更加寬松和靈活，顯得異常多樣化。股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤，這意味著，“股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤”的規(guī)定，無(wú)疑給國(guó)有企業(yè)的高管們帶來(lái)重大利好。企業(yè)可以通過(guò)對(duì)管理層實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，充分發(fā)揮管理層的積極性和能動(dòng)性，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在增量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分紅收入，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投,這意味著，跟投制度其激勵(lì)的重點(diǎn)對(duì)象是公司的中高層管理干部，把他們的利益和風(fēng)險(xiǎn)與所在企業(yè)綁定，增強(qiáng)其主人翁精神和對(duì)事業(yè)的獲得感。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2008年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》，明確“符合條件的也可獲得企業(yè)利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)”，“利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)”就是“利潤(rùn)共享”，這是國(guó)資委10年前就允許鼓勵(lì)支持的實(shí)行利潤(rùn)共享的激勵(lì)制度。對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，一個(gè)是監(jiān)管，一個(gè)是激勵(lì)，到底應(yīng)該監(jiān)管為主，還是激勵(lì)為主？應(yīng)該是激勵(lì)為主，監(jiān)管為輔。“外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用”，外因是監(jiān)管，內(nèi)因是激勵(lì)，這是基本的邏輯關(guān)系。國(guó)有企業(yè)的高管們也應(yīng)該享受“利潤(rùn)共享”，“股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤”的規(guī)定，使得國(guó)企高管也享受到激勵(lì)，這無(wú)疑是合理的。對(duì)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家，也要像對(duì)待其他所有制企業(yè)的企業(yè)家一樣，將其當(dāng)作市場(chǎng)化的“職業(yè)經(jīng)理人”，讓其充分展示聰明才智，有效發(fā)揮企業(yè)家精神，要多多予以鼓勵(lì)和支持，多多予以獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

在2018年召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，在強(qiáng)調(diào)“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”的同時(shí)，提出了要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)“微觀市場(chǎng)主體活力”的“極端重要性”的要求。強(qiáng)調(diào)“微觀市場(chǎng)主體活力”的“極端重要性”，就是強(qiáng)調(diào)“企業(yè)活力”的“極端重要性”。因此，改革的落腳點(diǎn)就要放在如何增強(qiáng)企業(yè)活力方面，判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)活力有沒(méi)有得到增強(qiáng)。如果只追求形式上的改革，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，而不解決影響企業(yè)活力的體制機(jī)制問(wèn)題，不消除影響企業(yè)活力釋放的桎梏，那么，就難以釋放改革紅利?！拔⒂^市場(chǎng)主體活力，很重要的是激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。前幾年，監(jiān)管多于激勵(lì)?，F(xiàn)在，到了推出更多激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候了。

類(lèi)似的段落有一些，《方案》對(duì)企業(yè)確實(shí)是松綁了，值得細(xì)細(xì)咀嚼。這些信息預(yù)示，下一步的授權(quán)清單將是很好看的。

期待授權(quán)清單出臺(tái)

《方案》用“一個(gè)明確、四個(gè)確保”來(lái)涵蓋五方面重點(diǎn)改革舉措。“一個(gè)明確”是指方案首先確定了出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權(quán)、授權(quán)給誰(shuí)”?！八膫€(gè)確?！眲t指分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，確保“授得準(zhǔn)”；加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　?；完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩?；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”。

顯然，授權(quán)內(nèi)容是什么？這是大家最需要了解的。明確國(guó)資委的定位是本輪以管資本為核心的國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵。顯然，以管資本為主完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)問(wèn)題，一是分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)功能，二是對(duì)相應(yīng)的國(guó)有資本確定合理的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式和權(quán)限，三是要在此基礎(chǔ)上分類(lèi)監(jiān)管。這三個(gè)問(wèn)題相互影響，相互制約。但是有一個(gè)前提，授權(quán)內(nèi)容一定要有清單。

提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。然而，如何在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)公有制的原則下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)清晰界定，對(duì)國(guó)資委是一個(gè)挑戰(zhàn)。清單不出臺(tái)，到底哪些是出資人代表機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，哪些是企業(yè)的權(quán)利，無(wú)法分清楚，《方案》相當(dāng)于開(kāi)始著手厘清二者的權(quán)責(zé)邊界。事實(shí)上，國(guó)資委等主要應(yīng)該承擔(dān)的是監(jiān)管責(zé)任，而不是行政管理責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題始終在組織上沒(méi)有理順。《方案》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)資委等要逐漸退居到監(jiān)管角色，把運(yùn)營(yíng)等方方面面的責(zé)任還給企業(yè)。因?yàn)槭跈?quán)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)資委放權(quán)，這是一件復(fù)雜的事情。目前已經(jīng)草擬了《國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，有不下30項(xiàng)的措施推出。有的是對(duì)中央企業(yè)普惠的，有的是對(duì)重點(diǎn)改革企業(yè)比如國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等等，也有的是對(duì)一些特殊企業(yè)授權(quán)的。隨著授權(quán)放權(quán)清單的推出，出資人權(quán)責(zé)清單也要做進(jìn)一步的完善。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

4月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制工作相關(guān)情況時(shí)說(shuō)，下一步，國(guó)資委將按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)配套政策措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)改革工作。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是今年國(guó)資委深化改革的首要關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)《方案》的要求，國(guó)資委將制定印發(fā)國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，建立健全國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)改革工作落到實(shí)處；同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)地方做好《方案》落實(shí)工作。

可以預(yù)計(jì)，隨著《方案》的出臺(tái)及緊隨其后的國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單2019年版，特別是出資人權(quán)責(zé)清單的修改完善，該放給企業(yè)的要放足、放到位，達(dá)到“法無(wú)禁止即可為”，將會(huì)極大推動(dòng)國(guó)企改革的進(jìn)程，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心的國(guó)資改革將揭開(kāi)新的一幕，國(guó)資改革新局面可能很快到來(lái)。