呂亞

6月6日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，明確提出不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消;嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施的地方政府要加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。

意圖其實(shí)很明顯，去年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)遭遇“寒潮”，汽車(chē)銷(xiāo)量28年來(lái)首次下滑，至今未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而新能源汽車(chē)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，走出了漂亮的增長(zhǎng)弧線(xiàn)。但3月26日，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策退坡靴子落地，補(bǔ)貼“做減法”，服務(wù)和監(jiān)管“做加法”，行業(yè)震蕩在所難免，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)到了攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。此外，近期傳統(tǒng)燃油車(chē)市場(chǎng)“風(fēng)起云涌”，關(guān)于“國(guó)六”提前落地的消息鋪天蓋地，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了“國(guó)五”汽車(chē)大面積打折出售的現(xiàn)象。正是在這樣的背景下，新政出臺(tái)，新能源汽車(chē)迎來(lái)重磅利好，無(wú)疑為行業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑，而對(duì)于燃油汽車(chē)并沒(méi)有明確“解限”的意思。

在國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的低迷期，新政對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)將產(chǎn)生什么影響，是否能幫助汽車(chē)業(yè)觸底反彈呢？

穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)

雖然因城市交通管理、環(huán)境保護(hù)等方面的需要，部分地區(qū)出臺(tái)了汽車(chē)限購(gòu)限牌等方面的政策，導(dǎo)致汽車(chē)消費(fèi)受到了一定影響，汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售都出現(xiàn)了一定幅度的下滑。但是，這并不意味著汽車(chē)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整階段，也并不代表居民對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的需求減少了、欲望減弱了。

事實(shí)上，從居民消費(fèi)的角度來(lái)看，汽車(chē)消費(fèi)仍然是重點(diǎn)之一，而且是潛力很大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。特別是新能源汽車(chē)，將是未來(lái)增長(zhǎng)空間最大的汽車(chē)消費(fèi)之一。而對(duì)新能源汽車(chē)解除限制，不僅對(duì)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)具有十分重要的作用，對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也有積極的推動(dòng)作用，會(huì)給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體格局產(chǎn)生較大影響。

從生產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)看，在傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售等需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)的情況下，對(duì)新能源汽車(chē)“解限”，實(shí)質(zhì)是為了激發(fā)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力，是為了讓汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)能夠積極主動(dòng)地實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，讓新能源汽車(chē)進(jìn)一步普及。如果生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，新能源汽車(chē)的推廣普及工作就會(huì)陷入到步履艱難的境地。

從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，由于新能源汽車(chē)的成熟度和方便性還不如傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，因此消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度還有待進(jìn)一步提高，對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)、使用需求需要進(jìn)一步激發(fā)。此次對(duì)新能源汽車(chē)“解限”，目的就是要發(fā)掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，讓廣大消費(fèi)者能夠自覺(jué)、主動(dòng)地購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。

從政策層面來(lái)看，這也是對(duì)地方政府執(zhí)政能力和城市管理水平的一種考驗(yàn)。要知道，“一刀切”是很多地方在制定政策和完善制度方面較為典型的一種做法，也可以認(rèn)為是一種懶政。要知道，汽車(chē)限購(gòu)，做得好，效果很好;做不好，影響也很大。如果簡(jiǎn)單粗暴地實(shí)施限購(gòu)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是相當(dāng)不利的，同時(shí)對(duì)城市管理的協(xié)調(diào)性也是不夠的。所以，要求各地對(duì)新能源汽車(chē)不得限購(gòu)、限行，就是讓地方進(jìn)一步完善政策，增強(qiáng)地方政府的執(zhí)政能力和城市管理能力。

高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)新能源汽車(chē)“解限”，更加重要的作用在于，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更好地發(fā)揮汽車(chē)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。因?yàn)?，未?lái)汽車(chē)消費(fèi)仍然能在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，而從目前情況來(lái)看，汽車(chē)消費(fèi)的目標(biāo)群體仍然很大。

首先是新晉的中產(chǎn)階層。這將是汽車(chē)消費(fèi)比較穩(wěn)定的一個(gè)群體，這部分人群，從他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)高品質(zhì)生活的追求來(lái)看，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)還是比較渴望的。

其二是新型農(nóng)民。在城市對(duì)汽車(chē)消費(fèi)已進(jìn)入調(diào)整期的情況下，農(nóng)民對(duì)汽車(chē)消費(fèi)則逐步進(jìn)入穩(wěn)定期。逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民，已經(jīng)不滿(mǎn)足于使用電動(dòng)車(chē)等傳統(tǒng)工具，開(kāi)始向往汽車(chē)等現(xiàn)代化工具。尤其是新一代農(nóng)民，已經(jīng)把汽車(chē)當(dāng)作基本消費(fèi)品，只要條件基本滿(mǎn)足，就會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。

第三，第三代進(jìn)城務(wù)工人員。第一代進(jìn)城務(wù)工人員大多連自行車(chē)都很少買(mǎi)，第二代進(jìn)城務(wù)工人員則是多數(shù)為摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)，少量為汽車(chē)。第三代進(jìn)城務(wù)工人員把目標(biāo)鎖定到了汽車(chē)。

第四，汽車(chē)換代群體。第一代、第二代甚至第三代汽車(chē)已到了更新?lián)Q代階段，特別是生活條件已經(jīng)好起來(lái)的人群，都在等待著更換汽車(chē)。這也意味著，換車(chē)一族將是未來(lái)汽車(chē)消費(fèi)不可忽視的重要力量。

此次新政，很大程度上也是為了更好地激活新的消費(fèi)群體和潛在消費(fèi)活力。而要讓這部分群體更好地接受新能源汽車(chē)，就必須多管齊下，給予新能源汽車(chē)更大的成長(zhǎng)空間。就城市而言，必須與治堵緊密結(jié)合起來(lái)。就農(nóng)村來(lái)看，市場(chǎng)很大，潛力也很大，就看交通條件能否跟上，基礎(chǔ)條件能否滿(mǎn)足。就汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，“不靠政策靠實(shí)力”，加大技術(shù)研發(fā)投入，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這也需要整車(chē)、電池、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈共同降本增效，同時(shí)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大消費(fèi)使用的支持力度，如差異化交通管理、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并明確諸如免征購(gòu)置稅、雙積分等扶持政策。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源汽車(chē)代表了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向，全球電動(dòng)化是大勢(shì)所趨，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍將維持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著電池技術(shù)更成熟，成本將更低，新能源汽車(chē)與燃油車(chē)的性?xún)r(jià)比更接近，消費(fèi)者的接受度也將越來(lái)越高。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家已經(jīng)明確了支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向，即堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

在今年的政府工作報(bào)告中，新能源汽車(chē)被多次提及，比如“培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策”，由此也可以看出，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視和支持，希望建立一個(gè)完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)。